Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 17 )

Комментируемая статья Федерального закона предусматривает финансирование гражданской службы, а именно финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Ни комментируемая статья, ни имеющееся бюджетное законодательство не дают специального определения понятия финансирования гражданской службы. Тем самым настоящий Федеральный закон не изменяет действующего порядка финансирования гражданской службы.

Однако Закон предусматривает действие других федеральных законов, иных нормативных правовых актов для урегулирования порядка финансирования гражданской службы. Это значит, что в соответствии с частью 6 статьи 71 до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Соответственно имеющиеся органы исполнительной власти, другие органы государственной власти выступают главными или ординарными распорядителями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.) <*>, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) <**>.

<*> СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

<**> СЗ РФ. 19.08.1996. N 34. Ст. 4030.

Создание федерального органа по управлению государственной службой в соответствии с комментируемой статьей повлечет наделение его статусом главного распорядителя бюджетных средств по смыслу статей 21, 24, 25, 152, 158, 160, 164, а также статей 165, 166, 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.) <*>.

<*> СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

3. Поскольку Федеральный закон от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) <*> к настоящему времени классифицировал и кодировал бюджетные статьи, связанные с расходами на финансирование гражданской службы, в том числе посредством Ведомственной классификации расходов федерального бюджета (с изменениями от 01.01.01 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.), а также Ведомственной классификации расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.01.01 г. N 127н, то введение титульного финансирования федеральной гражданской службы через уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению государственной службой предполагает передачу ему как главному распорядителю бюджетных средств тех средств, которые классифицируются по следующим кодам Ведомственной классификации расходов федерального бюджета (с изменениями от 01.01.01 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) в приложении 11 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации.

<*> СЗ РФ. 19.08.1996. N 34. Ст. 4030.

┌───────────────────────────────┬─────┬────┬────┬─────┬─────┐

│Денежное содержание аппарата │ 020 │ 01 │ 03 │ 037 │ 027 │

│Расходы на содержание аппарата │ 020 │ 01 │ 03 │ 037 │ 029 │

└───────────────────────────────┴─────┴────┴────┴─────┴─────┘

Помимо этого в состав финансирования гражданской службы входят расходы на реализацию программ развития гражданской службы (см. комментарий к статье 66), в том числе согласно п. 465 расходы на финансирование федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2годы)" и других программ развития гражданской службы, которые будут сформированы на основе настоящего Федерального закона.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" <*>, утвердившее Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2годах, открывает существенные перспективы для формирования и управления гражданской службой через ее финансирование, а также финансирование программ развития гражданской службы.

<*> РГ. N 113(349

Статья 66. Программы развития гражданской службы

Комментарий к статье 66

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается соответственно федеральными программами развития федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 части 2 статьи 60 устанавливается также, что формирование кадрового состава и профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка производятся в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих. Очевидно, можно полагать, что названные в статье 60 программы профессионального развития гражданских служащих образуют составную часть регулируемых комментируемой статьей программ развития гражданской службы.

2. Существенно, что федеральные программы развития федеральной государственной службы и соответствующие программы субъектов Российской Федерации предусмотрены в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г. N 141-ФЗ) <*> в статье 18, посвященной финансированию государственной службы и программам ее реформирования и развития.

<*> СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет смысл и назначение программ развития гражданской службы - совершенствование эффективности деятельности аппаратов федеральных государственных органов и аппаратов государственных органов субъектов Российской Федерации и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Тем самым устанавливается, что программы развития гражданской службы относятся к существенно более широкому предмету, нежели отношения гражданской службы, в том числе найма и прохождения ее, исполнения замещаемой должности и т. п.

Совершенствование деятельности аппаратов государственных органов предполагает развитие тех институтов, которые не регулируются настоящим Федеральным законом, а именно: состава функций и построения структур государственных органов, распределения функций и полномочий по должностям государственного органа, совершенствование административных регламентов государственных органов. Указание в части 2 комментируемой статьи на цели совершенствования эффективности деятельности аппаратов предусматривает развитие форм государственного контроля и надзора за гражданской службой, регулируемых в следующей статье 67, но здесь созданы основания для формирования программ развития контроля и надзора за практикой гражданской службы и деятельностью аппаратов государственных органов.

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает также возможность проведения эксперимента как средства и формы развития гражданской службы, но вместе с тем не определяет эксперимент как исключительную форму осуществления программ развития гражданской службы. Это лишь одно из возможных средств развития гражданской службы. Эксперименты в сфере гражданской службы проводятся исключительно в том случае, если они предусмотрены какой-либо конкретной программой развития гражданской службы. В соответствии с комментируемым Законом таких программ может быть несколько.

Эксперименты проводятся в соответствии с порядком, условиями и сроками, установленными специальными нормативными актами, соответственно статусу государственного органа Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации либо законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

5. Развитие гражданской службы должно быть направлено на получение перспективных результатов современной административной реформы, которые состоят в развитии:

- форм правового регулирования функций и структур государственных органов, административных и должностных регламентов, иных институтов гражданской службы;

- форм, методов, технологий кадровой работы и кадровой практики по служебным спорам;

- профессионального мастерства и образования кадров гражданской службы;

- системы предоставления государственных услуг юридическим лицам и гражданам;

- государственного надзора и контроля гражданской службы.

По этим направлениям и их разделам (видам) могут формироваться программы развития гражданской службы.

6. Инструментами для реализации этих задач являются программы развития гражданской службы, реализация которых направляется и финансируется соответствующим органом по управлению гражданской службой, действующим на основе статей 178 и 179 Бюджетного кодекса. Предусмотренный статьей 178 План развития государственного или муниципального сектора экономики в части 4 пункта 1 закрепляет возможность установления заданий по изменению предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств, основываясь на данных Сводных реестров должностей и гражданских служащих, и образует правовую форму для реализации программных экспериментов по развитию гражданской службы.

Развитие государственных или иных публичных услуг предусматривается частью 2 названной статьи Бюджетного кодекса. Для федерального органа по управлению государственной службой становится возможным возглавить практику предоставления государственных услуг, оставив за министерствами и ведомствами реализацию титульных юрисдикционных функций. По такого рода функциям также может иметь место предоставление государственных услуг.

Установленные пунктом 3 статьи 178 Бюджетного кодекса полномочия органов государственной власти определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного сектора экономики станут средством формирования, организации и реализации программ развития гражданской службы. Долгосрочные программы будут опираться на статью 179 Бюджетного кодекса.

Пункт 3 этой статьи Бюджетного кодекса обязывает для долгосрочных целевых программ, а следовательно, и программ развития гражданской службы, предлагаемых к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, разрабатывать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы.

Предусматривается, что программа должна содержать наименование заказчика указанной программы, а также сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Строго говоря, программы развития гражданской службы не относятся к программам социально-экономического развития, тем не менее аналогия имеется. Это дает основание впредь до издания соответствующего нормативного правового акта применять по аналогии соответствующие нормы Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <*>, в частности части 4 статьи 5.

<*> СЗ РФ. 24.07.1995. N 30. Ст. 2871.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" <*> утвердило Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2годах, которая предусматривает существенные новации в области формирования и контроля реализации федеральных целевых и целевых ведомственных программ. Обращено внимание на актуальные задачи совершенствования постановки целей таких программ, которые должны приобретать количественную измеримость и определенность, а следовательно, и контролируемость достижения.

<*> РГ. N 113(349

Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

Комментарий к статье 67

1. Специальных органов, о которых говорится в части 1 комментируемой статьи, пока не существует, так как необходимые нормативные правовые акты не приняты.

2. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляется всеми государственными органами в подведомственных государственных органах. Это значит, что такой контроль осуществляют федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, а также орган по управлению государственной службой, для которого названные органы прохождения службы выступают в качестве подведомственных в отношении государственной службы.

3. Предусмотренный частью 3 комментируемой статьи надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляется органами прокуратуры в соответствии с Законом Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 01.01.2001 N 168-ФЗ с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.) <*>.

<*> СЗ РФ. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

В соответствии с указанным Законом предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении прокурорского надзора необходимо учитывать:

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина";

- Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. N 20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г.), пункт 1.1 которого определяет, что основное назначение централизации прокурорской системы состоит в обеспечении единообразного исполнения законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

Комментарий к статье 68

Ответственность за нарушения комментируемого Закона установлена в ряде статей Закона. Например, ч. 3 ст. 15 предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственности за исполнение гражданским служащим неправомерного поручения (см. комментарий к ст. 15).

Часть 3 статьи 16 предусматривает ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 16 (см. комментарий к ст. 16).

Часть 4 статьи 17 - за несоблюдение запретов, предусмотренных указанной статьей (см. комментарий к ст. 17).

Часть 4 статьи 20 - за виновное разглашение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских служащих или использование этих сведений в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (см. комментарий к ст. 20).

Часть 2 статьи 42 - за виновное нарушение норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего (см. комментарий к ст. 42).

Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ

Статья 69. Индивидуальный служебный спор

Комментарий к статье 69

1. Понятие индивидуального служебного спора практически совпадает с определением индивидуального трудового спора, данным в ст. 381 ТК. Различие заключается в том, что комментируемая статья не предусматривает возможности возникновения разногласий по поводу установления условий труда (гражданской службы) и применения коллективных договоров и соглашений.

2. Индивидуальным служебным спором признаются лишь неурегулированные разногласия, т. е. разногласия, которые не разрешены посредством переговоров гражданского служащего с руководителем государственного органа.

Если гражданский служащий является членом профессионального союза и в государственном органе действует выборный профсоюзный орган, возможно участие последнего в попытке урегулирования разногласий сторон до обращения в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

3. Сторонами индивидуального служебного спора признаются представитель нанимателя и гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или прекративший гражданскую службу.

При этом надо иметь в виду, что представитель нанимателя (руководитель государственного органа) выступает стороной служебного спора в качестве представителя государства, которое нанимает государственных служащих. Поэтому его персональная идентификация не имеет значения. Например, разногласия по поводу применения Закона возникли в период замещения должности руководителя государственного органа определенным лицом. Однако до начала рассмотрения дела в суде он был освобожден от замещаемой должности. В судебном процессе будет участвовать вновь назначенный руководитель, несмотря на то что решений, оспариваемых истцом, он не принимал.

4. Разногласия между сторонами можно квалифицировать как индивидуальный служебный спор с момента заявления о них в орган по рассмотрению споров. До момента обращения в комиссию по служебным спорам или в суд индивидуального служебного спора не существует.

5. Предметом разногласий в зависимости от субъектного состава спора могут быть: а) применение законов и иных нормативных правовых актов; б) применение служебного контракта; в) неправомерный отказ в поступлении на гражданскую службу; г) дискриминация.

Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров

Комментарий к статье 70

1. Комментируемая статья указывает на два органа, рассматривающих индивидуальные служебные споры. Это комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд.

2. Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров устанавливается комментируемой статьей, Трудовым кодексом РФ, некоторые нормы которого применяются в силу ст. 73 настоящего Закона, ГПК РФ.

Надо отметить, что ГПК не содержит упоминания об индивидуальных служебных спорах и соответственно не устанавливает никаких особенностей их рассмотрения. Однако к этим спорам по аналогии должны применяться правила, установленные для индивидуальных трудовых споров.

3. Настоящим Законом впервые предусматривается создание в государственном органе комиссии по служебным спорам.

По смыслу нормы части 3 комментируемой статьи комиссия должна создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя. Комиссия может создаваться на определенный срок или без указания срока по выбору представителя нанимателя, принимающего решение об образовании комиссии. Очевидно, он же принимает решение о количественном составе комиссии.

Порядок ее создания аналогичен порядку создания комиссии по трудовым спорам. Однако, в отличие от комиссий по трудовым спорам, комиссия по служебным спорам образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного органа (а не представителей гражданских служащих) и представителя нанимателя.

4. Представители выборного профсоюзного органа избираются на конференции гражданских служащих. Порядок созыва конференции Законом не определен. По сложившейся практике применения аналогичных норм Трудового кодекса РФ конференция созывается по инициативе работодателя.

Членами комиссии могут быть избраны только члены выборного профсоюзного органа.

Порядок избрания, поскольку иное не определено Законом, определяется самой конференцией. Голосование по решению конференции может быть открытым или тайным. Конференцией устанавливается и число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное большинство).

5. В структурных подразделениях государственного органа комиссии по служебным спорам не создаются.

6. На государственный орган возлагается обязанность по организационному и техническому обеспечению работы комиссии по служебным спорам.

Комиссии должно быть предоставлено помещение для заседаний, необходимая оргтехника, бумага, канцелярские принадлежности. Необходимо обеспечить и техническое обслуживание комиссии. Для этого назначается работник, которому поручается ведение делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний и т. п.

7. Для обеспечения деятельности комиссии по служебным спорам члены комиссии избирают председателя и секретаря, которые подготавливают материалы дела к слушанию, организуют заседания комиссии, отвечают за ведение протокола, оформляют решение комиссии.

На председателя возложено также ведение заседаний комиссии по служебным спорам.

8. До обращения в комиссию по служебным спорам гражданский служащий должен попытаться урегулировать разногласия путем проведения переговоров с представителем нанимателя. Переговоры могут проводиться самим служащим или по его просьбе представителем профсоюза (первичной профсоюзной организации), если он является членом профсоюза.

Если переговоры не привели к урегулированию разногласий или руководитель государственного органа (уполномоченные им лица) уклоняются от их проведения, у гражданского служащего возникает право подать заявление в комиссию по служебным спорам.

9. Компетенция комиссии по служебным спорам точно не определена. На основании положений частей 14 и 15 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что комиссия рассматривает все служебные споры за исключением тех, что отнесены к компетенции суда. К ним относятся споры о выплате премий, надбавок, окладов, об отмене дисциплинарных взысканий (за исключением увольнения с гражданской службы), о предоставлении ежегодного отпуска, о выплате компенсаций при направлении в командировку, споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке, и др.

Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что в комиссию по служебным спорам могут обратиться граждане, поступающие на гражданскую службу, или лица, ранее состоявшие на гражданской службе. Однако это вступает в определенное противоречие с частями 14, 15 указанной статьи. У лиц, поступающих на гражданскую службу, могут возникнуть лишь споры о неправомерном (в том числе дискриминационном) отказе в поступлении на гражданскую службу, а эти споры в соответствии с частью 15 ст. 70 рассматриваются судом. Уволенные с гражданской службы или освобожденные от замещаемой должности могут обжаловать законность увольнения, требовать восстановления в ранее замещаемой должности, изменения даты и причины увольнения (освобождения от должности), оплаты за время вынужденного прогула. Все эти споры рассматриваются судом (часть 14 ст. 70).

10. Комиссия не имеет права принимать к своему рассмотрению споры, которые отнесены к компетенции суда (части 14, 15 комментируемой статьи).

В том случае, когда гражданский служащий обратился в комиссию за рассмотрением спора, ей не подведомственного, комиссия, рассмотрев заявление, может отказать в разрешении спора по существу. Гражданскому служащему разъясняется порядок рассмотрения индивидуального служебного спора.

Таким образом, надо признать, что лица, поступающие на гражданскую службу, не могут обратиться в комиссию, а лица, уволенные с гражданской службы, обращаются туда лишь по ограниченному кругу вопросов, например, по поводу невыплаты премии, компенсации за неиспользованный отпуск и т. п.

11. Обратиться в комиссию по служебным спорам может только гражданский служащий, представителю нанимателя такого права не предоставлено.

12. Для обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен трехмесячный срок. Этот срок исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Если срок обращения в комиссию пропущен, гражданский служащий не лишается права обратиться за разрешением индивидуального служебного спора. В своем заявлении он должен указать причину пропуска срока, и в том случае, когда комиссия считает причину уважительной, срок восстанавливается и дело рассматривается в общем порядке.

Отсутствие уважительной причины пропуска срока является основанием для отказа в удовлетворении требований гражданского служащего. Решение комиссии в этом случае может быть обжаловано в суд.

13. Законодатель не предлагает перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется комиссией самостоятельно. В каждом случае комиссия по служебным спорам с учетом конкретных обстоятельств принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального служебного спора.

К уважительным причинам могут быть отнесены: продолжительная болезнь самого гражданского служащего или его близких родственников, переезд в другую местность, проведение длительных переговоров с представителем нанимателя об урегулировании разногласий и др.

14. Гражданский служащий вправе обратиться в комиссию по служебным спорам с заявлением, составленным в произвольной форме.

Заявление принимается членом комиссии, которому в соответствии с установленным распределением обязанностей поручено принимать и регистрировать заявления.

Порядок регистрации законодательством не установлен, он должен быть определен самой комиссией. Согласно сложившейся практике работы комиссий по трудовым спорам заявления регистрируются в специальном журнале, который ведет секретарь комиссии. Такой порядок может быть использован и комиссиями по служебным спорам.

Заявление может быть передано гражданским служащим лично или отправлено по почте, факсом.

15. Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях.

Течение срока начинается со дня, следующего за днем подачи заявления. Если срок истекает в выходной или праздничный нерабочий день, днем окончания рассмотрения индивидуального служебного спора считается следующий за ним рабочий день (см. ст. 14 ТК РФ).

16. Порядок рассмотрения служебного спора комиссией, а также правила принятия решения комиссией и исполнения решения должны быть установлены специальным федеральным законом. До тех пор пока такой закон не принят, необходимо в силу ст. 73 настоящего Закона применять ст. ст. 387, 388, часть 1 ст. 389 ТК.

На основе указанных норм необходимо сделать вывод о том, что индивидуальный служебный спор рассматривается в присутствии заинтересованного гражданского служащего или уполномоченного им представителя.

Рассмотрение спора в отсутствие служащего или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению.

В случае неявки гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии рассмотрение спора откладывается. В случае вторичной неявки гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Снятие заявления с рассмотрения не лишает гражданского служащего возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).

Представитель нанимателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела.

Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель государственного органа обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.

На заседании комиссии по служебным спорам должен вестись протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

17. Комиссия по служебным спорам должна принимать решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Копии решения комиссии вручаются гражданскому служащему и представителю нанимателя в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по служебным спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

18. Комментируемая статья не предусматривает возможности перенесения индивидуального служебного спора в суд в том случае, когда комиссия по служебным спорам не рассмотрела его в установленный законом срок. Вместе с тем это важная мера защиты прав гражданского служащего. Представляется, что перенесение в суд служебного спора, не рассмотренного комиссией в 10-дневный срок, вполне возможно.

19. Гражданский служащий или представитель нанимателя могут обжаловать в суд решение комиссии по служебным спорам.

От имени гражданского служащего и в его интересах решение комиссии по служебным спорам может обжаловать выборный профсоюзный орган.

20. Для обжалования установлен десятидневный срок, исчисляемый со дня вручения копий решения комиссии.

Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в приеме заявления. Срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом.

Если срок обращения в суд пропущен без какой-либо уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности.

21. Часть 13 комментируемой статьи практически устанавливает альтернативную подведомственность индивидуальных служебных споров. Во всяком случае, аналогичная норма ст. 391 ТК толкуется именно так (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6).

22. Данная статья устанавливает четыре случая, когда индивидуальный служебный спор может рассматриваться в судебных органах.

Прежде всего, обратиться в районный суд могут стороны служебного спора, если они не согласны с решением комиссии по служебным спорам. В этом случае районный суд выступает вторым органом, рассматривающим индивидуальный служебный спор. От имени гражданского служащего может выступать выборный профсоюзный орган, защищающий его интересы.

Гражданский служащий или профсоюз от его имени может обратиться в районный суд, минуя комиссию по служебным спорам. Такое возможно в том случае, когда комиссия по каким-либо причинам не создана, а также когда гражданский служащий решил передать дело на рассмотрение районного суда, не обращаясь в комиссию по служебным спорам.

В районный суд может обратиться и прокурор, если обнаружит, что решение комиссии по служебным спорам не основано на законе, т. е. вынесено с нарушением законодательства, иных нормативных правовых актов. Закрепление этого полномочия прокурора основано на положениях Федерального закона от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).

В соответствии со ст. 35 указанного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении индивидуального служебного спора, определяются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

23. Части 14, 15 комментируемого Закона определяют круг дел, подлежащих рассмотрению непосредственно в суде. К ним отнесены наиболее сложные категории споров, аналогичные индивидуальным трудовым спорам, рассматриваемым непосредственно в суде.

24. При незаконном освобождении от замещаемой должности, увольнении с гражданской службы или переводе на другую должность независимо от требований гражданского служащего (восстановление в должности, изменение формулировки причины увольнения, оплата разницы в денежном содержании) может быть вынесено решение о выплате компенсации в возмещение причиненного незаконными действиями представителя нанимателя морального вреда.

Вопрос о компенсации морального вреда решается по требованию гражданского служащего.

Моральный вред - это особая правовая категория, физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими права гражданского служащего.

Факт причинения морального вреда незаконным освобождением, увольнением или переводом доказывается гражданским служащим. Он должен указать и размер компенсации, который желал бы получить.

Окончательное решение о компенсации морального вреда и размере такой компенсации принимает суд. При определении размера компенсации морального вреда необходимо учитывать степень физических и нравственных страданий.

25. Особенности рассмотрения индивидуальных служебных споров, касающиеся сроков обращения в суд, порядка освобождения гражданских служащих от служебных споров и т. п., должны быть установлены федеральным законом. До принятия указанного закона в соответствии со ст. 73 настоящего Закона необходимо применять нормы ст. ст. ТК.

Глава 17. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 71

1. Статья устанавливает порядок вступления в силу комментируемого Закона. Во-первых, для большинства статей предусмотрен существенный подготовительный период фиксированной продолжительностью 6 месяцев, что соответствует характеру и составу тех изменений в системе права государственной службы, которые вводятся настоящим Законом. Во-вторых, для некоторых статей предусматривается неопределенный период подготовительной деятельности. Его продолжительность обусловлена совершением конкретных юридически значимых действий органами публичной власти.

2. Вступление в силу части 2 статьи 17 комментируемая статья в части 2 обуславливает моментом определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Это положение не следует сводить к буквальному пониманию, поскольку выполнение обязанности, установленной вводимой в действие статьей, каждым гражданским служащим будет возможно лишь после того момента, когда такая организация будет способна фактически совершать такие операции на территории каждого из субъектов Российской Федерации. Это замечание существенно, поскольку пунктом 2 статьи 11 отмененного комментируемым Законом Федерального закона от 01.01.01 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> была установлена более узкая норма, устанавливающая обязанность государственного служащего передавать в доверительное управление не все принадлежащие ему ценные бумаги, а лишь бумаги, образующие его собственность на доли уставных капиталов. Эта норма в течение 10 лет действия указанного Федерального закона так и не вступила в силу по причине отсутствия такой организации.

<*> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

3. Регулируемое частями 3, 4 и 5 комментируемой статьи вступление в силу положений статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона в отношении федеральных гражданских служащих обусловлено одновременным вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих. Установление такого порядка обосновано тем, что комментируемый Федеральный закон производит существенное обновление состава денежного содержания гражданского служащего.

Порядок вступления в силу этих статей в отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, поскольку финансирование оплаты данной категории гражданских служащих осуществляется из средств бюджета субъектов Российской Федерации.

4. Части 8, 9, 10, 11 комментируемой статьи 71 Федерального закона обеспечивают сохранение тех конкретных составляющих правового статуса гражданских служащих, которыми они обладали по ранее действовавшему законодательству о государственной службе и которые не могут быть упразднены без нарушения прав гражданских служащих. Одновременно сохранение за гражданскими служащими тех элементов правового статуса, которыми они были наделены в качестве государственных служащих, реализует норму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г.) о том, что государственная гражданская служба образует вид государственной службы, а следовательно, составляющие статуса государственных служащих не могут на них не распространяться. Это правило действует во всех случаях, когда законом не установлено специальное изъятие.

Статья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

Комментарий к статье 72

1. Статья 72 признает утратившими силу нормы, которые перестают действовать либо в связи с тем, что комментируемый Закон устанавливает иное и более полное регулирование отношений гражданской службы как специальных правовых форм по сравнению с общими формами отношений государственной службы, либо в связи с тем, что общие формы конкретизируются и обретают исчерпывающее регулирование.

2. Поскольку частью 5 статьи 15 комментируемого Федерального закона установлена обязательность государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом, то проведение такой регистрации производится в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 01.01.01 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изменениями от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.) <*>. Следовательно, норма Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г.) <**> отменена как норма о внесении изменений и дополнений в отмененный закон частью 3 статьи 72 Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ. Имеется также и другая причина необходимости отмены этой нормы. Она выражается в том, что отмененная норма нарушает права человека и гражданина, поскольку предусматривает полномочия Правительства определять перечень должностей, которые подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

<*> СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3806.

<**> СЗ РФ. 13.11.2000. N 46. Ст. 4537.

Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 73

1. Настоящая статья предусматривает субсидиарное применение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к отношениям, связанным с гражданской службой. Это по существу является признанием того, что в основе своей указанные отношения являются трудовыми - возникают по поводу выполнения регулярной оплачиваемой работы по определенной специальности, профессии или должности.

2. Настоящим Законом не в полной мере урегулированы отношения по прохождению государственной гражданской службы. В частности, не предусмотрено предоставление гарантий при направлении гражданского служащего в служебную командировку, при совмещении работы с обучением и в других случаях; не определены особенности заключения коллективного договора, хотя упоминается о вопросах, которые должны найти отражение в коллективном договоре; не установлены правила материальной ответственности сторон служебного контракта; не закреплены требования охраны труда и особые условия труда беременных женщин и лиц с семейными обязанностями, гражданских служащих, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; не предусмотрены правила исполнения решений о восстановлении на работе, правила поворота исполнения решения по трудовым делам и др.

Очевидно, что во всех этих случаях должны применяться соответствующие правила Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 74

В комментируемой статье сформулировано правило, что впредь до приведения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Это правило обеспечивает определенную преемственность в правовом регулировании служебных или административно-трудовых отношений. Следует помнить, что нынешнее законодательство о государственной службе создавалось постепенно. Таким образом, вопрос о применении либо неприменении положений актов законодательства следует решать в каждом конкретном случае с учетом содержания нормы и ее сопоставления с настоящим Законом. Это также означает, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения, которые согласно комментируемому Федеральному закону могут регулироваться только федеральными законами, будут действовать и впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов, но исключительно в той части, которая не вступает в противоречие с настоящим Федеральным законом.