Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 15 )

5. Пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления права гражданскому служащему на иные государственные гарантии без того, чтобы указывать, какие правовые акты о таких гарантиях будут законны и правомочны.

Здесь комментируемый Федеральный закон не предоставляет специального права какому-либо из государственных органов вводить какие-либо из иных государственных гарантий, хотя предусматривает возможность таковых. По этой части у законодателя остается право вводить законом же иные государственные гарантии, но если бы этой части не было в настоящем Законе, то такое право законодателя все равно бы имело место. Однако оно могло бы быть реализовано исключительно принятием изменений и дополнений в данный комментируемый Федеральный закон, теперь же, благодаря этому пункту, дополнительные гарантии могут вводиться отдельным специальным федеральным законом или иным нормативным правовым актов Российской Федерации, ссылаясь на данный пункт.

Статья 54. Стаж гражданской службы

Комментарий к статье 54

1. Стаж гражданской службы имеет значение для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" "стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации". Согласно части 2 указанной статьи в стаж государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. Следовательно, в стаж гражданской службы включается общая продолжительность государственной службы любого другого вида этой службы, в том числе и муниципальной службы, а значит, стаж любой публичной службы.

Стаж государственной гражданской службы согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5 части 1 статьи 54 комментируемого Закона представляет собой общую (суммарную) продолжительность замещения должностей гражданской службы, воинских должностей, должностей правоохранительной службы, государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами.

2. Согласно части 2 комментируемой статьи порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

В настоящее время до принятия соответствующего указа действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок учета стажа гражданской службы.

3. Исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, производится по специальным правилам.

Статья 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) <*> устанавливает, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <**>, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации <***>.

<*> СЗ РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831.

<**> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 570 "О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации"; согласно Постановлению Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 в настоящее время применяется Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года N 1233.

<***> См.: Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих".

4. Должно приниматься во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с частью 9 статьи 71 комментируемого Федерального закона в стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

По этим основаниям надо признать возможным применение указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по вопросам исчисления стажа гражданской службы.

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" <*> установил <**> Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих. Согласно Перечню, в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:

<*> СЗ РФ. 23.12.2002. N 51. Ст. 5063.

<**> С изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1389 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 01.12.2003. N 48. Ст. 4659.

1) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;

2) государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 33;

3) государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;

4) государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации;

5) должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

8) должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";

9) выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;

10) должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе в период с 1 января 1992 г. до введения в действие соответственно Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, перечней государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

а) в Администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации;

б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;

в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в органах народного контроля;

г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти;

д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры);

е) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее аппарате;

ж) в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;

з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления;

и) в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

11) должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств, с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должности, занимаемые на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах;

12) должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом;

13) должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 г. включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе:

а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;

б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах;

в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик;

г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;

е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;

ж) в советах народного хозяйства всех уровней;

з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

и) в международных организациях за рубежом - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, кроме должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;

14) должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;

15) отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

5. Порядок определения стажа федеральных гражданских служащих в части федеральной государственной службы регулируется Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" <*> (см. комментарий к ст. 46).

<*> СЗ РФ. 08.09.1997. N 36. Ст. 4130.

Глава 12. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ.

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу

Комментарий к статье 55

1. Поощрение и награждение гражданского служащего являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

2. Основаниями для поощрения и награждения являются:

безупречная и эффективная служба;

продолжительная безупречная служба.

3. Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей (см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона) и должностного регламента (см. комментарий к ст. 47).

Эффективность гражданской службы оценивается по специально разработанным показателям (см. комментарий к ст. 50 настоящего Закона).

Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии со ст. 54 настоящего Закона.

4. Комментируемая статья выделяет два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. По смыслу комментируемой статьи к поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего.

Такое разграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственной службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение в том числе государственными наградами считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего термина, который охватывал бы все действия нанимателя по поводу безупречной и эффективной службы гражданского служащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляет и другие понятия, например "объявление благодарности", "присвоение почетного звания". Кроме того, не всегда поощрение можно свести к денежной выплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства Российской Федерации надо назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.

5. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает виды поощрений и награждений. Их можно разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами.

6. К поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя, относятся:

объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

иные виды поощрения и награждения государственного органа, установленные служебным распорядком (см. комментарий к ст. 56).

Представитель нанимателя свободен в выборе мер поощрения и награждения. В служебном распорядке могут быть предусмотрены такие меры, как присвоение почетного звания, награждение нагрудными значками, помещение на доску почета, занесение в книгу почета и др.

7. Обращает на себя внимание закрепление принципа сочетания моральных и материальных стимулов к труду: моральные поощрения (объявление благодарности, награждение почетной грамотой) применяются одновременно с выплатой денежного поощрения или вручением ценного подарка.

8. Порядок и условия применения поощрений и награждений определяются представителем нанимателя. Целесообразно сделать это в служебном распорядке (см. комментарий к ст. 56).

9. При выплате единовременных поощрений (вручении ценных подарков) представитель нанимателя ограничен средствами фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установленным нормативам (см. комментарий к ст. 52). Исключение сделано лишь для единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Очевидно, для выплаты указанного поощрения будут установлены специальные правила, предусматривающие, в частности, порядок финансирования.

10. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя и оформляется правовым актом государственного органа (приказом, распоряжением и т. п.).

Правовой акт доводится до сведения коллектива гражданских служащих и работников соответствующего государственного органа путем помещения на доску объявлений или иным способом.

11. За особые заслуги гражданские служащие представляются к награждениям и поощрениям, которые применяются Правительством Российской Федерации или Президентом Российской Федерации. К ним относятся:

награждение почетной грамотой Правительства Российской Федерации;

присвоение почетного звания;

награждение нагрудным знаком;

награждение знаком отличия, орденом или медалью.

12. Перечисленные поощрения и награждения применяются решением соответствующего государственного органа по представлению представителя нанимателя. Представление оформляется в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом, определяющем порядок награждения.

13. Почетная грамота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.

Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 547 (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2276).

14. Почетные звания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64).

Этим Указом предусмотрены, например, такие почетные звания, как "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации", "Заслуженный экономист Российской Федерации", " Федерации".

Почетные звания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет.

Почетные звания являются одним из видов государственных наград (см. также п. 16 комментария к настоящей статье).

Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. "б" ст. 89 Конституции РФ).

15. Награждение нагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специального нормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФ от 01.01.01 г. N 234 "Об учреждении нагрудного знака "Почетный работник юстиции России" (Бюллетень Минюста РФ. 2002. N 10).

В соответствии с указанным Приказом нагрудным знаком награждаются работники органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, внесшие весомый вклад в реализацию государственной политики в сфере юстиции, нормотворческую деятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условий награждения является стаж службы в органах юстиции не менее 10 лет.

Представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" вносятся территориальными органами и федеральными управлениями Минюста Министру юстиции Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. N 120 "О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации" и оформляются по специально утвержденной форме (приложение N 1 к Инструкции о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. N 120).

Награждение нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" оформляется приказом, который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.

Нагрудный знак "Почетный работник юстиции России" вручает награжденному Министр юстиции Российской Федерации, его заместители, а также по поручению Министра члены коллегии Минюста России и руководители, представившие работника к награждению.

Нагрудный знак вручается в обстановке торжественности и гласности.

Вместе с нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" награжденному вручается удостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.

Работникам Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России", вручается единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 должностного оклада.

16. Награждение знаком отличия, орденом или медалью - государственными наградами Российской Федерации - является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.

Виды государственных наград и порядок награждения установлены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 с изменениями и дополнениями (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775). К государственным наградам, в частности, отнесены: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например, ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", знак отличия "За безупречную службу".

Государственные награды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указы о награждении и вручает государственные награды.

Представление к государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданского служащего.

Формы наградного листа утверждены Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 2119 "Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3259).

Процедура вручения наград установлена Инструкцией о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утв. распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 96-рп (СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1617).

Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.

Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:

Герою Российской Федерации - грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета;

другим награжденным - удостоверение к государственной награде.

17. При поощрении или награждении гражданского служащего вышестоящим государственным органом (п. пчасти 1 комментируемой статьи) ему выплачивается единовременное денежное поощрение.

Размер и порядок выплаты поощрения должны быть установлены специальным нормативным правовым актом.

18. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться поощрения и награждения для гражданских служащих соответствующих субъектов РФ.

Указанными актами устанавливается также порядок и условия выплаты единовременного денежного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации в связи с присвоением почетного звания Российской Федерации и применением иных поощрений и награждений, предусмотренных п. пчасти 1 настоящей статьи.

19. Поощрение или награждение как форму общественного признания заслуг государственного гражданского служащего, оказание ему почета необходимо отличать от должностного роста на конкурсной основе, право на который гражданский служащий имеет согласно п. 10 части 1 ст. 14 настоящего Закона.

20. Сведения о поощрениях и награждениях заносятся в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

В соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек (утверждена Постановлением Минтруда РФ от 01.01.2001 N 69, зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2003 N 5219 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 08.12.2003. N 49) в разделе "Сведения о награждениях" указывается наименование государственного органа, порядковый номер записи, дата награждения. Производится запись о том, кем награжден служащий, за какие достижения и какой наградой. Делается ссылка на документ, на основании которого внесена запись, с указанием его даты и номера.

Оформление личного дела производится в соответствии со ст. 42 настоящего Закона.

21. О вступлении в силу комментируемой статьи см. комментарий к ст. 71.

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

Комментарий к статье 56

1. Понятие служебной дисциплины, данное в части 1 комментируемой статьи, практически воспроизводит ст. 189 ТК, определяющую трудовую дисциплину.

Служебная дисциплина проявляется в обязанности гражданских служащих добросовестно исполнять функции по замещаемой должности и соблюдать установленные в государственном органе правила осуществления служебной деятельности.

В объективном смысле служебная дисциплина представляет собой систему правовых норм, устанавливающих должностные обязанности гражданских служащих и обязанности представителя нанимателя по созданию условий для надлежащего осуществления служебной деятельности, служебный распорядок, меры поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

2. Правила осуществления служебной деятельности определяются настоящим Законом, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (ст. 15), требования к служебному поведению (ст. 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. ст. 16, 17), должностным регламентом (см. комментарий к ст. 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

3. Средствами обеспечения служебной дисциплины являются создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной служебной деятельности, применение мер поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, а в необходимых случаях - мер дисциплинарного взыскания.

4. Создание условий для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины часть 2 комментируемой статьи возлагает на представителя нанимателя.

К таким условиям надо отнести соблюдение представителем нанимателя законов и иных нормативных правовых актов, условий служебного контракта, предоставление гражданскому служащему основных и дополнительных гарантий, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами государственного органа.

Представитель нанимателя должен предоставить гражданскому служащему возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы (ст. 23 настоящего Закона); обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (ст. 14); предоставить необходимую информацию и материалы (ст. 14); обеспечить безопасность, охрану и гигиену труда (ст. 37 Конституции, ст. 212 ТК); своевременно и в полном объеме производить оплату труда (ст. ст. 14, 52).

От выполнения представителем нанимателя указанных обязанностей во многом зависит состояние служебной дисциплины. Плохая организация служебной деятельности, нарушение прав гражданских служащих являются той благодатной средой, которая способствует росту нарушений служебной дисциплины.

5. Правила осуществления служебной деятельности закрепляются в служебном распорядке (правилах служебного распорядка).

Этот нормативный правовой акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

6. Порядок учета мнения настоящим Законом не установлен, поэтому в силу ст. 73 возможно применение ст. 372 ТК, регламентирующей процедуру учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов.

В соответствии с указанной нормой представитель нанимателя должен направить в выборный профсоюзный орган проект служебного распорядка (правил служебного распорядка) и обоснование к нему (пояснительную записку).

Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта должен направить руководителю государственного органа свое мотивированное мнение о необходимости принятия такого локального акта, сроке введения его в действие и содержании. Мнение должно быть выражено в письменной форме.

В том случае, когда профсоюзный орган возражает против принятия служебного распорядка или предлагает внести изменения и дополнения в проект, проводятся консультации для достижения взаимоприемлемого решения. Если согласие не достигнуто, оформляется протокол разногласий, после чего представитель нанимателя вправе утвердить служебный распорядок (правила служебного распорядка), определив его содержание по своему усмотрению.

Выборному профсоюзному органу предоставляется право обжаловать принятый акт в федеральную инспекцию труда или в суд. Этим правом профсоюз может воспользоваться, если при утверждении служебного распорядка нарушены требования законодательства либо содержание данного правового акта противоречит закону.

7. При отсутствии в государственном органе выборного профсоюзного органа представитель нанимателя принимает служебный распорядок (правила служебного распорядка) единолично.

8. Содержание служебного распорядка (правил служебного распорядка) комментируемой статьей не определено. Указано лишь, что в нем должен найти отражение режим службы (работы) и отдыха. В связи с этим представляется уместным обратиться к трудовому законодательству, которое предусматривает, что в правила внутреннего трудового распорядка могут включаться положения, определяющие в соответствии с федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности работников и работодателя, применяемые к работникам меры поощрения (ст. 189 ТК).

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

Комментарий к статье 57

1. Гражданские служащие несут дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии гражданского служащего.

2. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка (правил служебного распорядка), а также служебного контракта. Иными словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный в государственном органе служебный распорядок. Это может проявляться в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.); в нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т. п.); в нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны; в неисполнении требований по охране труда. Неисполнение законных распоряжений представителя нанимателя также является противоправным деянием. Так, гражданский служащий не вправе отказаться от прохождения аттестации (см. комментарий к ст. 48) или сдачи квалификационного экзамена (см. комментарий к ст. 49).

Одним из видов дисциплинарных проступков является несоблюдение требований настоящего Закона об ограничениях и запретах на гражданской службе (ст. ст. 16, 17).

Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1192 // СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2868) предусматривает такие дисциплинарные проступки, как нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

Реализация гражданским служащим предоставленных ему прав не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Например, гражданский служащий имеет право отказаться приступить к работе при незаконном переводе на другую должность. Такие действия не являются прогулом.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, т. е. гражданский служащий действовал умышленно или по неосторожности.

Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по причинам, не зависящим от гражданского служащего (например, из-за отсутствия необходимых условий, из-за недостаточной квалификации служащего, в связи с его болезнью и т. п.).

4. Субъектом дисциплинарной ответственности является гражданский служащий, т. е. лицо, проходящее государственную гражданскую службу. К сотруднику, уволившемуся с гражданской службы, не может быть применено дисциплинарное взыскание.

5. Перечень взысканий, предусмотренных частью первой комментируемой статьи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать дисциплинарные взыскания, применяемые к гражданским служащим.

В связи с этим надо признать противоречащей федеральному закону и не подлежащей применению часть 2 п. 4 Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810, устанавливающую, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие эти нормативные правовые акты и вступившие в законную силу решения судов, могут быть понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании).

6. Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных комментируемой статьей принадлежит руководителю государственного органа (представителю нанимателя).

По общим правилам при наложении дисциплинарного проступка должны учитываться степень тяжести совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение гражданского служащего и пр.

При применении такой меры взыскания, как увольнение, необходимо учитывать, что оно допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных настоящим Законом (п. 2, подпункты "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 части 1 ст. 37).

7. Представитель нанимателя вправе, но не обязан привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Он может ограничиться устным замечанием, анализом допущенных нарушений должностного регламента, беседой и т. п.

8. В период предупреждения о расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 настоящего Закона) последний может быть подвергнут дисциплинарному взысканию, поскольку его служебные отношения прекращаются лишь по истечении срока предупреждения.

9. В отличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного воздействия применяются по одному. Дисциплинарный проступок может повлечь за собой наложение одного единственного дисциплинарного взыскания по выбору представителя нанимателя. Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применить к нему новое дисциплинарное взыскание, в т. ч. увольнение. Такое разъяснения дал Пленум Верховного Суда РФ по поводу применения аналогичной нормы (ст. 193 ТК) (см. п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6).

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

Комментарий к статье 58

1. Комментируемая статья регламентирует порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Эти процедуры выступают гарантией законности, справедливости и правовой защищенности гражданских служащих.

2. Порядок применения дисциплинарного взыскания к гражданским служащим в целом совпадает с процедурой наложения взыскания на работников в соответствии с Трудовым кодексом.

3. Для выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и отношения к нему гражданского служащего у последнего отбирается письменное объяснение.

Объяснение должно быть затребовано представителем нанимателя до применения дисциплинарного взыскания.

Представление письменного объяснения позволяет гражданскому служащему изложить свое видение ситуации, привести объективные (уважительные) причины неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, указать на важные с его точки зрения обстоятельства и т. д.

Правило об обязательном наличии письменного объяснения гражданского служащего направлено на создание для него дополнительных гарантий: о том, что его собираются наказать, служащий должен знать заранее и иметь возможность выразить свое отношение по этому поводу. Вместе с тем, если гражданский служащий отказывается дать письменное объяснение, за руководителем государственного органа сохраняется право наложения дисциплинарного взыскания. В этом случае представитель нанимателя должен подтвердить выполнение требования закона, т. е. факт обращения к служащему с требованием дать письменное объяснение.

При отказе гражданского служащего дать письменное объяснение о дисциплинарном проступке составляется акт, в котором указывается дата обращения к гражданскому служащему и удостоверяется факт отказа от дачи объяснения. Акт подписывается лицами, его составившими, например, работником отдела (управления) кадров, непосредственным руководителем гражданского служащего и одним из его коллег. Возможно привлечение к составлению акта членов выборного профсоюзного органа.

4. После получения объяснения или составления акта проводится служебная проверка (см. комментарий к ст. 59).

5. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает принципы применения дисциплинарной ответственности в соответствии с общеправовыми принципами соразмерности деяния и воздаяния, справедливости, разумности и др. По сути, они представляют собой заложенные законодателем критерии выбора меры дисциплинарного взыскания в каждом конкретном случае.

Факторы и обстоятельства, которые необходимо учитывать при наложении дисциплинарного взыскания, выясняются в ходе проведения служебной проверки.

6. Комментируемая статья устанавливает сроки, в течение которых представитель нанимателя может привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности (части 4, 5).

Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке. Надо иметь в виду, что непосредственный руководитель может быть не наделен правом налагать дисциплинарные взыскания, однако это не имеет значения для исчисления срока.

При исчислении срока не учитываются периоды отсутствия гражданского служащего на службе по уважительным причинам. Это может быть болезнь, отпуск (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы), командировка, использование отгулов, прохождение повышения квалификации и т. п.

Не учитывается при исчислении срока и время служебной проверки, которое не может превышать одного месяца (см. комментарий к ст. 59).

7. В отдельных случаях день обнаружения дисциплинарного проступка определяется по особым правилам. Так, если гражданский служащий увольняется с гражданской службы по подпункту "г" пункта 3 ст. 37 настоящего Закона, днем обнаружения проступка считается день вступления в законную силу приговора суда, которым гражданский служащий признан виновным в хищении чужого имущества, растрате, умышленном уничтожении или повреждении имущества, либо постановления компетентного органа о наложении за одно из указанных правонарушений административного взыскания.

В случае увольнения гражданского служащего за длительный прогул (подпункт "а" пункта 3 ст. 37) днем обнаружения проступка, как правило, является первый день выхода на службу (а не первый день отсутствия на службе), поскольку только тогда становится возможным установить причину отсутствия на службе и квалифицировать его как прогул.

8. Дисциплинарные взыскания налагает представитель нанимателя - руководитель государственного органа.

Взыскание применяется путем издания специального акта - приказа, распоряжения, постановления. В нем указывается, за совершение какого дисциплинарного проступка наказан гражданский служащий и какое дисциплинарное взыскание на него наложено.

Копия такого акта должна вручаться гражданскому служащему под расписку в пятидневный срок. Если гражданский служащий отказался от подписи, этот факт удостоверяется специальным актом. В том случае, когда подвергшийся наказанию гражданский служащий отсутствует на службе в период издания приказа (распоряжения) в силу болезни, нахождения в командировке и т. п., копия акта вручается ему в первый день выхода на службу.

9. Гражданский служащий, полагающий, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, имеет право обжаловать его в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров в установленном законом порядке (см. комментарии к ст. ст. 69, 70).

10. Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения, если в этот период гражданский служащий не подвергался новым взысканиям. По истечении года взыскание снимается автоматически, т. е. без издания специального акта. С этого момента гражданский служащий считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Однако, если в течение года со дня применения взыскания гражданский служащий совершил дисциплинарный проступок и вновь был наказан, первоначальное взыскание сохраняет силу и учитывается вместе с последним. Это актуально при увольнении за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 37).

11. В качестве своеобразного поощрения гражданского служащего, который изменил свое отношение к службе и исполнению обязанностей, возложенных должностным регламентом, закон допускает досрочное снятие дисциплинарного взыскания. Инициатива о досрочном снятии взыскания может быть проявлена самим служащим, его непосредственным руководителем либо представителем нанимателя.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания возможно по истечении любого периода с момента его наложения, поскольку Закон не устанавливает четких правил и минимальных сроков действия дисциплинарного взыскания. Оно оформляется актом государственного органа (приказом, распоряжением, постановлением).

12. При применении к гражданскому служащему такой меры дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой должности, он не увольняется с гражданской службы, а включается в резерв для замещения иной, как правило, нижестоящей и менее ответственной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Статья 59. Служебная проверка

Комментарий к статье 59

1. Комментируемая статья устанавливает правила и порядок проведения служебной проверки по факту совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка. Такая проверка в соответствии со ст. 58 настоящего Закона должна быть проведена в каждом случае нарушения служебной дисциплины.

2. Для проведения проверки, независимо от того, по чьей инициативе она проводится (представителя нанимателя или совершившего проступок гражданского служащего), издается акт руководителя государственного органа (приказ, распоряжение и т. п.). В акте указываются: дата начала проверки и срок ее проведения, состав комиссии по проведению проверки, факты, послужившие основанием ее проведения и задача комиссии.