Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 6 )

Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны - в Уголовно-процессуальном кодексе РФ; врачебной тайны - в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т. д.

В пункте 7 ч. 1 комментируемой статьи особо подчеркивается обязанность государственного служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 24) определены основы правового режима информации о частной жизни. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. В полном объеме правовой режим этих сведений будет определяться федеральным законом о персональных данных, проект которого рассмотрен Государственной Думой в первом чтении.

Особый акцент сделан на обязанности гражданского служащего сохранять государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, соблюдать правила работы со служебной информацией. Некоторые общие правила закреплены в Федеральном законе от 01.01.01 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609). Порядок предоставления информации гражданам, круг сведений, не подлежащих предоставлению по запросам, гарантии сохранения информации и другие вопросы будут регламентироваться Федеральным законом о праве на информацию, проект которого принят Государственной Думой в первом чтении и опубликован в печати (РГ от 01.01.01 г.).

Состав сведений, охватываемых понятием служебной информации, и порядок работы с ней определяются государственными органами. Нарушение этого порядка влечет дисциплинарную, а также гражданско-правовую ответственность в соответствии со ст. 139 ГК. Не вправе разглашать информацию, представляющую коммерческую тайну, и государственные служащие, выполняющие функции контроля, сбора налогов, получения и обработки информации. В случае нарушения этого правила они обязаны возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 139 ГК).

8. Для исполнения должностных обязанностей гражданскому служащему предоставляется необходимое государственное имущество и финансовые средства (в установленных случаях): транспорт, компьютер, расходные материалы, переговорные устройства, подотчетные суммы и т. п.

Гражданский служащий обязан принимать все необходимые меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 8 ч. 1).

Гражданский служащий обязан не допускать использования указанного имущества и средств во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами.

Государственное имущество, предоставленное гражданскому служащему для исполнения должностных обязанностей, является федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и находится в оперативном управлении государственного органа.

Государственное имущество предоставляется гражданским служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом.

Незаконное расходование, утрата, хищение, порча, присвоение, уничтожение, неправильное использование государственного имущества и другие противоправные действия (бездействие) гражданского служащего влекут за собой его ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Как следует из текста комментируемой статьи (п. 9), гражданский служащий обязан представлять предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи.

Речь идет прежде всего о сведениях, вносимых в личное дело гражданского служащего (см. комментарий к ст. 42 Закона): данные в установленном объеме, включаемые в анкету; документ, подтверждающий гражданство РФ; трудовая книжка; документы, подтверждающие прохождение государственной или муниципальной службы, и т. д.

Кроме того, гражданин при поступлении на гражданскую службу и гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют в налоговый орган сведения о доходах и имуществе в соответствии с законодательством РФ.

Справка содержит перечень сведений, подлежащий учету в государственной налоговой службе, в целях своевременного и полного взыскания налогов с гражданина, регистрации в учетной налоговой системе его имущественного и материального положения, а также служит первичным документом, которым определяет финансовую состоятельность гражданского служащего и служит отправной точкой при проверке в необходимых случаях законности роста его благосостояния.

В справке перечисляются виды денежных доходов, являющихся объектом налогообложения, и недвижимое имущество, находящееся в собственности (или пользовании) гражданского служащего, включая приватизированные земельные участки, гаражи, квартиры, дома, автомобили и т. п. При этом должна быть сделана ссылка на основание к приобретению указанного в декларации имущества (свидетельство о права собственности, доверенность, договор займа и т. д.) с указанием денежной стоимости имущества.

Кадровая служба государственного органа организует проверку достоверности представляемых гражданином сведений и персональных данных, сведений о доходах и имуществе (см. комментарий к ст. 44 Закона). Организация проверки сведений, представляемых гражданским служащим, означает комплекс мероприятий, подготавливаемых кадровой службой в целях эффективного и всестороннего осуществления данной проверки.

В случае непредставления в установленные сроки либо представления недостающих или неполных сведений гражданский служащий может быть отстранен от исполнения своих обязанностей решением уполномоченного должностного лица или органа, имеющего право назначать на должность гражданской службы.

Отказ от представления указанных сведений может повлечь за собой прекращение гражданской службы для гражданского служащего как не выполняющего установленные Законом обязанности и ограничения (см. комментарий к п. 14 ч. 1 ст. 33).

10. Гражданский служащий обязан сообщать государственному органу о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства иностранного государства. Эта обязанность вытекает из основного признака гражданского служащего - гражданства. Гражданским служащим может быть только гражданин России. Как только лицо теряет связь с государством - гражданство, оно утрачивает право находиться на гражданской службе. Право быть гражданским служащим Российской Федерации не предоставляется иностранцам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ. Гражданскими служащими не могут быть и граждане Российской Федерации, проживающие вне территории Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Гражданскими служащими являются только граждане, находящиеся на гражданской службе. Поэтому Закон устанавливает обязанность гражданского служащего: в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства иностранного государства сообщать об этом факте в государственный орган.

Недостатком редакции Закона является отсутствие четкого и однозначного запрета на гражданскую службу в государственных органах для лиц, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом (рассматриваемый случай) или международным договором РФ.

Важность и ответственность поручений в процессе работы государственных органов, задач требует повышенных требований к лицам, замещающим должности гражданской службы. Лицо, имеющее помимо российского еще и гражданство иностранного государства, обязано ориентироваться и на интересы последнего, что несовместимо с правилами гражданской службы Российской Федерации. Поэтому с учетом комментируемого положения лица, имеющие двойное гражданство, вообще не должны допускаться к должностям на гражданской службе.

11. Закон обязывает гражданского служащего соблюдать ограничения (см. комментарий к ст. 16), правила служебного поведения (см. комментарий к ст. 18) и выполнять обязательства (ст. 17), установленные Законом.

Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.

12. Закон (п. 12 ч. 1 комментируемой статьи) в запрещающей форме устанавливает обязанности гражданского служащего не только воздерживаться от совершения определенных действий в случае "конфликта интересов" при исполнении должностных обязанностей, но и принимать меры к его предотвращению и сообщать об этом руководителю государственного органа.

Под конфликтом интересов на гражданской службе понимается противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами государственного органа, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и групповыми (или личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, государственному органу (см. комментарий к ст. 19).

Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.

Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу, и т. д.

Гражданский служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного либо противоправного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом руководителя государственного органа или правоохранительные органы.

Соответствующую информацию он может предоставить гласно либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного законодательством.

Руководитель государственного органа обязан принять все необходимые меры по предотвращению или продолжению конфликта интересов в государственном органе. Кроме того, он обязан принять меры с тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о случае конфликта интересов, не было причинено никакого вреда.

В части 4 ст. 15 Закона установлен запрет для гражданских служащих, занимающих любые должности гражданской службы категории "руководители", представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе государственного органа. Этот запрет имеет целью предотвращение конфликта интересов в государственном органе.

13. Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации (п. 5 ст. 15). Под государственной дактилоскопической регистрацией понимается деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Дактилоскопическая информация - это информация об особенностях строения капиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности.

Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации установлены Федеральным законом от 01.01.2001 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <*>.

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.

Названным Законом (ст. 11) установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию установленных категорий граждан.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона утверждение перечней должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, определяется Правительством РФ.

В настоящее время Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 386 <*>.

<*> СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1828.

14. Следует добавить, что перечень общеслужебных обязанностей гражданских служащих не является закрытым. Закон устанавливает, что федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности гражданского служащего. Так, КоАП РФ от 01.01.2001 N 195-ФЗ предусматривает служебные обязанности главных санитарных врачей (ст. 23.13), главных ветеринарных инспекторов (ст. 23.14), главных государственных инспекторов карантина растений (ст. 23.15), главных государственных инспекторов по защите растений (ст. 23.16), руководителей органов исполнительной власти, уполномоченных в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28), и других по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях. В Федеральном законе от 01.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрены служебные обязанности должностных лиц, осуществляющих экологический контроль (ст. ст. 65, 66); в Лесном кодексе РФ от 01.01.2001 N 22-ФЗ установлены служебные обязанности должностных лиц лесной охраны (ст. 77); в Положении о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 833, установлены служебные обязанности должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России (п. пи т. д.

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

Комментарий к статье 16

В статье установлены правоограничения, т. е. обстоятельства (случаи), при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе. Указанные обстоятельства имеют абсолютный характер. Их соблюдение обязательно.

1. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на замещение государственных должностей недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Недееспособность или ограниченная дееспособность являются основанием для отказа в приеме при условии, что он признан таковым (недееспособным или ограниченно дееспособным) по решению суда, вступившему в законную силу.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Ограниченно дееспособными, согласно ст. 30 ГК РФ, могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.

Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст. 258 ГПК РСФСР).

2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для отказа в приеме на государственную службу только в течение срока, определенного судом. По истечении этого срока гражданин может быть принят на службу на общих основаниях.

Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не могут быть приняты на гражданскую службу и находиться на гражданской службе. Судимость погашается:

- в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

- в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

3. Отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, может служить препятствием для приема на гражданскую службу только в том случае, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений (п. 3 ч. 1 ст. 16).

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1203 <*> (о понятии государственной и иной охраняемой законом тайны см. комментарий к п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона).

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

4. Наличие у гражданина заболевания является основанием к отказу в приеме только в том случае, если это заболевание препятствует исполнению должностных обязанностей и если факт такого заболевания подтвержден медицинским заключением (п. 4 ч. 1 ст. 16).

Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той или иной государственной должности, и форма медицинского заключения устанавливаются Правительством РФ.

Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина (жительства или работы). В заключении должна быть сделана запись об отсутствии заболеваний, препятствующий исполнению обязанностей по той государственной должности, на которую претендует гражданин.

5. Правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, находиться на гражданской службе, основано на общих требованиях об ограничении совместной службы родственников.

Пункт 5 ст. 16 Закона ограничивает возможность совместной государственной службы родственников двумя условиями:

- если они являются родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями и детьми супругов;

- если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Гражданство иностранного государства (двойное гражданство) является правомерным основанием к отказу в приеме на государственную службу при наличии следующих условий:

- если двойное гражданство признано официально, т. е. если с данным иностранным государством имеется международный договор о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ);

- если право поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением.

8. Представление заведомо ложных сведений, связанных с поступлением на гражданскую службу, является основанием для отказа в приеме на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы. Перечень документов, которые гражданин должен представить при поступлении на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу, установлен ст. 26 Закона (см. комментарий к п. 2 статьи).

В соответствии с п. 16 ст. 44 Закона сведения, представленные гражданином при поступлении на гражданскую службу, подлежат проверке в установленном порядке на предмет их достоверности и полноты. Данная норма Закона является императивной, т. е. проверка должна осуществляться в обязательном порядке.

Достоверность сведений претендента проверяется соответствующей кадровой службой на основании запроса подразделения по вопросам гражданской службы и кадров того государственного органа, руководитель которого решает вопрос о приеме гражданина на гражданскую службу.

Если исполнение обязанностей по должности гражданской службы, на которую претендует гражданин, связано с допуском к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, то указанная проверка осуществляется с учетом требований Закона "О государственной тайне" и нормативных правовых актов, определяющих порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

По существу запроса кадровой службы соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы обязаны своевременно предоставлять достоверную и объективную информацию. При этом они обязаны принять все необходимые меры с тем, что конституционные права и свободы гражданина, в отношении которого осуществляется проверка, были защищены.

На основании полученных материалов проверок кадровая служба государственного органа составляет заключение о достоверности и полноте представленных сведений и о возможности поступления гражданина на гражданскую службу. Если в результате проверки будут установлены факты представления ложных сведений, то это обстоятельство препятствует принятию на гражданскую службу и нахождению на ней.

Гражданин, не согласный с таким решением, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или в суд (см. комментарий к ст. 14 Закона).

9. Отказ в приеме на гражданскую службу в связи с непредставлением сведений или представлением сведений заведомо ложных, предусмотренных ст. 17 Закона, т. е. сведений о доходах и имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, будет правомерным, если гражданин действительно не желает раскрывать такие сведения. Задержка же в их представлении, несоблюдение установленной формы или неполнота сведений по обстоятельствам, не зависящим от гражданина, не служат основанием к отказу (см. комментарий к ст. 20 Закона).

В случае обнаружения обстоятельств, указанных в п. 8 ч. 1 настоящей статьи, в период нахождения лица на гражданской службе он подлежит увольнению (см. комментарий к ст. 37 Закона).

Документом о предоставлении сведений об имущественном положении является справка, выданная органами государственной налоговой службы по установленной форме (см. комментарий к ст. 20 Закона).

Установленный ч. 1 комментируемой статьи перечень оснований, по которым гражданин не может быть принят и находиться на гражданской службе, не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 16 Закона федеральными законами могут устанавливаться и иные ограничения при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

В части 3 комментируемой статьи указано, что ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи, устанавливается настоящим Законом и иными федеральными законами. Следует отметить, что в Законе (п. 13 ч. 1 ст. 33) предусматривает лишь одно последствие - прекращение государственно-служебных отношений.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

Комментарий к статье 17

В статье установлены обязанности гражданского служащего воздерживаться от совершения определенных действий под угрозой применении мер юридической ответственности.

Их назначение:

- обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов;

- установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих;

- создать условия для независимости служебной деятельности;

- гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.

Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. Если запреты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельство отягчает ответственность государственного служащего.

Установленные запреты можно рассматривать в двух основных аспектах:

- несовместимости должности гражданского служащего с другими видами деятельности;

- обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.

Закон (п. 14 ч. 1 ст. 33) за несоблюдение правоограничений обоих видов предусматривает лишь одно последствие - прекращение государственно-служебных отношений, что, на наш взгляд, не совсем правильно.

Прокомментируем запреты для гражданского служащего на некоторые виды деятельности, несовместимые с гражданской службой, установленные в ч. 1 ст. 17 Закона.

1. В п. 1 ч. 1 комментируемой статьи предусматривается, что гражданский служащий не вправе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации.

Под коммерческими в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ понимаются организации, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п. 2 ст. 50 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.01.2001 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" коммерческие организации могут создаваться исключительно в одной из организационно-правовых форм, включенных в этот перечень, а именно в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, с учетом детализации перечня в других статьях гл. 4 ГК РФ.

Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения или избрания, а также их полномочия определяются законом и учредительными документами. Так, виды и компетенция органов управления акционерным обществом установлены ст. 103 ГК РФ.

Гражданским служащим не запрещено участвовать на платной основе в органе управления некоммерческой организации. Под некоммерческими организациями в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ имеются в виду юридические лица в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных органов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Гражданский служащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено федеральным законом или если ему в законодательном порядке поручено участвовать в управлении данной организацией. Так, Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" <*> установлено, что представители государства в органах управления АО, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти или Российского органа федерального имущества, от имени которых они действуют. Определен порядок назначения представителей государства и заключения с ними договоров. На практике нередки случаи, когда по постановлению Правительства РФ в состав совета директоров открытого АО (регионального или межрегионального значения) включается глава администрации соответствующей области.

<*> СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 700.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды" <*> установлено, что при возникновении задолженностей акционерного общества по обязательным платежам представители государства в органах управления этого акционерного общества обязаны: потребовать созыва заседания совета директоров (наблюдательного совета), включения в повестку дня заседания отчета исполнительного органа о размерах и причинах задолженности и мерах по ее погашению; принять меры по досрочному прекращению полномочий исполнительного органа в случае неудовлетворительной деятельности по погашению задолженности и др.

<*> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1114.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 950 "О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах" предусмотрено, что в случае предъявления к Правительству РФ исковых или иных требований такие представители назначаются соответствующим распоряжением из числа должностных лиц федеральных исполнительных органов (в зависимости от характера заявленных требований). Представитель действует на основе доверенности и докладывает Правительству РФ о результатах рассмотрения дела в суде. Названные субъекты могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции.

Упомянутым Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 214 (п. 2) предусмотрено, что федеральные государственные служащие, назначенные решениями Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти или Российского фонда федерального имущества представителями государства в органах управления акционерных обществ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей несут дисциплинарную ответственность, а их полномочия по представлению интересов государства в органах управления этих акционерных обществ могут быть прекращены.

2. В пп. "а", "б" п. 2 ч. 1 комментируемой статьи гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в профессиональных союзах. Это означает, что гражданский служащий не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Это непосредственно вытекает из ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Гражданские служащие, избранные депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, приостанавливают свою службу на весь период депутатских полномочий.

Приостановление, как и восстановление, на службе оформляется приказами соответствующих руководителей государственных органов, полномочных зачислять этих служащих на должности гражданской службы и увольнять их на основании заявлений (рапортов) и документов, подтверждающих соответственно избрание их депутатами или прекращения депутатских полномочий.

Граждане по окончании периода приостановления их гражданской службы вправе продолжить гражданскую службу или уволиться с нее.

3. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи запрещает гражданскому служащему заниматься предпринимательской деятельностью.

Гражданским служащим запрещено заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Им запрещено приобретать имущественные права на нематериальные объекты: товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т. д.

Гражданским служащим запрещено лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или другого хозяйственного товарищества.

Как быть, если гражданские служащие стали собственниками акций, пая (дающих право на участие в управлении) в результате приватизации предприятия? Они обязаны на время прохождения службы передавать в доверительное управление под гарантию государства все находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Общие условия и формы такой передачи установлены ГК РФ (ст. ст. 1

С запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование представлять сведения об имущественном положении. Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, гражданский служащий обязан представлять в налоговый орган сведения о доходах, полученных им за отчетный год и являющихся объектом налогообложения, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, обязательствах имущественного характера (см. комментарий к ст. 20 Закона).

В Законе (п. 3, ч. 1) впервые решен вопрос об участии в предпринимательской деятельности гражданина после увольнения с гражданской службы. Так, гражданин после увольнения с гражданской службы не имеет права замещать в течение не менее двух лет должности в организациях, контроль над деятельностью которых входил в его должностные обязанности. Это означает, что гражданин в течение не менее чем двух лет после увольнения с гражданской службы не имеет права:

- занимать руководящие должности в органах управления хозяйствующих субъектов любых форм собственности, с которыми он был официально связан на гражданской службе, либо аналогичных по хозяйственному профилю бывшему государственному органу гражданского служащего или если деятельность указанных хозяйствующих субъектов регулировалась, контролировалась этим органом;

- замещать какие-либо иные должности в организациях, контроль над деятельностью которых входил в его должностные обязанности;

- представлять интересы любой негосударственной организации или граждан в государственных органах;

- представлять или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей.

Как должны поступать гражданские служащие, которым в ходе исполнения своих обязанностей становится известно о том, что они ведут дела с бывшим гражданским служащим, представляющим частные интересы? На наш взгляд, они обязаны прекратить все действия и немедленно уведомить свое руководство об опасности, грозящей государственным интересам; в противном случае они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

4. Гражданский служащий не имеет права приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход в случаях, установленных федеральным законом (п. 4 ч. 1).

Под ценной бумагой в соответствии со ст. 142 ГК РФ имеется в виду документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитарный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

5. Закон (п. 5 ч. 1 ст. 17) запрещает гражданскому служащему быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно подчиненных или подконтрольных данному государственному органу.

Представитель действует не только от имени, но и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ). Разрешение на представительство в подобной ситуации означало бы возможность использовать должностные прерогативы в интересах частных лиц. Поэтому выполнение представительских функций находится в прямом противоречии с правовым статусом гражданского служащего и запрещено законодательством.

Каковы последствия сделок, совершаемых гражданским служащим от имени другого лица (представляемого)? Поскольку по закону они не могут иметь такого рода полномочий, сделку следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом (ст. 168 ГК РФ).

Запрет для служащего быть представителем включает в себя и запрет быть поверенным по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он служит, либо в структурах, непосредственно подчиненных этому органу. Доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, т. е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст. 185 ГК). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит на гражданской службе, или третьим лицам, непосредственно подчиненным или подконтрольным ему, она является недействительной. Письменное уполномочие гражданского служащего на совершение сделки в иных структурах, не подчиненных и не подконтрольных непосредственно ему, может быть правомерным, если сделка не подпадает под признаки предпринимательской деятельности.

Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом руководителю государственного органа. На наш взгляд, руководитель, рассмотрев заявление служащего, имеет право разрешить ему исполнять свои должностные обязанности, если сочтет, что размер и характер личной заинтересованности гражданского служащего не могут повлиять на их надлежащее исполнение.

6. Пунктом 6 ч. 1 комментируемой статьи установлено, что гражданские служащие не вправе получать вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных полномочий. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, помимо служебных, не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить от них выгоду в любой форме.

В качестве подарка (вознаграждения) в Законе рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Закона подарком следует считать:

безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем) гражданскому служащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;

безвозмездное обязательство дарителя перед гражданским служащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему лицу;

безвозмездное освобождение гражданского служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом;

безвозмездное обязательство дарителя освободить государственного служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.

Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, например, передачу в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплату развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и зарубежных командировок и т. д.; преимуществ в выполнении работы, в учебе; привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; необоснованных привилегий в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; получение очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, педагогическую, творческую и т. д.); использование услуг в качестве эксперта и т. д. В случаях, когда гражданскому служащему от одного и того же дарителя в течение года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды вознаграждений (например, денежное вознаграждение + ссуда + оплата отдыха + оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок.

Нарушением этого запрета будет, на наш взгляд, и получение подарков косвенным путем, например, их передача супругу(е), сыну, дочери, другим членам семьи, совместно проживающим с гражданским служащим, а также близким родственникам. К данному ограничению примыкает и другой запрет: выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан.

7. Закон однозначно запрещает всем категориям гражданских служащих выезжать в служебные зарубежные командировки за счет физических и юридических лиц.

Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые:

в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Гражданским служащим рекомендуется не выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Функции контроля за выездом гражданских служащих, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляет Федеральная служба безопасности РФ.

Что касается внутригосударственных командировок, следует подчеркнуть, что гражданские служащие не вправе получать средства сверх выделяемых командирующим органом от любых организаций и граждан; не вправе пользоваться услугами любых организаций и граждан по оплате личных расходов.

Однако в ходе командировок, инспекционных поездок и т. д. гражданским служащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта, разумеется, в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. Аналогичные услуги от иных организаций и граждан могут быть приняты лишь в объеме, не превышающем уровень обычного гостеприимства.

Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т. п.) считается принятым в связи с исполнением должностных обязанностей, если:

в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принявшего;

вознаграждение вручено по месту работы или во время участия гражданского служащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т. д.), в которых он представляет соответствующий государственный орган;

даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации гражданским служащим своих должностных обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно участвует в осуществлении или в подготовке осуществления указанных полномочий.

Запрет принимать подарки также означает наказуемость любых действий по извлечению доходов, выгод имущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК. При этом на гражданского служащего, принявшего подарок, по решению руководителя или государственного органа, назначившего его на соответствующую должность, может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При наличии признаков преступлений, предусмотренных статьями 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК, в отношении гражданского служащего может быть возбуждено уголовное дело.

Гражданский служащий в течение месяца обязан по акту сдать все незаконно полученное им лично, его семьей или ближайшими родственниками в государственный орган, в котором он замещает должность, и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовался он сам, члены его семьи или ближайшие родственники. То же касается подарков, поступивших без ведома государственного служащего, а также полученных им в связи с исполнением служебных обязанностей от юридических и физических лиц зарубежных стран.

При отказе госслужащего от добровольной сдачи незаконно полученного имущества или оплате его стоимости (стоимости незаконно полученных услуг) все взыскивается в доход государства судом по иску прокурора или государственной налоговой службы.

Разумеется, данный запрет не лишает гражданских служащих возможности принимать символические знаки внимания и подарки в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и сувениры при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.

При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует руководствоваться ст. 575 ГК. Согласно данной статье запрещается дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Стоимость подарка определяется в следующем порядке:

для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах требований или обязательств стоимость подарка равна соответствующей денежной сумме;

для ценных бумаг стоимость подарка равна рыночной, а при ее отсутствии - номинальной стоимости;

для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов;

для иных вещей подарок оценивается по стоимости приобретения (создания) вещи дарителем, а при ее отсутствии - на основе экспертной оценки.

8. Закон (п. 8 ч. 1) запрещает гражданскому служащему использовать в неслужебных целях средства организационно-технического, материального и иного обеспечения служебной деятельности. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т. д. средств коммуникации, оргтехники и т. п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат. Такого рода деяния всегда влекут применение дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения со службы. При этом дисциплинарные взыскания налагаются независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности (в случае причинения существенного вреда государственным интересам).

К числу средств служебного обеспечения относится и информация. Гражданский служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами. В законах о государственной службе отдельных субъектов РФ устанавливается, что государственный служащий при увольнении обязан возвратить все служебные записи, документы любого вида, связанные со службой. Это обязательство касается наследников и родственников государственного служащего в случае его смерти (см., например: Закон Республики Татарстан "О государственной службе", ст. 12; Закон Республики Марий Эл "О государственной службе в Республике Марий Эл", ст. 12, и др.).

9. Гражданскому служащему запрещено (п. 9 ч. 1) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к конфиденциальной информации. Конфиденциальной информацией признается не составляющая государственной тайны, но и не являющаяся общедоступной информация, которая известна гражданскому служащему в силу исполнения им служебных обязанностей.

Под целями, не связанными с гражданской службой, имеется в виду использование конфиденциальной информации гражданским служащим не по назначению, в собственных интересах, с выгодой для себя или без таковой. Использование конфиденциальной информации в целях, не связанных с гражданской службой, предполагает, как правило, корыстную, материальную заинтересованность и на этом основании ограничивается Законом.

Неразглашение или неиспользование конфиденциальной информации в целях, не связанных с гражданской службой, означает обязанность гражданского служащего не разглашать в период гражданской службы, не представлять и не использовать после увольнения с гражданской службы конфиденциальную информацию в интересах организации или физических лиц.

Гражданский кодекс РФ (ст. 139) рассматривает конфиденциальную информацию как часть более широкого объекта гражданских прав - информации. ГК РФ предусматривает, что защита информации осуществляется способами, которые предусмотрены нормами гражданского права и другими законами.

Правовые способы ее защиты на гражданской службе предполагают:

- определение перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию государственного органа;

- закрепление в должностном регламенте обязанности гражданского служащего не разглашать конфиденциальную информацию;

- включение в служебный контракт гражданского служащего его обязанности не разглашать сведения, составляющие конфиденциальную информацию.

10. Запрет гражданскому служащему публично осуждать конституционный строй Российской Федерации представляет собой базовое условие для каталога основных обязанностей гражданского служащего. Из него вытекает обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и все иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение и т. д.

Запрет публично осуждать конституционный строй РФ может применяться в качестве средства интерпретации отдельных обязанностей гражданского служащего, закрепленных в законодательстве о гражданской службе, и всех действий гражданского служащего. Однако ошибочными является понятие по принципу усмотрения выводить все обязанности гражданского служащего из положения о запрете осуждать конституционный строй Российской Федерации, решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы. Это привело бы к несоизмеримости обязанностей и создало бы бесконечную зависимость гражданских служащих от государственных органов и их руководителей.