Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 8 )

<*> СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2239.

2. Проверка достоверности сведений о доходах и имуществе возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа. Так, если назначение (освобождение) на государственную должность Российской Федерации (кроме судей федеральных судов), федеральной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти осуществляет Президент РФ, организация проверки таких сведений и соблюдения установленных законодательством Российской Федерации ограничений производится в порядке, установленном Президентом РФ. В случае назначения гражданина на государственную должность в Администрации Президента РФ такую проверку организует кадровая служба Администрации Президента РФ. Если назначение (освобождение) осуществляет Правительство РФ, организация проверки возлагается на кадровую службу Аппарата Правительства РФ.

В случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных в соответствии с Законом сведений кадровая служба организует их проверку и сообщает о ней проверяемому, а также должностному лицу или представителю нанимателя.

Проверка осуществляется в 2-недельный срок. По решению должностного лица - представителя нанимателя срок проверки может быть продлен на месяц. Повторная проверка по тем же основаниям может быть назначена не ранее чем через шесть месяцев после окончания предыдущей.

Гражданский служащий федеральной гражданской службы может быть отстранен от исполнения своих обязанностей на период проведения проверки в следующих случаях:

- непредставления в установленные сроки сведений, предусмотренных Законом;

- представления недостоверных или неполных сведений.

Отстранение гражданского служащего от исполнения своих обязанностей производится решением должностного лица или органа, имеющего право назначать на данную должность.

По результатам проверки кадровая служба составляет заключение о возможности поступления гражданина на гражданскую службу.

При установлении в ходе проверки фактов и обстоятельств, свидетельствующих об искажении или сокрытии лицом, претендующем на занятие вакантной должности гражданской службы, сведений о полученных доходах и имуществе, представитель нанимателя на основании заключения кадровой службы в соответствии с ч. 16 ст. 44 (см. комментарий к ст. 44) принимает решение об отказе в приеме на гражданскую службу и письменно информирует его о причинах отказа.

3. Сведения о доходах и об имуществе подаются гражданским служащим в форме справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением гражданской службы.

Справка представляет собой заявление лица о соблюдении им ограничений, установленных законодательством РФ о государственной службе, с представлением сведений об имуществе и обязательствах.

В справке сообщаются данные: 1) о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях; 2) о ценных бумагах - акциях и ином участии в коммерческих организациях, а также иных ценных бумагах (облигации, векселя и др.); 3) об обязательствах - объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании; 4) прочих обязательствах - срочных обязательствах финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда на отчетную дату.

Указанная справка представляется ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в кадровую службу соответствующего государственного органа.

Одновременно с подачей сведений о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, гражданским служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации, а также должности гражданской службы в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ и в федеральных органах исполнительной власти, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют соответственно Президент РФ и Правительство РФ, эти сведения о доходах и имуществе предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

4. Доходы в иностранной валюте для целей подготовки сведений пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на дату получения дохода. По доходам, получаемым из источников за пределами Российской Федерации, таковой считается дата получения этих доходов, а при перечислении их на валютный счет физического лица - дата зачисления на этот счет.

Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются в составе совокупного годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии - по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода. В случае необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования, государственной статистики, торговых инспекциях и других организациях, имеющих такие сведения и расположенных на соответствующей территории.

В состав совокупного дохода включается также стоимость материальных социальных благ, предоставляемых работодателями (государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями) этим лицам, в частности: оплата коммунально-бытовых услуг, абонементов, подписки на газеты, журналы и книги, питания, проезда к месту работы и обратно и др.

Понятием "сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе на праве общей собственности)" охватываются: недвижимое имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество); транспортные средства (автомобили легковые, автомобили грузовые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт, иные транспортные средства).

5. Сведения о доходах - это юридический документ, в котором сам гражданский служащий под свою ответственность указывает, сколько, когда и за что он получил в календарном году. Форма представления сведений о доходах и имуществе утверждена Указом Президента РФ. Справка может включать следующие разделы.

1. Сведения о доходах.

2. Сведения об имуществе. Данный раздел должен включать два подраздела:

- недвижимое имущество;

- транспортные средства.

Гражданские служащие не освобождаются от представления сведений о доходах и имуществе, даже если их совокупный облагаемый доход за отчетный год не превысил сумму дохода, исчисление налога с которого производится по минимальной ставке. Закон не предусматривает каких-либо исключений.

Гражданские служащие, имевшие в истекшем календарном году доход только от выполнения служебных обязанностей по месту основной работы (хотя бы и менявшие в течение года места основной работы), также не могут освобождаться от представления сведений.

Государственные органы и иные работодатели обязаны по просьбе гражданского служащего выдать справку о сумме полученного им за календарный год дохода и удержанного подоходного налога.

Гражданский служащий вправе в течение месяца после подачи представителю нанимателя сведений о доходе уточнить заявленные в ней данные путем истребования новых сведений или по согласованию с представителем нанимателя заявления об изменениях в ранее представленную справку.

Гражданские служащие, получающие авторские вознаграждения за создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения за открытия, изобретения и промышленные образцы, обязаны вести учет полученных в текущем году сумм указанных доходов и удержанных налогов, а также учитывать расходы, связанные с созданием того или иного конкретного произведения, и т. д. Учет должен вестись с указанием конкретного места и даты выплаты вознаграждения.

Гражданские служащие, получающие доходы от педагогической, научной и иной творческой деятельности, не связанные с какими-либо расходами, учитывают только суммы таких доходов и удержанных налогов с указанием месяца, в котором они получены, и источника получения доходов.

Гражданские служащие обязаны предъявлять представителям нанимателя документы, подтверждающие право на вычеты (льготы) из дохода, а в соответствующих случаях также другие документы и справки (например, справку о суммах выплаченного денежного содержания и иных выплатах, а также удержанных налогах по прежнему месту гражданской службы при поступлении на гражданскую службу в другой государственный орган и т. п.).

При заключении договоров в связи с педагогической, научной и иной творческой деятельностью гражданский служащий не вправе включать в них налоговые оговорки, в соответствии с которыми работодатели принимают на себя обязательства нести расходы, связанные с уплатой налога.

Государственные органы как работодатели обязаны:

своевременно и правильно исчислять и удерживать непосредственно из денежного содержания суммы налога и перечислять их в соответствующий бюджет;

своевременно представлять налоговым органам сведения о начисленных и выплаченных гражданским служащим денежных суммах;

вести учет совокупного годового дохода, начисленного гражданским служащим в календарном году, в установленных порядке и форме;

выполнять требования налоговых органов по устранению допущенных нарушений налогового законодательства;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Непредставление или искажение сведений о доходах и имуществе является основанием для привлечения гражданского служащего к ответственности в порядке, установленном Законом (ч. 4 ст. 20).

6. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что сведения о доходах и имуществе, представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" <*> они охватываются понятием "конфиденциальные сведения", в частности, сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.

Общие условия режима информации, являющейся конфиденциальной, закреплены в ст. 139 ГК РФ. Информация должна иметь действительную или потенциальную конфиденциальность; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности.

Конкретный состав и объем таких сведений, порядок ее хранения и защиты определяются руководителем соответствующего государственного органа.

В Указе Президента РФ от 01.01.2001 N 484 (п. 13) установлено, что сведения, содержащиеся в справке, относятся к конфиденциальной информации, если законодательством Российской Федерации они не отнесены к государственной тайне.

Тот же пункт Указа допускает публикацию сведений, содержащихся в справке, поданных лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, в общероссийских средствах массовой информации в порядке, определяемом Президентом РФ.

Указом утвержден и Порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации.

Разглашение, передача или утечка информации, которая является конфиденциальной, в том числе в государственных органах, влечет дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность виновных должностных лиц и государственных органов, в частности, обязанность возместить убытки, причиненные такими действиями. Дисциплинарная ответственность в этом случае наступает в соответствии с ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона, а гражданско-правовая - в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 15, 139 и 393 ГК РФ.

Глава 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

Комментарий к статье 21

1. Закрепляя право поступления на государственную службу, ч. 1 ст. 21 вместе с тем устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную гражданскую службу, гражданин должен:

иметь гражданство Российской Федерации;

достичь возраста 18 лет;

владеть государственным языком Российской Федерации;

отвечать соответствующим квалификационным требованиям, установленным для гражданских служащих Законом.

2. Право поступить на государственную гражданскую службу имеют только граждане Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Не могут быть приняты на гражданскую службу и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (см. комментарии к ст. ст. 6 и 16).

3. В отличие от ТК РФ, который допускает прием на работу, как общее правило, с 16 лет, право поступления на государственную гражданскую службу возникает у гражданина только с 18 лет. Повышение возраста по сравнению с общими требованиями, установленными ТК РФ, обусловлено спецификой профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, его более высокой, по сравнению с другими работниками, ответственностью за выполнение возложенных функций, а также особыми требованиями, предъявляемыми законом к гражданским служащим.

4. Условие о знании государственного языка Российской Федерации лицом, претендующим на гражданскую службу, является обязательным условием, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей ее территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. Знание русского языка обязательно как для федеральных государственных гражданских служащих, так и для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

5. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей государственной гражданской службы (см. комментарий к ст. 12).

6. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 65 лет. Это означает, что лицо, достигшее 65-летнего возраста, не может быть принято на гражданскую службу и находиться на гражданской службе. Следует отметить, что предельный возраст поступления (принятия) на государственную службу был установлен и Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Однако в новом Законе этот возраст увеличен на пять лет. Изменен, по сравнению с прежним Законом, и порядок продления служебного контракта с государственным служащим, достигшим возраста 60 лет (см. комментарий к ст. 25).

Установление возрастного критерия для поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе поставило перед практикой вопрос, не является ли это дискриминацией, учитывая, что Конституция РФ гарантирует всем гражданам равный доступ к государственной службе (ст. 32), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19), а также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий (ст. 37). Ответ на этот вопрос дал Конституционный Суд РФ, разъяснив, в частности, что, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности, требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы.

Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантированных статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации, либо как не согласующееся с предписаниями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение этих прав.

Принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и основания освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111, не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав (см. Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N 233-О).

Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья определяет порядок поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы, а также порядок замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи, и поступление на гражданскую службу впервые, и переход гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую осуществляются на основании конкурса. Это общее правило. Исключение из него составляют случаи, прямо предусмотренные данной статьей.

В процессе конкурса определяется профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Таким образом, конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижения гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны, право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и право гражданских служащих на должностной рост, а с другой - возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов.

2. В исключение из общего правила, устанавливающего конкурсный порядок поступления на гражданскую службу, комментируемая статья предусматривает ряд случаев, когда поступление на государственную гражданскую службу осуществляется без прохождения конкурса. Эти случаи перечислены в частях 2, 3 и 4 комментируемой статьи.

3. Часть 2 содержит исчерпывающий перечень случаев, когда назначение на должность гражданской службы без конкурса проводится в силу прямого предписания закона. В частности, конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" (см. комментарий к ст. 9);

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного контракта (см. комментарий к ст. 25);

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 28 и частями 1, 2 и 3 ст. 31 настоящего Закона (см. комментарии к указанным статьям);

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (см. комментарии к ст. ст. 60 и 64).

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если в перечне должностей, утвержденном указом Президента РФ, прямо предусмотрено, что эти должности могут замещаться без конкурса. Следует отметить, что, в отличие от ч. 2, правила, установленные ч. 3 комментируемой статьи, не носят императивного характера. Иначе говоря, в случаях, предусмотренных ч. 3, поступление на гражданскую службу может производиться как по конкурсу, так и без него.

5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи конкурс может не проводиться и при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. Решение о проведении или непроведении конкурса на замещение указанных должностей в каждом конкретном случае принимает представитель нанимателя.

6. Право на участие в конкурсе имеют все граждане Российской Федерации, отвечающие требованиям, установленным Законом для поступления на государственную гражданскую службу (см. комментарий к ст. 21). Право участвовать в конкурсе имеют и находящиеся уже на государственной службе гражданские служащие независимо от того, какую должность они замещают на момент его проведения.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе, если он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности гражданской службы, или если он не может быть принят на гражданскую службу в связи с ограничениями, установленными ст. 16 Закона (см. комментарий к ней).

Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в суд (см. комментарии к ст. ст. 69, 70).

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в государственном органе образуется конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с требованиями, установленными п. 8 комментируемой статьи. В него входят: руководитель государственного органа и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы); представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу руководителя государственного органа в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. При этом в запросе руководителя государственного органа персональные данные независимых экспертов не должны быть указаны. Персональный состав независимых экспертов по запросу руководителя государственного органа определяет орган по управлению государственной службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Если конкурс объявляется на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, то состав конкурсной комиссии формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В частности, с согласия лиц, включаемых в состав конкурсной комиссии, проводится процедура оформления их допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с последующими изменениями и дополнениями) допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом;

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне (см. также п. п. 3, 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения (о понятии конфликта интересов см. комментарий к ст. 19).

Конкурсная комиссия образуется правовым актом соответствующего государственного органа.

8. Порядок и условия проведения конкурса в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи определяются положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утверждаемым указом Президента РФ.

В настоящее время такое Положение утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112.

В соответствии с названным Положением, конкурс в государственном органе объявляется для замещения только вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы.

Решение об объявлении конкурса принимает руководитель государственного органа либо представитель указанного руководителя, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.

Согласно п. 5 Положения право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным законодательством о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе участвовать в конкурсе на общих основаниях независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; место и время приема документов; срок, до истечения которого принимаются документы. В объявлении указывается также источник, из которого можно получить всю необходимую информацию о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

Для участия в конкурсе гражданин РФ в соответствии с п. 7 Положения представляет в государственный орган следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством РФ, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Законом о государственной гражданской службе РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

С согласия лица, изъявившего желание участвовать в конкурсе, проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке.

Достоверность сведений, представленных гражданским служащим, проверяется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин или гражданский служащий могут быть не допущены к участию в конкурсе, если они не соответствуют квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Им может быть отказано в участии в конкурсе и в связи с ограничениями, установленными законодательством о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Документы, указанные в п. 7 Положения, представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Если документы представлены несвоевременно, не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине, представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Второй этап конкурса заключается в собственно оценке профессиональных качеств кандидатов.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Если в ходе проверки будут выявлены обстоятельства, препятствующие в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (см. также комментарий к ст. 16).

Гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия использует различные методы оценки профессионального уровня кандидатов.

Прежде всего, оценка осуществляется на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности. Наряду с ней профессиональный уровень кандидатов оценивается также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. В частности, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе.

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ.

Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ

Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта

Комментарий к статье 23

1. В части 1 комментируемой статьи дано определение понятия служебного контракта. Служебный контракт определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из содержания приведенного определения вытекает, что служебный контракт заключается, во-первых, при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые. Во-вторых, при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую в тех случаях, когда в соответствии с настоящим Законом после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются. В частности, новый служебный контракт с гражданским служащим заключается тогда, когда при сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа ему предоставляется должность в другом государственном органе, в т. ч. после прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации (ч. 1 ст. 31 Закона).

Новый служебный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы заключается также с гражданским служащим, назначенным на ранее замещаемую или иную должность гражданской службы после окончания срока служебного контракта о замещении должности категорий "руководители" или "помощники" (ч. 4 ст. 35 Закона). При этом прежний служебный контракт прекращает свое действие.

Новый служебный контракт о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы заключается и с гражданским служащим, состоящим в кадровом резерве, в том числе включенным в него в связи с приостановлением служебного контракта по основаниям, предусмотренным ст. 39 Закона. В случае приостановления служебного контракта новый контракт с гражданским служащим заключается после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (см. комментарий к ст. 39 Закона).

При переводе гражданского служащего на иную должность государственной службы в том же государственном органе новый служебный контракт не заключается, а в имеющийся контракт вносятся изменения, касающиеся новой должности и других условий гражданской службы (см. комментарий к ст. 28 Закона). Такое изменение оформляется соглашением сторон, которое является неотъемлемой частью служебного контракта.

2. В содержании данного частью 1 определения обозначены и стороны служебного контракта. Ими являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы.

Представителем нанимателя согласно п. 2 ст. 1 комментируемого Закона является руководитель государственного органа (см. комментарий к ней). Именно на руководителе государственного органа лежит обязанность обеспечить государственному служащему условия, необходимые для эффективного исполнения служебных обязанностей.

3. В части 1 комментируемой статьи говорится, что служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Однако необходимо иметь в виду, что те права и обязанности представителя нанимателя и гражданского служащего, замещающего соответствующую должность гражданской службы, которые установлены комментируемым Законом, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами о государственной службе, не могут быть предметом служебного контракта. Они являются обязательными для сторон в силу самого факта заключения контракта. Это обстоятельство прямо вытекает из содержания частей 2 и 3 комментируемой статьи, а также ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи представитель нанимателя обязан: предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе; обеспечить им прохождение гражданской службы; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставлять им государственные социальные гарантии (см. комментарии к ст. ст., 52, 53).

В свою очередь, гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3) (см. комментарии к ст. ст. 47, 56 Закона).

Таким образом, служебный контракт - это юридический факт, являющийся основанием возникновения служебного отношения, в силу которого его стороны приобретают права и обязанности, определяющие их правовой статус как государственных служащих. Следует отметить, что именно это обстоятельство отличает государственных служащих от работников, заключающих трудовой договор. В отличие от государственных служащих, стороны трудового договора более свободны в выборе его условий. Они вправе включать в трудовой договор любые условия, если они не ухудшают положение работника по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Стороны же служебного контракта при определении его содержания ограничены рамками Закона. Тем не менее некоторые условия служебного контракта они вправе определить по своему усмотрению. Например, соглашением сторон может быть предусмотрено условие об испытании при приеме на гражданскую службу, если оно не было оговорено в акте о назначении на должность. Стороны могут договориться об особом режиме службы, о направлении гражданского служащего на повышение квалификации и др. (см. комментарий к ст. 24).

Статья 24. Содержание и форма служебного контракта

Комментарий к статье 24

1. Статья 24 комментируемого Закона, раскрывая содержание служебного контракта, устанавливает, какие сведения указываются в служебном контракте при его заключении и какие условия могут быть в нем предусмотрены. При этом в ст. 24 определено, какие обусловленные сторонами служебного контракта условия являются существенными. Причем в данной статье приводится исчерпывающий перечень существенных условий служебного контракта.

2. Хотя в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Закона, перечислять их в контракте с государственным служащим вряд ли есть необходимость. Учитывая, что указанные права и обязанности государственный служащий приобретает в силу самого факта заключения служебного контракта, а также то, что представитель нанимателя при заключении служебного контракта обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей, вполне достаточно, чтобы в служебном контракте была сделана отсылка к соответствующим правовым нормам (см. комментарий к ст. 26).

В частности, в служебном контракте может быть сделана запись о том, что гражданский служащий в соответствии с настоящим контрактом имеет права и обязанности, установленные частями 2 и 3 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

3. В служебном контракте должны быть указаны сведения о гражданском служащем, поступающем на гражданскую службу, о представителе нанимателя как другой стороне контракта, наименование государственного органа и структурного подразделения, на службу в который поступает гражданский служащий.

4. Гражданский служащий как сторона служебного контракта указывает в контракте фамилию, имя и отчество, дату рождения в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим его личность.

5. При внесении в служебный контракт сведений о представителе нанимателя необходимо учитывать, что согласно ст. 1 комментируемого Закона представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ней). В связи с этим в контракте указываются фамилия, имя и отчество лица, выступающего в качестве представителя нанимателя.

Сведения о государственном органе включают полное его наименование и место нахождения.

6. К числу существенных условий служебного контракта ч. 3 комментируемой статьи относит:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Наименование должности указывается в соответствии с реестрами должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ (см. комментарий к ст. 10). Наименование подразделения государственного органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке;

2) дату начала исполнения должностных обязанностей, т. е. число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей. Дата начала исполнения должностных обязанностей может совпадать с датой заключения служебного контракта или стороны могут договориться о том, что гражданский служащий приступит к работе позже. В любом случае в служебном контракте указывается точная дата начала исполнения должностных обязанностей.

Если служебный контракт заключается на определенный срок, в нем указывается также конкретный срок действия служебного контракта, например один год, два года;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Имеются в виду те права и обязанности, которые дополняют, уточняют или конкретизируют применительно к замещаемой им должности права и обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается прав и обязанностей, предусмотренных в законах и иных нормативных правовых актах, должностным регламентом, то перечислять их в служебном контракте нет необходимости, т. к. они обязательны для государственных служащих в силу самого факта заключения служебного контракта (см. комментарии к ст. ст. 14, 15, 47). Вместе с тем при заключении служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя, предусмотренными нормативными правовыми актами государственного органа. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, гарантируется ст. 52 комментируемого Закона и осуществляется в соответствии с Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации (см. комментарий к ст. 52);

5) права и обязанности представителя нанимателя так же, как и права и обязанности государственного служащего, указываются в служебном контракте только в том случае, если они дополняют права и обязанности, установленные законом и иным нормативным правовым актом. Например, дополнительные обязанности по обеспечению надлежащих условий гражданской службы конкретному гражданскому служащему в связи с исполнением им возложенных на него служебных обязанностей;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Они указываются в служебном контракте с гражданским служащим, который в соответствии со служебным контрактом обязуется выполнять должностные обязанности в указанных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа). Например, установление ненормированного служебного дня для государственного служащего, замещающего должность, не относящуюся к должностям, по которым ненормированный служебный день установлен в соответствии с законом; или предоставление дополнительного перерыва в течение служебного дня (см. комментарии к ст. ст. 45, 46);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности). Условия оплаты труда гражданских служащих установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а поэтому в служебном контракте в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада. Что касается надбавок и других выплат, полагающихся государственному служащему (например, за выслугу лет, за особые условия гражданской службы и др.), то они либо прямо указываются в служебном контракте на основании нормативных правовых актов, либо в нем делается отсылка к соответствующему нормативному правовому акту, предусматривающему основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть ознакомлен с содержанием этих актов (см. комментарий к ст. 50);