Комментарий к федеральному закону "о государственной гражданской службе Российской Федерации" (стр. 14 )

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 562 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1751), предусматривающий выплату ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, включая заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителя Секретариата Председателя Правительства Российской Федерации, других гражданских служащих вплоть до специалиста первой категории. Размер денежного поощрения в зависимости от должности составляет от 2 до 11,5 должностного оклада.

11. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска представляет собой дополнительную гарантию реализации гражданскими служащими права на отдых. Это новый вид материального обеспечения гражданских служащих. До принятия настоящего Закона государственные служащие в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска получали материальную помощь. Она выплачивалась одновременно с оплатой времени отпуска и составляла два должностных оклада. Теперь гражданские служащие имеют право на получение как единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска, так и материальной помощи. Возрос и размер этих выплат: в соответствии со ст. 51 настоящего Закона при формировании фонда оплаты труда единовременная выплата вместе с материальной помощью учитывается в размере трех окладов денежного содержания в год.

Размер единовременной выплаты (в пределах фонда оплаты труда) и порядок ее получения гражданскими служащими устанавливаются нормативным правовым актом, утверждаемым представителем нанимателя. При этом надо иметь в виду, что часть 11 ст. 46 настоящего Закона предусматривает соответствующую выплату в размере двух окладов денежного содержания. Следовательно, в любом случае ее размер не может быть ниже этой суммы.

12. Материальная помощь, выплачиваемая гражданским служащим за счет средств фонда оплаты труда, имеет целью оказание социальной поддержки в трудных жизненных ситуациях. Так, материальная помощь может быть предоставлена в связи с причинением ущерба имуществу гражданского служащего в результате стихийного бедствия, продолжительным заболеванием, смертью близких родственников, другими уважительными причинами.

Порядок выплаты материальной помощи определяется специальным положением, которое утверждается руководителем государственного органа.

13. Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, а также в пустынных и безводных местностях, выплачивается районный коэффициент.

В соответствии с частью 9 комментируемой статьи коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты).

Размер районного коэффициента зависит от региона, в котором располагается государственный орган. В соответствии с информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 9 июня 2003 г. N 1199-16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации (от 01.01.01 г. N 670-9) и Пенсионного фонда Российской Федерации (от 9 июня 2003 г. N 25-23/5995) впредь до принятия соответствующих нормативных правовых актов действуют установленные в централизованном порядке районные коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так, в некоторых районах Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском автономном округе районный коэффициент установлен в размере 2,0; в Норильске и Мурманске-,8; в Воркуте и подчиненных его администрации населенных пунктах - 1,6.

Установление коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории определенного района (районов). Например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1489 "Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области" (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5920) ввело с 1997 г. коэффициент 1,15.

Коэффициенты введены за работу в некоторых районах Ростовской области, на территории Республики Горный Алтай и др.

14. Помимо выплат, установленных настоящим Законом, отдельные категории гражданских служащих получают выплаты, предусмотренные иными нормативными правовыми актами. В частности, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях в следующих размерах:

──────────────────────┬──────────────────────────────────

При стаже работы │ Размер ежемесячной надбавки в

│ процентах к должностному окладу

──────────────────────┼──────────────────────────────────

от 1 до 5 лет │ 5

от 5 до 10 лет │ 10

от 10 лет и выше │ 15

(ст. 21 Закона о государственной тайне, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне").

Для лиц, замещающих должности управляющего делами Президента Российской Федерации, Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, установлено ежеквартальное денежное поощрение. Размеры поощрения установлены Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 658 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" и Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы".

Работники центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах получают специальную надбавку в размере 100 процентов должностного оклада (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1036 "О дополнительных льготах работникам центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1994. N 20. Ст. 2281).

15. Для отдельных категорий гражданских служащих могут вводиться особые условия оплаты труда.

Комментируемая статья предусматривает возможность установления для некоторых гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии (часть 3 ст. 50). Решение о введении такой системы оплаты по отдельным должностям гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации и фиксируется в соответствующем указе.

Предусмотрена и возможность ввести систему оплаты труда, в большей степени учитывающую эффективность и конечные результаты профессиональной служебной деятельности. Такая система имеет целью стимулировать достижение конечных результатов работы государственного органа с минимальными затратами служебного времени. Она направлена на повышение эффективности профессиональной деятельности путем установления связи между результатами и размером оплаты труда.

Особая система оплаты труда основана на разработке и оценке выполнения специальных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и самих гражданских служащих. Обобщенные показатели утверждаются соответственно Президентом и Правительством Российской Федерации. Специфические показатели, характерные для каждого государственного органа, утверждаются самим государственным органом.

Перечень должностей гражданской службы и порядок установления особых условий оплаты труда, деятельности утверждаются для федеральных гражданских служащих указом Президента Российской Федерации; для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - соответствующим нормативным правовым актом субъекта.

При введении особых условий оплаты труда не допускается перерасход фонда оплаты труда гражданских служащих (см. комментарий к ст. 51).

16. О вступлении в силу настоящей статьи см. комментарий к ст. 71.

Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа

Комментарий к статье 51

1. Комментируемая статья устанавливает нормативы формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

Порядок формирования фонда оплаты для федеральных гражданских служащих должен устанавливаться Президентом Российской Федерации, а для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законодательством субъекта РФ, однако до настоящего времени соответствующие нормативные акты не приняты.

2. Руководителю государственного органа предоставлено право распоряжаться средствами фонда оплаты в части дополнительных выплат. В зависимости от конкретных обстоятельств и потребностей он может направлять средства, выделенные по нормативу на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, на выплату премий и т. п. Однако при этом не допускается превышение общей суммы той части фонда оплаты гражданских служащих, которая формируется по установленным настоящим Законом нормативам для осуществления дополнительных выплат.

Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих

Комментарий к статье 52

1. Для гражданских служащих устанавливается целый ряд гарантий, основной целью которых является обеспечение социальной защищенности этой категории трудящихся.

Гарантии, установленные для гражданских служащих в комментируемой статье, можно разделить на три группы:

гарантии, предоставляемые в связи с осуществлением профессиональной деятельности и аналогичные гарантиям трудовых прав работников;

гарантии по социальному страхованию;

гарантии защиты гражданского служащего от неправомерных действий третьих лиц в связи с исполнением им служебных обязанностей.

2. Гарантии служебных (трудовых) прав гражданских служащих предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 4, 8, 9 части 1 комментируемой статьи. Как уже отмечалось, они аналогичны гарантиям, установленным для работающих по трудовому договору, однако набор этих гарантий носит случайный характер. Многие гарантии, установленные для работников, не нашли отражение в настоящем Законе, хотя содержание отдельных положений Закона позволяет сделать вывод о предоставлении соответствующих гарантий гражданским служащим. Среди них надо назвать право на объединение (и гарантии его реализации), право на разрешение индивидуальных служебных споров и др.

Наряду с гарантиями комментируемая статья предусматривает возмещение понесенных гражданским служащим расходов, которое традиционно относится к компенсациям (компенсационным выплатам).

3. В соответствии с п. 1 части 1 комментируемой статьи гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности. Эта гарантия представляет собой интерпретацию общего принципа трудового права - принципа равной оплаты за труд равной ценности, дополненного правилом о применении одинаковых критериев и показателей оценки труда (его количества и качества) при определении условий труда и конкретных размеров денежного содержания (вознаграждения).

Принцип равной оплаты за труд равной ценности провозглашен ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Эта статья предусматривает, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. В соответствии с принципами, закрепленными Декларацией, ст. 37 Конституции Российской Федерации провозглашает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Это право относится к основным трудовым правам работника. Одновременно его можно рассматривать в качестве принципа правового регулирования оплаты труда.

При установлении любой системы оплаты за труд равной продолжительности и сложности должно быть предусмотрено равное вознаграждение. Необоснованные различия в оплате труда гражданских служащих, т. е. различия, не связанные с деловыми качествами, количеством и качеством труда, его эффективностью и результативностью, могут рассматриваться как дискриминация.

4. Одним из важнейших принципов правового регулирования оплаты труда выступает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Этот принцип отражает нравственное, гуманистическое содержание правового института заработной платы и указывает ключевое направление его развития: обеспечение человеку достойного существования в качестве вознаграждения за его добросовестный труд. Применительно к профессиональной служебной деятельности гражданских служащих этот принцип нашел отражение в законодательном закреплении права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Нарушение этого права может быть обжаловано в органы по разрешению индивидуальных служебных споров (см. комментарии к ст. ст. 69, 70).

5. Гражданский служащий имеет право на создание благоприятных условий прохождения гражданской службы - условий, которые обеспечивают исполнение должностных обязанностей. К таким условиям относится обеспечение:

- необходимой техникой и материалами надлежащего качества;

- исправного состояния техники (своевременное проведение профилактического осмотра, ремонта, замены оборудования рабочего места: персонального компьютера, приборов освещения, связи и т. п.);

- безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда;

- информацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей;

- бытовых нужд, связанных с исполнением должностных обязанностей.

6. Право гражданских служащих на отдых конкретизировано в ст. ст.настоящего Закона (см. комментарии к указанным статьям).

Помимо предоставления выходных и нерабочих праздничных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков, реализация права на отдых обеспечивается предоставлением перерывов для отдыха и питания, установленных служебным распорядком (правилами служебного распорядка) перерывов в течение рабочего дня (например, перерывов для постоянно работающих на персональном компьютере), перерывов между окончанием рабочего дня и началом следующего.

7. Гражданский служащий имеет право на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой - поездкой по распоряжению представителя нанимателя в другую местность для исполнения служебного поручения.

Порядок направления в командировку устанавливается раздельно для федеральных служащих (указом Президента Российской Федерации) и служащих субъекта Российской Федерации (нормативными правовыми актами субъектов РФ). До настоящего времени указанные нормативные правовые акты не приняты, поэтому в соответствии со ст. 73 настоящего Закона в части, не противоречащей действующему российскому законодательству, применяется Инструкция о служебных командировках в пределах СССР, утвержденная Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 7 апреля 1988 г. N 62 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 8).

Указанная Инструкция предусматривает порядок направления работника в командировку, оформление командировки путем выдачи командировочного удостоверения (см. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1, форма N Т-10 "Командировочное удостоверение"), правила соблюдения режима труда и отдыха в командировке, размеры и порядок возмещения расходов, связанных с командировкой, и т. д.

Для отдельных категорий гражданских служащих правила направления в служебную командировку установлены специальными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. N 203 утверждена Инструкция о порядке выезда работников центрального аппарата, органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации в служебные командировки за пределы Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 августа 2003 г. N 5015) (Российская газета. N 1

Указанная Инструкция определяет порядок планирования служебных командировок за границу, принятия решения о выезде в служебную командировку за границу; оформление командировки; сроки и содержание отчета о зарубежной командировке. Предусматриваются и гарантии для гражданских служащих, например право отказаться от командировки по состоянию здоровья.

8. При направлении в командировку за гражданским служащим сохраняется должность и денежное содержание (ст. 167 ТК), а также возмещаются расходы:

по проезду;

по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя (ст. 168 ТК).

Нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих (включая гражданских служащих) установлены в зависимости от того, куда направляется гражданский служащий - в населенный пункт Российской Федерации или за границу.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1177 (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4659) установлены нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих в пределах Российской Федерации. Этим Указом предусмотрены:

а) выплата суточных в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации при командировании в пределах Российской Федерации;

б) приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы по следующим нормам:

федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы:

воздушным транспортом - по билету I класса;

морским транспортом - в каютах I - IV групп судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров;

речным транспортом - в каюте I категории пассажирских водоизмещающих и скоростных судов всех линий сообщения;

железнодорожным транспортом - в вагоне с 2-местными купе категории "СВ" скорых фирменных поездов;

федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы:

воздушным транспортом - по билету делового класса (бизнес-класса);

морским транспортом - в каюте V группы судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров;

речным транспортом - в каюте II категории пассажирских водоизмещающих судов и скоростных судов всех линий сообщения;

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов;

всем федеральным государственным служащим:

морским транспортом - на всех видах судов транспортных скоростных линий и в каюте I категории судов паромных переправ;

автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда;

в) бронирование и наем номера в гостинице по следующим нормам:

федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы, - по фактическим расходам, но не более стоимости двухкомнатного номера;

федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы, - по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае если в населенном пункте отсутствует гостиница, федеральному государственному служащему обеспечивается предоставление иного отдельного жилого помещения либо аналогичного жилого помещения в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно;

г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств связи и транспортными средствами организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения должностных обязанностей и осуществления полномочий.

Федеральным государственным служащим, замещающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов (п. 2 Указа).

Расходы, связанные с предоставлением федеральному государственному служащему рабочего места, обеспечением необходимыми материалами и оборудованием, пользованием средствами связи и транспортными средствами, возмещаются по решению руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образуемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, направившего федерального государственного служащего в командировку, либо организацией, в которую командирован федеральный государственный служащий, по договоренности с соответствующим государственным органом или его аппаратом (п. 3 Указа).

Руководители федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут разрешать в отдельных случаях возмещать федеральным государственным служащим, замещающим ведущую, старшую или младшую государственную должность федеральной государственной службы, расходы, произведенные ими в служебной командировке, сверх норм, установленных настоящим Указом, но не выше, чем это предусмотрено для федеральных государственных служащих, замещающих высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы (п. 4 Указа).

9. При направлении гражданских служащих в командировку на территорию иностранных государств применяются несколько иные правила. В частности, размер суточных и надбавок к ним установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 г. N 1261 "О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 325, от 01.01.2001 N 639, с изм., внесенными Приказом Минфина РФ от 01.01.2001 N 92н // САПП РФ. 1993. N 50. Ст. 4871).

В тех случаях, когда работники, направленные в краткосрочную командировку за границу, в период командировки обеспечиваются иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных этим лицам не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанным лицам иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет им за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает им суточные в размере 30 процентов нормы, включая надбавки (п. 3 Постановления).

В случае пребывания работника в краткосрочной командировке за границей более 60 дней выплата суточных начиная с 61 дня производится в размерах, установленных для работников загранучреждений Российской Федерации при командировках в пределах государства, где находится загранучреждение.

В этих размерах производится также выплата суточных работникам загранучреждений Российской Федерации и другим категориям работников, направленным на работу за границу, за время проезда по иностранной территории к месту работы за границей и обратно и при следовании в краткосрочную командировку в Россию из-за границы и обратно (п. 5 Постановления).

Работникам, выехавшим в командировки за границу и возвратившимся из-за границы в Россию в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50 процентов нормы (п. 6 Постановления).

Конкретные размеры суточных в соответствии с указанным Постановлением установлены Приказом Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 64н "Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран" (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 августа 2004 г. N 5981).

10. Порядок и условия возмещения гражданскому служащему расходов, связанных с переездом в другую местность, должны устанавливаться постановлением Правительства РФ для федеральных служащих и нормативным правовым актом субъекта РФ. Такие акты еще не приняты, поэтому в силу ст. 73 настоящего Закона применяются общие правила, установленные ст. 169 ТК.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган, расположенный в иной местности, ему возмещаются расходы:

по переезду его самого и членов его семьи и провозу имущества (за исключением тех случаев, когда служащему предоставляются соответствующие средства передвижения);

по обустройству на новом месте жительства.

До принятия нормативных правовых актов, устанавливающих правила возмещения расходов при переезде гражданских служащих, необходимо руководствоваться правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность" (СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1285). Этим Постановлением установлены следующие размеры возмещения понесенных при переезде в другую местность расходов:

а) расходы по переезду работника и членов его семьи (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автомобильном средстве общего пользования (кроме такси).

При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа;

б) расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 кг на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена его семьи - в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

При отсутствии указанных видов транспорта возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время.

Расходы по проезду и по провозу имущества не подлежат возмещению в случае, если работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения;

в) расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника - в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи - в размере 1/4 его оклада (1/4 месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника;

г) выплата работнику суточных - в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

11. Гражданскому служащему предоставляются гарантии по государственному социальному страхованию, в число которых входят:

медицинское страхование;

страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;

страхование от безработицы;

пенсионное обеспечение.

Соответствующие пункты части 1 комментируемой статьи (5, 6, 11) указывают лишь некоторые из этих видов социального страхования, хотя в силу действующего законодательства Российской Федерации гражданские служащие подлежат государственному социальному страхованию в полном объеме.

12. Медицинское страхование гражданских служащих должно осуществляться в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации, устанавливающим особенности медицинского страхования этой категории трудящихся. Этот закон еще не принят, поэтому в отношении гражданских служащих действуют общие нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия медицинского страхования, в частности, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686)) и Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920)) и специальные акты, устанавливающие порядок и условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих.

Гражданские служащие прикрепляются к какому-либо медицинскому центру решением соответствующей комиссии.

При расторжении служебного контракта с гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по реорганизации органов государственной власти (см. комментарий к ст. 31) за ним и членами его семьи сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения служебных полномочий, если на этот день он имел право на государственную пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо ему досрочно была оформлена государственная пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (п. 8 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3442).

Эта гарантия предоставляется и при высвобождении работников федеральных органов исполнительной власти (п. 2 разъяснения Минтруда РФ от 8 апреля 1996 г. N 2 "О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и представления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций", утв. Постановлением Минтруда от 8 апреля 1996 г. N 17 (зарегистрировано в Минюсте РФ 18 апреля 1996 г. N 1070)).

13. Обязательное государственное социальное страхование гражданских служащих от несчастных случаев и профессиональных заболеваний осуществляется в общем порядке на основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803)).

14. Страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в настоящее время осуществляется на основе нормативных правовых актов бывшего Союза ССР, поскольку российский закон о пособиях по временной нетрудоспособности пока еще не принят. Нормы, устанавливающие основания и условия назначения этого пособия, размеры и продолжительность его выплаты закреплены в Основных условиях обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01.01.01 г. N 191 (СП СССР. 1984. N 8. Ст. 46). В их развитие утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 01.01.2001 N 13-6, в соответствии с которым и выплачивается это пособие. Указанные нормативные акты применяются в части, не противоречащей российскому законодательству.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в следующих случаях: при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Основанием для назначения пособия является листок нетрудоспособности. С 1 января 2004 г. введена новая форма этого документа. Правила выдачи листка нетрудоспособности установлены Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. N 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 01.01.01 г. N 21 с изм. на 25 июня 1996 г. (БНА. 1995. N 1. С. 53; Бюллетень Минтруда России. 1996. N 10. С. 19).

15. Пункт 7 части 1 комментируемой статьи предусматривает, что пособие по временной нетрудоспособности может быть заменено такой гарантией, как сохранение денежного содержания (денежного вознаграждения) на период нетрудоспособности. Случаи и порядок такой замены должны определяться федеральным законом.

16. Денежное содержание (денежное вознаграждение) сохраняется за гражданским служащим и в период прохождения медицинского обследования в специализированном медицинском учреждении (см. комментарий к ст. 16).

17. Помимо пособия по временной нетрудоспособности и пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием в соответствии с Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" (ст. 8) гражданские служащие имеют право на пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по безработице; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на погребение.

Указанные пособия выплачиваются на основании соответствующих нормативных правовых актов. Так, размер и порядок выплаты пособия по безработице, случаи отмены или продления выплаты пособия определяются ст. ст. 28,Закона РФ от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915); пособие по государственному социальному страхованию за время отпуска по беременности и родам выплачивается в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. N 13-6, с изм. на 18 февраля 1999 г. и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), при предоставлении отпуска по беременности и родам выплачивается единовременное пособие в размере 300 руб. (ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929).

18. Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831).

По указанному Закону федеральные государственные служащие, в том числе гражданские служащие, имеют право на пенсию за выслугу лет (ст. ст. 4, 5 Закона).

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию (ст. 7 Закона).

Приведенные положения должны применяться с учетом формулировок оснований увольнения гражданских служащих, предусмотренных ст. ст. 31, 33, 36, 37, 39, 40, 41 комментируемого Закона.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920)), и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсии за выслугу лет установлены ст. 14 Закона и составляют при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

Порядок исчисления стажа государственной службы и среднемесячного заработка гражданского служащего, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера, установлен ст. ст. 19, 21 Закона.

Законом определены также порядок назначения пенсии, правила ее индексации, выплаты и доставки (ст. ст.Закона).

19. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право гражданского служащего выбрать вид пенсионного обеспечения, если он одновременно имеет право на пенсионное обеспечение как гражданский служащий (федерального или регионального уровня), муниципальный служащий или работник.

20. Обязательное государственное страхование гражданских служащих будет осуществляться в соответствии со специальными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества отдельных категорий государственных служащих осуществляется в соответствии с общими положениями, установленными ст. 969 ГК РФ и Законом РФ от 01.01.01 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56)). Надо отметить, что обязательное государственное страхование пока предусмотрено лишь для военнослужащих и служащих правоохранительных органов, в частности, для сотрудников Государственной налоговой службы, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов государственной безопасности и внешней разведки.

21. Меры и порядок осуществления защиты гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий должны быть установлены федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят.

Государственная защита от неправомерных действий предусмотрена лишь для лиц, занимающих некоторые государственные должности и некоторые должности в правоохранительных органах, в частности, для судей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание или осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; сотрудников органов федеральной службы безопасности; сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; судебных исполнителей; работников контрольных органов Президента Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудников федеральных органов государственной охраны; работников таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений (ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455).

Защите подлежат также близкие указанных лиц.

В соответствии с этим Законом защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества (например, личная охрана, охрана жилища и имущества, переселение на другое место жительства, обеспечение конфиденциальности сведений о них и т. п.);

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью (ст. ст. 3, 5 - 11, 20 Закона).

Очевидно, аналогичные или похожие меры защиты будут обеспечены и гражданским служащим.

22. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи гражданским служащим предоставляются иные гарантии, установленные федеральными законами. Однако федеральные законы таких гарантий в настоящее время не предусматривают. Некоторые гарантии предусмотрены указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, за лицами, уволенными с гражданской службы в связи с проведением реорганизации государственных органов, если они к моменту увольнения имели право на государственную пенсию, сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание (см. п. 12 комментария к данной статье). Некоторые федеральные гражданские служащие, высвобождаемые из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и переводимые с их согласия на другую должность федеральной государственной службы с меньшим должностным окладом (денежным содержанием), имеют право на сохранение должностного оклада по прежней должности. При этом размер надбавок за выслугу лет, а также иных выплат, устанавливаемых в процентах к должностному окладу, определяется исходя из размера сохраненного указанным работникам должностного оклада (п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 25 "О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 193); Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 973 "О распространении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 25 на федеральных государственных служащих, высвобождаемых из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4191); от 01.01.01 г. N 583 "Вопросы Федеральной авиационной службы России" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2510); от 01.01.2001 N 346 "О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих реорганизуемых и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) (СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1551).

Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих

Комментарий к статье 53

1. Пунктом 1 ч. 1 комментируемой статьи предусматривается предоставление гражданским служащим права на профессиональную переподготовку, на повышение квалификации и на стажировку. В период прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность гражданской службы и денежное содержание. При этом все затраты, связанные с его профессиональной переподготовкой либо повышением квалификации, а также прохождением стажировки, производятся за счет государства. Вместе с тем следует иметь в виду, что право на профессиональную переподготовку не является субъективным правом каждого гражданского служащего, оно лишь может предоставляться ему по усмотрению представителя нанимателя.

2. Пункт 2 ч. 1 статьи 53 предусматривает предоставление гражданскому служащему гарантий на транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей. Это право гражданским служащим реализуется либо путем предоставления ему служебного транспорта, либо путем выплаты компенсаций за использование личного транспорта. В служебных целях основания и порядок выплаты таких компенсаций устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. И следует подчеркнуть, что право на предоставление дополнительных гарантий, предусмотренных п. 2, возникает у гражданского служащего при условии, что транспорт используется в связи с исполнением гражданским служащим должностных обязанностей.

Предоставление гражданским служащим права на транспортное обслуживание - это и реализация обязанности государства создавать надлежащие условия службы.

3. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает гражданским служащим гарантию предоставления для замещения иной должности гражданской службы в случаях реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы. Эта гарантия предоставляется с учетом норм частей 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ней).

4. В пункте 4 ч. 1 статьи 53 предусматривается гарантия предоставления права на единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Такая гарантия предоставляется однократно за весь период гражданской службы. Порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилой площади устанавливаются постановлением Правительства или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.