Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012 – 2016 годы (стр. 11 )

Рис. 5.2.12.2. Миграционный прирост в Ленинградской области, чел.

Современные тенденции международной миграции (прибытие и убытие) отражены на рис. 5.2.12.3 и рис. 5.2.12.4.

Рис. 5.2.12.3. Международная миграция в Ленинградской области на 2010 год. Количество прибывшего населения, чел.

Рис. 5.2.12.4. Международная миграция в Ленинградской области на 2010 год. Количество выбывшего населения, чел.

Диаграммы на рисунках 5.2.12.3 и 5.2.12.4. показывают существенное превалирование внешний иммиграции над количеством людей покидающих пределы Ленинградской области и РФ в целом.

Характер миграции из Ленинградской области во многом связан с восстановлением семей и переездом на постоянное место жительство в республики бывшего СССР (на историческую родину). Отъезд в дальнее зарубежье незначителен и не угрожает кадровому потенциалу области. Кроме того, международная трудовая миграция из Ленинградской области затруднена сложной ситуацией на рынках труда прилегающих государств Европейского союза.

На представленных выше рисунках и таблицах отражены официальные данные по миграции в Ленинградской области. Экспертами, начиная с середины 2000-х годов отмечается расхождение этих цифр с экспертными данными в связи с ростом нелегальной миграции из Средней Азии. При этом существующая система раздельного статистического учета миграции для Санкт-Петербурга и Ленинградской области не отражают в должной мере потоков миграции, так как в отсутствие внутренних границ между регионами часть мигрантов, приезжающих в Ленинградскую область прибывает через Санкт-Петербург.

В настоящее время серьезной проблемой является отсутствие достоверной статистики о миграционных процессах, в том числе о потребностях области в трудовых ресурсах, что связано со следующими причинами - часть информации не собирается (о маятниковых миграциях, о работающих вахтовым способом) или не обрабатывается. Часть мигрантов не проходит предлагаемой официальной процедуры и не учитывается, или учитывается в других регионах.

В условиях, когда регулирование миграционных процессов заявлено в качестве одного из государственных приоритетов, существуют серьезные проблемы в области учета миграции в России и Ленинградской области:

• Россия не имеет работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине потоков и их структурных характеристиках;

• работавшая десятилетиями система текущего учета миграции лишена адекватной первичной информации и стала ненадежной, а новые системы не существуют или находятся в начальной стадии создания;

• предпринимаются попытки использовать другие источники данных, как правило, не отвечающие критерию полноты и точности и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции;

• проявляется тенденция к подмене открытой государственной статистики закрытыми ведомственными или корпоративными источниками, принципы работы которых не известны, а качество данных не поддается оценке.

В целом, можно говорить, что официальная статистика отражает определенные тенденции миграции, но Ленинградская область с точки зрения миграционных процессов обладает несколькими существенными особенностями, которые в качестве внутренних факторов влияют на качественные и количественные характеристики миграционных потоков. И которые мало учтены в рамках используемой системы статистического наблюдений. Среди таких факторов необходимо отметить следующие:

1.  Географическое расположение области вблизи второго по значимости экономического центра РФ – г. Санкт-Петербурга.

Определяет наличие ежедневной маятниковой трудовой миграции из близлежащих к Санкт-Петербургу районов к местам приложения труда и обучения (миграция не связана с изменением постоянного места жительства)

Определяет возникновение трудовой миграции, связанной со сменой мест приложения труда и попеременным нахождением в Санкт-Петербурге на относительно высокооплачиваемых рабочих местах и как правило еженедельными переездами к месту постоянного жительства в населенных пунктах Ленинградской области (данный вид миграции приводит к переезду на постоянное место жительство в Санкт-Петербург). По экспертным данным число таких маятниковых мигрантов превышает 25% трудоспособного населения области и постоянно растет с корреляцией к экономическому росту Санкт-Петербургской агломерации. В муниципалитетах области рабочие места взамен коренных трудовых мигрантов часто занимают внешние мигранты.

Формирует поток мигрантов, выезжающих из Санкт-Петербурга на постоянное место жительства (или временное в теплое время года) в благоприятные с экологической точки зрения и транспортной доступности районы области, прежде всего в населенные пункты с современным жильем повышенной комфортности (дачные поселки, территории комплексного освоения). Данный вид миграции формирует также маятниковые миграции к местам приложения труда по маршруту (областной населенный пункт - Санкт-Петербург). На сегодняшний день данная миграция (формально межрегиональная) не учитывается в составе статистического наблюдения в Ленинградской области. Управление данным типом миграции относится к сфере расселения населения на территории области и совместной градостроительной политики Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

2.  Развитая промышленная инфраструктура

Наличие на территории области действующих и вновь создаваемых промышленных предприятий определяет потоки мигрантов (внешних и внутренних) готовых сменить места приложения труда и в некоторых случаях жительства.

Данный вид миграции привлекателен как для внутренних, так и для внешних мигрантов (прежде всего из соседних экономически менее развитых регионов и трудовых мигрантов из Средней Азии). Также в рамках данного процесса центрами притяжения некоторой части мигрантов являются выносимые из Санкт-Петербурга (в ходе развития городской агломерации) на территорию Ленинградской области предприятия промышленности и сети предприятий сферы услуг в агломерационных подцентрах (поселения и города-спутники в рамках городской агломерации).

Примером действия данного фактора является возведение портовой инфраструктуры в г. Усть-Луга. Вновь созданный морской порт сформировал значительное число рабочих мест для жителей прилежащих районов области (из г. Кингисепп и др. населенных пунктов, Новгородской и Псковской областей), а также привлек значительное число внешних трудовых мигрантов (прежде всего из стран Средней Азии), необходимых на строительном цикле инвестиционного проекта. Учитывая особенности статистического наблюдения миграция, обусловленная данным фактором, учитывается в значительной мере неточно.

3.  Значительная разница в уровне жизни между муниципалитетами области.

Формирует внутриобластные миграционные потоки, связанные с переездом на постоянное место жительство из экономически депрессивных районов области (Лужский, Подпорожский, Лодейнопольский и др.) в районы с высоким уровнем жизни и возможностью трудится на высокооплачиваемых рабочих местах в рамках Санкт-Петербургской агломерации[14]. Под понятием Санкт-Петербургской агломерации в данном случае понимается – моноцентрическая городская агломерация[15], сформировавшаяся вокруг Санкт-Петербурга. К ней относят всю территорию города федерального значения Санкт-Петербурга и часть территории Ленинградской области. Агломерация простирается примерно на 50 км от центра Санкт-Петербурга. Миграция обусловленная данным фактором определяется через перепись населения в муниципалитетах области.

Изучение сложившейся в Ленинградской области ситуации показывает, что мигранты для региона являются не только незаменимым источником рабочей силы. Миграция также является едва ли не единственным способом поддерживать демографические показатели в регионе.

Учитывая приведенные факторы, обуславливающие миграцию, и известные показатели, отражающие её масштабы, необходимо отметить, что сложившаяся ситуация с миграционными потоками лишь отчасти отвечает интересам социально-экономического развития Ленинградской области. Так с точки зрения влияния на численность населения и замещения невостребованных коренными жителями области рабочих мест, миграция безусловно оказывается полезной. С другой стороны в современном своем виде, с большой долей нелегальных низкоквалифицированных мигрантов она приводит к росту социальной напряженности, ухудшению криминогенной и эпидемиологической ситуации, росту бытовой ксенофобии на территории области. В экономической сфере сказывается существенно снижение качества и производительности труда при использовании низкоквалифицированного труда мигрантов.

Также среди недостатков сложившегося миграционного процесса и его перехода от внутреннего регионального и межрегионального характера к международному и межнациональному находится то, что отношения, возникающие в ходе стихийного миграционного процесса и не регулируемые исполняемыми правовыми актами, регулируются «теневым» правом, то есть сложившейся практикой отношений в «теневых» сферах экономики. Также регион и государство несут потери от недобора налогов и сборов ввиду перехода ощутимой части рабочих мест в теневой сектор экономики.

Фактически сейчас миграция в Ленинградской области является феноменологическим процессом, складывающимся стихийно в условиях, когда уполномоченные в данной сфере органы исполнительной власти де-факто не располагают адекватной информацией о структуре и количественных показателях миграционных потоков. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы в области. Масштабные процессы миграции требуют выработки качественного законодательного регулирования в области осуществления региональной миграционной политики (основанной на политике государственной) и дальнейшего совершенствования действующего миграционного законодательства, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Кроме того, необходим проработанный механизм деятельности миграционных служб и координации их действий с региональными властями, и заинтересованными представителями бизнеса и общественности.

Современная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Ленинградской области стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Необходима разработка региональной миграционной политики, которая носила бы целостный характер, была увязана с перспективами экономического и социального развития области, а также с демографической политикой.

Учитывая цели Программы социально-экономического развития Ленинградской области на гг., главной целью миграционной политики региона должно стать привлечение квалифицированных легальных мигрантов для занятия вакантных мест на предприятиях Ленинградской области и замещения сокращающегося вследствие естественной убыли населения.

Основными задачами миграционной политики области должны стать:

·  Содействие привлечению квалифицированных внутренних и внешних мигрантов на вакантные рабочие места на предприятиях области;

·  Легализация всех мигрантов, занятых трудовой деятельностью или учебой, но находящихся на территории региона нелегально;

·  Обеспечение контроля за притоком мигрантов и их квалификацией;

·  Легализация самих миграционных процессов и введение их в правовое поле, а также придание им открытого характера (в том числе путем взаимодействия работодателей, профсоюзов, государства);

·  Обеспечение легальных мигрантов социальной защитой и правами (в том числе обеспечение нормативных условий проживаний и труда;

·  Содействие в совершенствовании механизмов статистического наблюдения за миграционными потоками;

·  Содействие в устранении экономических факторов, влияющих на привлекательность использования нелегальных мигрантов в качестве рабочей силы,

·  Формирование долгосрочных планов по потребности в привлечении мигрантов в область;

·  Объединение усилий исполнительных органов власти и заключение трехстороннего соглашения (включающего согласованный план мероприятий) между Ленинградской областью, ФМС РФ и Санкт-Петербургом в сфере миграционной политики;

·  Обеспечение включения мигрантов в российское культурное и языковое пространство.

Таким образом, в качестве мероприятия в план мероприятий Программы социально-экономического развития Ленинградской области на гг. должны быть включены мероприятия по:

·  разработке и утверждению регионального нормативно-правового акта по миграционной политике

·  разработке и реализации региональной целевой программе по осуществлению миграционной политике в области.

Разрабатываемые документы должны отразить миграционную политику региона по следующим аспектам:

·  взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Российской Федерации, общественных организаций и работодателей;

·  миграционный учет и контроль;

·  привлечение трудовых мигрантов для работы на предприятиях Ленинградской области и содействие трудовым мигрантам в трудоустройстве;

·  профилактика нелегальной миграции;

·  социокультурная адаптация мигрантов в Ленинградской области;

·  совершенствование законодательства в сфере миграции.

. При успешной реализации данных мероприятий миграция в Ленинградской области приобретет управляемый характер, согласованный с территориальной схемой развития области, её целями в области промышленной и социальной политики.

5.2.13.  Система расселения и процессы урбанизации

Численность городского населения Ленинградской области на 2011 год составляет 1128,8 тыс. чел, уровень урбанизации составляет 66 %, что несколько ниже среднероссийского значения (73%). В области расположены 31 город и 32 посёлка городского типа. Крупнейшим городом является Гатчина (93 тыс. чел), наименьшее население в Высоцке (1,2 тыс. чел.). В области ведется строительство новых городов Усть-Луга в Кингисеппском районе и Кудрово во Всеволожском. Крупнейшими посёлками городского типа являются Рощино, Сиверский и Вырица. Ряд поселков в конце 1990-х получил статус городов – Сертолово, Волосово и др.

Численность сельского населения составляет 585,6 тыс. чел. В области насчитывается 31 сельский населённый пункт с численностью населения более 3 тыс. чел., в них в совокупности проживает 139,9 тыс. человек. В основном, крупные сельские населённые пункты находятся в окрестностях Санкт-Петербурга. Крупнейшими сельскими населёнными пунктами области являются Новое Девяткино (де-факто являющийся урбанизированным районом с городской застройкой), Каменка и Горбунки. Многие из сельских населенных пунктов имеют переменное население в зависимости от сезона ввиду наличия большого притока дачников из Санкт-Петербурга. Многие поселки в зимнее время фактически обезлюдивают, так как постоянных жителей в них не осталось.

Динамика численности городского и сельского населения в гг. показана на рис.5.2.13.1.

Рис. 5.2.13.1. Динамика численности городского населения Ленинградской области гг., тыс. чел.

Рис. 5.2.13.2. Динамика численности сельского населения Ленинградской области гг., тыс. чел.

На рисунках5.2.13.3, 5.2.13.4 показаны доли сельского и городского населения в Ленинградской области на 1995 и 2011 годы.

Рис. 5.2.13.3. Доля городского и сельского населения Ленинградской области на 1995 г.

Рис. 5.2.13.4. Доля городского и сельского населения Ленинградской области на 2011 г.

Исходя из официальных данных статистики, доля городского и сельского населения относительно стабильна на протяжении последнего десятилетия. Колебания численности не превышают 3%. Однако фактическая структура городского и сельского населения может существенно отличаться от данных официальной статистики. Реальные показатели урбанизации населения выше. Отличия обуславливаются тем, что граждане трудоспособного возраста, имея регистрацию в Ленинградской области, либо фактически проживают в Санкт-Петербурге или большую часть времени находятся в Санкт-Петербурге (где расположены места приложения труда или учебы), либо в близлежащих районах (входящих в ядро или первый пояс городов-спутников Санкт-Петербургской городской агломерации). Возникающая в данном случае структура городского и сельского населения остается без учета со стороны уполномоченных органов исполнительной власти и государственной статистики. Существенно повлиять на статистику городского и сельского населения может также разрешение регистрации на дачных участках, многочисленных в районах области вблизи Санкт-Петербурга. В таком случае формальная структура городского и сельского населения будет влиять на параметры доходов бюджета области и муниципалитетов, но фактически будет не соответствовать расселению населения и использованию ими социальных благ по месту жительства, что может привести к перегрузке элементов социальной сферы в одних районах области и лишним затратам на содержание невостребованных объектов в других районах области. Данный конфликт должен разрешаться в рамках активного перманентного взаимодействия органов исполнительной власти региона и Петростата, результатом чего должно быть создание адекватной реалиям расселения людей система мониторинга численности. Система должна быть основана не на проверке численности по формальным признакам (количество регистраций в том или ином населенном пункте), а на проверке численности по существу, то есть по реальной численности проживющих в населенных пунктах людей в течение отчетного периода, на основе иной системы показателей, чем действующая.

Проблема фактического расселения людей и обеспечения их социальными и коммунальными благами будет чрезвычайно актуальна в среднесрочном периоде также в связи с реализацией целого ряда инвестиционных проектов по комплексному освоению территорий в ближайших к Санкт-Петербургу районах Ленинградской области. Данный конфликт реалистичен к разрешению при условии активного влияния на развитие Санкт-Петербургской агломерации в направлении формирования её полицентричности.

Расселение населения по территории Ленинградской области в значительной мере неравномерно. Это обусловлено тем, что часть области относится к Санкт-Петербургской городской агломерации, являющейся второй по величине и значимости российской агломерацией после Московской, «столицей» федерального округа, неоспоримым межрегиональным центром социально-экономического развития и притяжения для Северо-Запада России. Процесс развития агломерации в ближайшие 5-10 лет станет основным фактором обуславливающим параметры расселения и процессы урбанизации в Ленинградской области. Значение остальных действующих факторов в среднесрочном периоде (развитие новых индустриальных зон, политические решения о переносе областных столичных функций в другой город, ограничения миграции и др.) будет существенно ниже.

Санкт-Петербургская агломерация является моноцентрической (все населенные пункты внутри агломерации значительно уступают в размере и значении Санкт-Петербургу). Ядро включает территорию Санкт-Петербурга в пределах высокоплотной, почти сплошной, застройки. Примерная площадь ядра составляет 550 км². Численность населения в 2011 превышала 4 миллиона человек, а средняя плотность составляла около 7300 чел./км².

В первый пояс поселений-спутников (подцентры агломерации второго и третьего уровня) ядра агломерации входят территории Санкт-Петербурга, не входящие в ядро агломерации, а также прилегающие плотно заселенные территории Ленинградской области. На северо-западе границей первого пояса поселений-спутников является Рощино, на севере — Агалатово, Лесколово и Сертолово, на северо-востоке Мурино и Токсово, на востоке — Мга, Шлиссельбург, Всеволожск, Кудрово, Отрадное, Кировск и посёлок имени Морозова, на юге — Тосно, Форносово и Гатчина. Внешняя граница первого пояса почти полностью совпадает с внешними границами лесопаркового защитного пояса Петербурга. Площадь территории первого пояса составляет примерно 4840 км², численность населения около - 1150 тысяч человек, плотность населения — 240 чел./км², уровень урбанизации — почти 80 %.

Во второй пояс поселений-спутников (удаленность приближающаяся или несколько превышающая 50 км от ядра агломерации) входят следующие территории Ленинградской области:

северная часть Ломоносовского района (к западу от Большой Ижоры) город Сосновый Бор часть Всеволожского района, не входящая в первый пояс поселений-спутников срединная часть территории Гатчинского района (к югу от Гатчины) часть Тосненского района (к юго-востоку от Тосно) часть Кировского района (к западу от Мги и Кировска) юго-восточная часть Выборгского района (кроме Рощино) южная часть Приозерского района (до Сосново) северо-восточная часть Волосовского района (до Волосово)

Площадь территории второго пояса составляет примерно 6200 км², численность населения на 2002 год — 220 тысяч человек, плотность населения — 35 чел./км², уровень урбанизации — примерно 53 %.

Таким образом, муниципальные районы Ленинградской области и Сосновоборский городской округ, включенные в процесс развития агломерации, оказываются в рамках общих с Санкт-Петербургом социально-экономических процессов и фаз развития городской агломерации. Поселения, находящиеся в рамках первого и второго пояса агломерации включены в общий рынок труда агломерации, единую систему транспортных коммуникаций, объединены в рамках территориально-производственных узлов.

В своем развитии данная агломерация прошла две фазы развития. Первая фаза была связана с укрупнением рынка труда, катализатором чего стал резкий спад промышленного производства в 1990-е. В наиболее резкой форме он проявился в небольших промышленных городах. В результате сектор услуг на протяжении всех 1990-х гг. оставался практически единственным направлением, обеспечивающим одновременно рост занятости и адекватный уровень доходов для населения. Наиболее динамичным очагом развития сферы услуг стал Санкт-Петербург, который начал «пересобирать» управление потоками товаров, информации, капиталов и трудовых ресурсов в рамках новой капиталистической модели экономики. Следствием этого стало увеличение трудовой маятниковой миграции в Санкт-Петербург из пригородов, в том числе относящихся к Ленинградской области. Для Санкт-Петербурга это стало характерно в середине 1990-х гг. - и сохраняется на высоком уровне и сейчас. При этом на трудовую маятниковую миграцию из пригородов в центр накладывается потребительская маятниковая миграция. В итоге «вылетные» автомагистрали и пригородные электропоезда мегаполиса перегружены, особенно в часы «пик». По некоторым оценкам, до 50% населения такого города как Гатчина (удаление от Санкт-Петербурга около 40 километров) ежедневно отправляется на работу в соседний мегаполис. Все это привело к формированию фактически единого, более мощного во всех отношениях рынка труда складывающейся агломерации.

Вторая фаза развития Санкт-Петербургской агломерации (актуальная в настоящий момент) заключается в переходе к постиндустриальной агломерации и состоит в формировании единых рынков торговой, жилой и производственной недвижимости. На данном этапе ряд функций «ядра» агломерации (потребление, развлечения, производство) перемещается на периферию и в подцентры (поселения-спутники) –  там растет спрос на землю и базовые инфраструктуры (тепло-, электро-, водоснабжение, а также автодорожную инфраструктуру). В Санкт-Петербургской агломерации эти процессы протекали крайне интенсивно и привели к складыванию в короткий период времени мощных центров потребления в пригородах, непосредственно прилегающих к «вылетным» автомагистралям.

Характерной особенностью этой фазы является рост благосостояния населения и, как следствие, рост автомобилизации и мобильности жителей. Теперь они готовы не только совершать длительные поездки за город за покупками, но и более охотно меняют место жительства. В результате, Кольцевая автодорога (КАД) в Санкт-Петербурге выполняет не только и не столько функцию объездных автодорог, но являются фактически элементом единого транспортного каркаса агломерации: на КАД складываются пояса торгово-развлекательных (ТРК) и логистических комплексов. Такие ТРК появляются и в основных городах-спутниках. Новые заводы, ориентированные на рынок Санкт-Петербурга, производители размещают главным образом в отдаленных районах Санкт-Петербурга (Шушары, Колпино) либо в Ленинградской области (Горелово, Марьино, район Дони-Верево и др.), стремясь снизить, затраты на землю, недвижимость и трудовые ресурсы. С конца 2000-х гг. Санкт-Петербургская агломерация переняла от Московской агломерации бум комплексной жилой застройки. Примером схожих процессов в Ленинградской области является проекты комплексной жилой застройки Кудрово (Всеволожский район), города Южный (Гатчинский район) и др. 

Со второй фазой развития агломерации также связаны процессы реорганизации, модернизации и фактически перерождения промышленного комплекса Санкт-Петербурга. В частности, набирают силу процессы выноса промышленных предприятий из центра города на территорией области за кольцевой автодорогой с одновременной их модернизацией, либо происходит прямое обновление, когда старые заводы банкротятся, а новые инвестиционные проекты реализуются в пригородных зонах. Именно так развиваются сейчас проекты в автосборочном кластере Санкт-Петербурга. Необходимо учитывать, что речь идет о принципиально новых производствах, представляющих собой «процессинговые» центры. Их развертывание напрямую зависит от уровня развития транспортно-логистического модуля экономики области и Санкт-Петербурга и формирования «офисной империи» в ядре агломерации, необходимой для надлежащего размещении и исполнения процессов управления.

Третья фаза формирования Санкт-Петербургской агломерации предполагает усложнение внутренних функциональных связей отдельных пространственных элементов агломерации. В частности, будут развиваться прямые связи между подцентрами агломерации, возрастет емкость и разнообразие рынков – вырастут объемы и качество спроса на все виды инфраструктур в центрах агломерации и коридорах между ними – аэропорты, дороги, телекоммуникация, инженерно освоенные территории. Данная фаза по оценкам экспертов частично уже началась и завершится в перспективе гг.

Таким образом, сегодня Санкт-Петербургская городская агломерация стала естественным центром социально-экономического развития макрорегиона, включающего в себя Санкт-Петербург и значительную часть Ленинградской области. Этапы её развития определяют ключевые показатели качества жизни и благосостояния миллионов людей (коренного населения и мигрантов), а также процессов урбанизации на долгосрочном отрезке времени. Данная агломерация характеризуется не только целостностью производственной и расселенческой систем, сколько целостностью рынков: труда, недвижимости, земли, а также уровнем функциональной связанности отдельных ее элементов. Формирование агломерации имеет под собой мощные предпосылки и происходит в порядке естественного хода вещей, но процессы, лежащие в его основе, представляются управляемыми. Учитывая значимость агломеративных структур в контексте социально-экономического развития РФ, Северо-Запада и Ленинградской области, это объясняет мотив актуализировать и усилить доступные инструменты управления процессами складывания и развития Санкт-Петербургской городской агломерации как центра постиндустриальной экономики[16] в интересах социально-экономического развития Ленинградской области.

Механизмы управления развитием агломерации лежат главным образом в сфере инфраструктурного развития территорий и институциональной обустроенности основных рынков. Однако ввиду сложности реализации крупных межрегиональных и межмуниципальных инфраструктурных проектов и проблем поддержания единого правового и регулятивного пространства необходимо решать и целый комплекс вопросов административного характера, такие как конфигурация границ новых регионов и районов, перспективы их объединения, разграничение полномочий и механизмы совместной реализации инфраструктурных проектов на территории обоих субъектов федерации и т. п.

При отсутствии активного участия Ленинградской области в формировании политики развития Санкт-Петербургской городской агломерации в перспективе гг. процессы развития придут к зрелой фазе развития моноцентрической агломерации без учета областных интересов. Тогда ситуация с растущей разницей между развитием областных районов и поселений, входящих в агломерацию, и районов удаленных от неё могут существенно ускориться. По состоянию на конец 2011 года разница по средней номинальной начисленной заработной платой во Всеволожском и Лодейнопольском районах составляет 1,7 раза, а по плотности населения почти в 14 раз. С переходом агломерации в зрелую фазу эта разница может существенно увеличиться и удаленные от мегаполиса районы Ленинградской области практически полностью выпадут из процесса социально-экономического развития региона. Агломерация притянет к себе все возможные кадровые ресурсы окружающих районов, что может привести к обезлюживанию значительного числа населенных пунктов области, аккумулирует финансовые и организационные ресурсы, что повлечет за собой стагнацию и последующую деградацию социально-экономических систем удаленных районов. То есть будет реализован пессимистический сценарий развития Ленинградской области, при котором невозможно будет говорить о выравнивании уровня жизни на территории всей области, а можно будет констатировать факт депопуляции ряда территорий и существенного снижения их экономического потенциала при одновременном росте урбанизации и социально-экономического развития районов в составе агломерации.

Развитие сценария, при котором Ленинградская область не будет активно вмешиваться в процесс развития агломерации, в среднесрочном периоде также усилит тендецию по расселению людей вдоль важнейших транспортных артерий (автомобильных и железных дорог) межрегионального масштаба, что является характерной особенностью для российских и иностранных агломераций. Тем самым, районы отдаленные от транспортных путей заведомо ставятся в ситуацию снижения их привлекательности и дальнейшего понижения социально-экономического потенциала без учета возможностей его использования. Ключевым фактором влияющим на расселение здесь будет являться транспортная доступность ядра агломерации или её подцентров в первом поясе городов-спутников.

Для преодоления складывающегося естественным образом процесса, Ленинградская область в рамках Программы развития на гг. должна предусмотреть реализацию мероприятий по формированию полицентрической модели развития Санкт-Петербургской городской агломерации и корректировке центробежных явлений в области. Целью реализации мероприятий должно стать повышение управляемости процессов расселения людей и урбанизации в регионе. В число таких мероприятий должны войти:

·  Формирование порядка заключения межрегиональных и межмуниципальных соглашений о согласованном территориальном развитии районов отдаленных от Санкт-Петербурга,

·  Содействие развитию бизнеса в населенных пунктах Ленинградской области, являющихся подцентрами агломерации, прежде всего во втором поясе поселков-спутников для целей интеграции в экономическую, транспортную, культурную и иные системы агломерации удаленных территорий области,

·  Содействие выравниванию уровня жизни в районах Ленинградской области, особенно в сельской местности, по сравнению с городскими поселениями (в том числе на основе общих стандартов проживания);

·  Повышение привлекательности сельскохозяйственного труда (уровня оплаты труда и условий жизни);

·  Развитие новых экономических центров на территории Ленинградской области (в рамках создания новых индустриальных зон);

·  Обеспечение транспортной доступности для жителей удаленных районов социокультурных и экономических центров на территории области, в особенности за пределами агломерации.

Реализация мероприятий в рамках указанного направления на повышение управляемости процессов расселения людей и урбанизации в регионе возможна в случае, если политика региона в данной области будет описана в Территориальной схеме развития Ленинградской области, отражена в муниципальных программах развития районов и отдельных поселений, а также будет утверждена в рамках согласованного с Санкт-Петербургом соглашения о перспективах развития Санкт-Петербургской городской агломерации.

Существенным условием корректности региональной политики в области урбанизации и расселения должно стать введение в использования термина «агломерация» и понятий, описывающих её структуру и принципы её развития. Невыполнение данного условия может привести к растрате усилий и бюджетных средств на мероприятия, которые не смогут обеспечить необходимый эффект и достижение целей региона на средне - и долгосрочный период в указанной области деятельности.

5.3.  Базовые секторы экономики Ленинградской области

5.3.1. Промышленность

Промышленный комплекс региона занимает третью часть в формировании валового регионального продукта Ленинградской области. Доля налоговых поступлений от предприятий производственного сектора составляет более 30 процентов доходов областного бюджета, а численность занятых в промышленности более трети работающих в экономике региона.

Промышленность Ленинградской области представлена тремя основными видами деятельности - обрабатывающими производствами (81,2 процента), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (16,6 процента), добычей полезных ископаемых (2,2 процента в объеме отгруженной промышленной продукции).

Высокое качество выпускаемой продукции подтверждается стабильным спросом на нее не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Экспорт промышленной продукции имеет диверсифицированную структуру, включающую нефтепродукты, древесину, органические и неорганические химические соединения, удобрения, суда, машиностроительную продукцию, табак, целлюлозу, бумагу и картон, другие товары. Поддержание и повышение уровня конкурентоспособности промышленной продукции Ленинградской области может обеспечиваться только за счет постоянного повышения технологического уровня производства и освоения выпуска инновационной продукции.