Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012 – 2016 годы (стр. 30 )

Экономическим барьером являются большие сроки окупаемости капитальных вложений для покупки специального оборудования, позволяющего осуществлять выгрузку уплотненных отходов из контейнеров и его транспортировку к местам размещения и утилизации.

Учитывая специфику экономической нецелесообразности транспортировки ТБО для захоронения или переработки на дальние расстояния, приходится констатировать, что рынок услуг по вывозу ТБО является практически закрытым для межмуниципальных перевозок.

На процесс транспортировки ТБО влияют следующие факторы:

·  численность населения;

·  конфигурация дорожной сети и развитие транспортной инфраструктуры населенного пункта;

·  технологические факторы (применяемые технические средства и методы

·  транспортного обслуживания, загрузка дорожной сети);

·  уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации,

·  централизованного отопления, этажность);

·  архитектурно-планировочная композиция населенных пунктов;

·  экономические возможности населенных пунктов;

·  суточные объемы образования ТБО.

Также отмечается рост числа населенных пунктов (прежде всего с малыми объемами квартального образования ТБО – до 0,5 тыс. м3), где вместо специализированных транспортирующих организаций вывоз ТБО выполняют управляющие жилищные компании (т. н. «самовывоз»).

Вывоз твердых бытовых отходов и доставка их к месту назначения мелкими перевозчиками контролируется недостаточно. При этом следует отметить, что, несмотря на все усилия до 40% организаций (как правило, небольших) работают либо постоянно, либо какой-то период без лицензирования.

Объекты размещения отходов.

Для размещения отходов производства и потребления на территории Ленинградской области расположены 38 объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) по состоянию на 01.01.2012 г. Эксплуатирующие организации 19-ти из них обладают лицензиями в том числе на размещение твердых бытовых отходов, образуемых населением.

Кроме того, для размещения отдельных видов промышленных отходов в области расположены (включая законсервированные) 12 шламовых накопителей, 3 золоотвала, 5 хвостохранилищ, 1 терриконник, гипсохранилища, один полигон промышленных отходов.

За период гг. в регионе на вновь введенных мощностях для утилизации отходов с соблюдением природоохранного законодательства, обеспечена утилизация отходов в эквиваленте 230 тыс. жителей (15% населения области).

Однако без введения дополнительных мощностей переработки отходов в Санкт-Петербурге, в пределах зон городской агломерации решить проблему воздействия отходов нельзя. Для снижения нагрузки на мощности по размещению отходов Ленинградской области в 2009 г. по заказу администрации Санкт-Петербурганачаты работы по подготовке строительства полигона ТБО с мусороперерабатывающим комплексом годовой мощностью 400 тыс. тонн, предназначенного для приема отходов из Санкт-Петербурга.

Кроме того, в период гг. муниципальными образованиямиликвидировано и рекультивировано около 220 несанкционированных мест размещения бытового мусора. Закрыт, как не отвечающий природоохранным требованиям, полигон (Всеволожский район в 3 км от п. им. Морозова).

Основными нарушениями в работе полигонов были: отсутствие утвержденных санитарно-защитных зон, систем отвода и очистки дождевых вод и фильтрата свалок, водоупорных экранов. На части свалок не соблюдалась технология захоронения отходов, не велся учет поступающих промышленных отходов, отсутствовал их радиационный контроль.

Общий баланс лицензированных мощностей Ленинградской области (5458 тыс. м3/год) более чем в 1.8 раза перекрывает объем муниципального образования ТБО области.

Однако распределены они неравномерно, что приводит к использованию мощностей полигонов пригородных районов для приема отходов Санкт-Петербурга, в тоже время вне нормативов транспортной доступности полигонов остается существенная часть территории Ленинградской области.

При этом приграничные с С-Петербургом районы испытывают существенную нагрузку на имеющиеся мощности размещения, куда направляется потоки ТБО, как от коммунального комплекса СПб, так и сезонного населения.

Всего на частично оборудованных, или не имеющих разрешительной документации объектах, за 2009 в области размещено около 600 тыс. м3 ТБО.

Следует также отметить, что часть свалок, не имеющих разрешительной документации, обеспечена природоохранным инженерным оборудованием.

Два полигона ТБО (МУП «Сигнал» в Лужском районе и «Куньголово» в Тосненском районе) исчерпали проектные показатели емкости на 90%.

На всех стационарных полигонах ТБО осуществляется лабораторный контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы.

Пункты радиационного контроля отсутствуют на пяти полигонах ТБО (в Бокситогорском, Выборгском, Киришском, Лужском районах).

Отходы также размещались на свалках, выделенных решениями администраций районов. Эти свалки «временно» создавались на неприспособленных территориях и в соответствии с современным природоохранным законодательством сейчас считаются «несанкционированными» со всеми вытекающими негативными последствиями для эксплуатирующих организаций и собственников отходов.

На конец рассматриваемого периода лицензированные полигоны ТБО отсутствуют в Сланцевском, Кировском, Подпорожском районах. Размещение твердых бытовых отходов, образующихся на территории перечисленных районов, производится на свалках либо в отработанных песчаных карьерах (в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации карьера), либо на временно разрешенных свалках.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области №41-р от 01.01.2001 создано компания по обращению с отходами в Ленинградской области», которому переданы функции по вводу в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации системы построенных полигонов в рамках областных целевых программ.

В настоящее время завершены работы по строительству полигона ТБО в Волховском районе (д. Кути), завершаются работы по строительству полигона ТБО в Бокситогорском районе. Полигон ТБО в Кингисеппском районе введен в эксплуатацию..

В 2007 – 2008 гг. выполнен основной объем строительных работ на полигоне ТБО в Сланцевском районе.

Полигон ТБО «Тракторное» в Приозерском районе выведен на проектную мощность, что предполагает перевод потоков ТБО из муниципальных образований, ранее размещавших ТБО на несанкционированных свалках.

Стратегические направления развития

В целях улучшения экологической обстановки в Ленинградской области реализуется долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на годы»[108], которая направлена на обеспечение прав жителей Ленинградской области на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Ленинградской области и ее постепенного улучшения на территориях с высокой антропогенной нагрузкой.

Общий объем финансирования Программы на 2012 – 2015 годы - 221120 тыс. рублей (в 2012 году – 58960 тыс. рублей, 2013 год – 66685 тыс. рублей, 2014 год – 43835 тыс. рублей, 2015 год – 51640 тыс. рублей)

Основные мероприятия программы:

Мероприятия в области обращения с отходами производства и потребления; предотвращение негативного воздействия вод; мониторинг состояния окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; обеспечение безопасного и устойчивого развития в условиях изменяющегося климата; организация и проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов на территории Ленинградской области; обеспечение радиационной безопасности; организация наблюдений за состоянием территорий в период пожароопасности; организация экологического воспитания, образования и просвещения; организация проведения государственной экспертизы природоохранных мероприятий.

5.3.14.  Инженерная инфраструктура

Электроснабжение

Общая протяженность электрических сетей в Ленинградской области на 01 ноября 2011 года составляет 33951,2 км, 2472,3 км из которых являются ветхими (7,3 %). На территории Ленинградской области расположено 8314 трансформаторных подстанций.

На территории Ленинградской области магистральными линиями электропередач управляет Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ( ЕЭС»), которое создано в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации как организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС) с целью ее сохранения и развития. В зону обслуживания Ленинградского ПМЭС входят город Санкт-Петербург и Ленинградская область. В эксплуатации ПМЭС находится 3 099,68 км линий электропередачи напряжением 35-750 кВ, 20 подстанций напряжением 220-750 кВ общей трансформаторной мощностью,4 МВА.

Открытое акционерное общество «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» () - вторая по величине электросетевая компания в Ленинградской области, образованная 30 августа 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области на базе 15 муниципальных предприятий электрических сетей. обслуживает свыше 9400 км воздушных и кабельных линий электропередачи 0,4-110 кВ и более 2500 трансформаторных подстанций 6-10–110 кВ. Объем электроэнергии, передаваемой по сетям , составляет свыше 2,5 млрд кВтч/г.

Распределительными линиями электропередач управляет Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (ОАО "Ленэнерго"). Общая протяженность по трассе воздушных линий электропередачи (ВЛ) – 45027,23км. Протяженность ВЛ по цепям —км. Общее количество подстанций ПС 35-110 кВ – 440 шт.

Развитие электрических сетей происходит в двух направлениях:

-  обеспечение спроса со стороны потребителей посредством

-  подключения новых абонентов,

-  увеличение мощности и пропускной способности;

-  обеспечение надежности электроснабжения посредством

-  строительства новых и замены старых сетей,

-  строительства новых и замены старых подстанций.

Таблица 5.3.14.1.- Показатели, характеризующие инженерную инфраструктуру в части элетроснабжения, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области

Наименование показателя	Единицы измерения	2008	2009	2010
Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году	МВт	1 440,0	628,0	1 012,0
Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства	МВт	98,0	37,0	2,3
Ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10 000 кВА	руб/кВт	23 838,0	21 362,0	19 850,0
Количество планируемых к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства	единиц	3,0	241,0	259,0
Количество введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства	единиц	1,0	219,0	253,0
Трансформаторная мощность, введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами	кВА	80 000,0	,0	,0
Объем планируемой к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами трансформаторной мощности	кВА	,0	,0	,0
Протяженность электрических сетей, в целях увеличения их пропускной способности, введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами	км	256,1	11,0	29,0
Протяженность планируемых к вводу в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами электрических сетей, в целях увеличения их пропускной способности	км	168,0	6,0	2,0
Доля объема электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации	%	н/д	99,0	99,8

Основные направления по развитию инфраструктуры энергоснабжения является новое строительство и техническое перевооружение и реконструкция существующей инфраструктуры.

Согласно инвестиционной программе ОАО "Ленэнерго" общий объем инвестиций в объекты электроснабжения на территории Ленинградской области составят 45 654 млн. рублей. Порядка 45% будет направлено на новое строительство и расширение, 55 % на техническое перевооружение и реконструкцию.

Долгосрочной целевой программой "Социальное развитие села на годы" предусматривается строительство 3800 пог. м. сетей электроснабжения.

Водоснабжение, водоотведение

Состояние источников водоснабжения

На территории Ленинградской области по состоянию на 01 ноября 2011 года находятся 805 водозаборных сооружения по всем видам собственности. Пропускная способность очистных сооружений водопровода составляет 1207,4 тыс. куб./сут.

На территории Ленинградской области рассредоточены значительные запасы пресных вод. Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения являются поверхностные и подземные воды. Проведенная инвентаризация показала, что в Ленинградской области в 2009 году находилось 1159 источников централизованного водоснабжения, из них 6,1 процента - поверхностные водоемы, 93,9 процента - водозаборы подземных вод.

Фактическая обеспеченность городских жителей Ленинградской области централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением составляет 95,3 процента, сельских - 73,8 процента. Остальная часть населения обеспечивается питьевой водой из индивидуальных шахтных колодцев и скважин.

По состоянию на 31 декабря 2009 года суммарный отпуск воды предприятиями жилищно-коммунального хозяйства составлял 2 тыс. куб. м в год, в том числе населению - 66880,1 тыс. куб. м в год.

В 2009 году на контроле Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области состояло 1088 подземных источников централизованного водоснабжения. Качество подземных вод на территории Ленинградской области во многом определяется гидрогеологическими условиями, природными особенностями и наличием организованных зон санитарной охраны. Забор воды в основном осуществляется из защищенных водоносных комплексов, за исключением территорий, где водоупорный горизонт не имеет сплошного распространения. К ним относятся территории Ижорского плато (Волосовский и Гатчинский районы, южная часть Ломоносовского района, восточная часть Кингисеппского и северо-западная часть Сланцевского районов) и значительная часть Карбонового плато (Бокситогорский район). Наличие многочисленных источников загрязнения и слабая защищенность водоносного горизонта приводят к изменению качества подземных вод, наблюдается бактериальное загрязнение подземных вод Ижорского плато. На указанных территориях проблема использования и качества подземных вод стоит особенно остро.

Сохраняется высокий уровень несоответствия качества подземных вод по санитарно-химическим показателям, который обусловлен прежде всего природным составом воды. В 2009 году удельный вес нестандартных проб по химическим показателям в подземных источниках составил 35,80 процента (в 2008 году - 30,10 процента).

По данным лабораторных испытаний, удельный вес неудовлетворительных проб воды из поверхностных водоисточников по санитарно-химическим показателям в целом по Ленинградской области повысился с 39,20 процента в 2008 году до 54,80 процента в 2009 году.

Качество воды в местах водозабора из поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям продолжает оставаться неудовлетворительным. В целом по Ленинградской области удельный вес нестандартных проб в 2009 году составил 37,70 процента (в 2008 году - 43,90 процента). Наиболее высокие уровни неудовлетворительных проб регистрируются в Тихвинском (62,50 процента), Волховском (60,00 процента), Выборгском (43,20 процента), Кингисеппском (46,70 процента), Киришском (85,70 процента), Кировском (55,70 процента), Лодейнопольском (91,70 процента) и Ломоносовском (66,70 процента) муниципальных районах. Установлено наличие возбудителей инфекционных заболеваний в водоемах Волховского и Кировского муниципальных районов.

Состояние водопроводных сетей

Протяженность водопроводных сетей Ленинградской области на 01 ноября 2010 года составляет 4783,6 км, 1938,4 км их которых являются ветхими (41%).

Первоочередной замены в Ленинградской области требуют 872,48 километра аварийных водопроводных сетей. Удельный вес водопроводов, не отвечающих требованиям санитарных правил и норм, снизился с 21,00 процента в 2008 году до 19,20 процента в 2009 году. Улучшение достигнуто за счет реализации мероприятий региональных и муниципальных целевых программ, направленных на улучшение водоснабжения, а также путем проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю, принятия мер административного воздействия.

Ухудшение качества воды, подаваемой населению, происходит в результате неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сетей. Степень изношенности водопроводных сетей колеблется от 40 до 80 процентов, а в некоторых сельских населенных пунктах достигает 100 процентов. В результате имеет место вторичное загрязнение питьевой воды при ее прохождении по сетям.

Актуальной остается проблема качества водопроводной воды по химическому составу. По результатам лабораторных исследований удельный вес неудовлетворительных проб питьевой воды в распределительной сети по санитарно-химическим показателям в 2009 году составил 27,70 процента (в 2008 году - 22,20 процента). Выше среднеобластных показатели в Лодейнопольском (72,20 процента), Приозерском (50,90 процента), Волховском (43,40 процента), Тосненском (43,20 процента), Всеволожском (42,70 процента), Выборгском (38,10 процента) и Киришском (37,20 процента) муниципальных районах. Приоритетными показателями несоответствия являются превышение допустимых норм содержания железа, окисляемость, цветность, мутность.

Основными причинами низкого качества питьевой воды, подаваемой населению, по-прежнему являются продолжающееся антропогенное загрязнение поверхностных и подземных вод, факторы природного характера, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки в условиях ухудшения качества воды и снижения класса источника водоснабжения, рассчитанного на использование традиционных схем очистки воды, плохое санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений.

Таблица 5.3.14.2.- Показатели, характеризующие инженерную инфраструктуру в части водоснабжения, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области

Наименование показателя	Единицы измерения	2008	2009	2010
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения субъекта Российской Федерации	%	61,8	63,9	63,3
Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	%	18,4	17,3	20,0
Доля объема отпуска холодной воды, счет за которую выставлен по показаниям приборов учета.	%	40,2	46,3	47,6

Состояние системы водоотведения

На территории Ленинградской области по состоянию на 01 ноября 2011 года действуют 274 очистных сооружений, пропускная способность которых составляет 1052,5 тыс. куб./сут. Протяженность канализационных сетей составляет 3754,0 км, 1436,9 из которых являются ветхими (38,3 %).

Основные перспективные направления и мероприятия.

Основными целями проведения мероприятий по развитию системы водоснабжения должны являться:

-  гарантированное обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой, отвечающей действующим гигиеническим нормативам;

-  обеспечение нормативной непрерывности предоставления услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-  повышение качества предоставления услуг населению по водоснабжению;

-  обеспечение перспективы развития коммунальных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;

Задачами программ по развитию водоснабжения должны являться:

-  охрану источников питьевого водоснабжения;

-  повышение качества питьевой воды по микробиологическим и физико-химическим показателям;

-  сокращение непроизводительных расходов воды;

-  повышение надежности функционирования систем водоснабжения.

Основные мероприятия программы можно разделить на три раздела:

-  Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением свыше пяти тысяч человек.

-  Обеспечение зон санитарной охраны источников водоснабжения.

-  Строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением менее пяти тысяч человек.

Согласно федеральной программе "Чистая вода на годы" для достижения целей и поставленных задачи необходимо использовать два подхода:

-  первый заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;