Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012 – 2016 годы (стр. 5 )

-  усиление материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

-  укрепление учреждений родовспоможения и улучшение оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и диспансерного наблюдения детей в течение первого года жизни;

-  создание условий для обеспечения доступности и качества услуг дошкольных образовательных учреждений и возвращения матерей к активной трудовой деятельности;

-  повышение занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка и переподготовка;

-  стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семей;

-  обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки молодых семей и семей с детьми (в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

-  улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числе здоровья женщин, детей и подростков;

-  содействие закреплению молодых семей, в том числе молодых специалистов, в населенных пунктах Ленинградской области, рациональное использование их репродуктивного и трудового потенциала;

-  изменение общественных установок населения в сторону изменения репродуктивных установок семей, повышения ценности
семьи и детей (через средства массовой информации, организацию подготовки молодых людей к семейной жизни).

·  в сфере улучшения состояния здоровья населения и снижения смертности:

-  укрепление здоровья детей, подростков и молодежи за счет развития физической культуры и спорта, проведения мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, охрану репродуктивного здоровья, организацию досуга детей, подростков и молодежи и т. д.;

-  создание условий для снижения смертности от неестественных причин (производственный и бытовой травматизм, алкогольные и прочие отравления, дорожно-транспортные происшествия), а также преждевременной смертности от болезней системы кровообращения и новообразований;

-  стабилизация и снижение младенческой, детской и материнской смертности;

-  снижение смертности трудоспособного населения за счет профилактики травматизма и отравлений, раннего выявления болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных заболеваний;

-  охрана и укрепление здоровья населения, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

-  повышение потенциала здоровья пожилых людей и нетрудоспособного населения, в первую очередь, за счет предупреждения сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;

-  повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов путем создания необходимых условий для максимального использования их потенциала, продления периода социальной активности;

-  снижение числа смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;

-  усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания); сокращение уровня смертности от самоубийств.

·  в сфере регулирования миграции:

-  обеспечение положительного баланса миграции рабочей силы из других регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии;

-  создание условий для привлечения и закрепления определенных категорий иммигрантов в Ленинградскую область (находящихся в репродуктивном и трудоспособном возрасте, обладающих соответствующим уровнем профессионально-квалификационной подготовки) в целях обеспечения экономики региона необходимыми трудовыми ресурсами, восстановления систем расселения, использования процесса свободного перемещения рабочей силы;

-  сокращение оттока трудоспособного населения;

-  рациональное и эффективное использование потенциала мигрантов в целях приостановления депопуляционных процессов, восстановления сельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовых ресурсов и улучшения их качества;

-  содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ленинградскую область;

-  создание благоприятных условий для социальной адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество.

В Ленинградской области меры по стабилизации численности постоянного населения должны включать, наряду с поддержкой постоянного населения, дополнительные меры по привлечению и закреплению мигрантов, прежде всего внутренних мигрантов из других регионов России и русскоязычных мигрантов из стран СНГ. Главным закрепляющим фактором должно стать предоставление жилья.

Улучшение демографических показателей в 2012 – 2016 гг. также возможно за счет:

·  реализации долгосрочной целевой программы "Демографическое развитие Ленинградской области на 2012 – 2014 год";

·  повышения квалификации специалистов здравоохранения;

·  улучшения материально-технической базы ЛПУ;

·  совершенствования службы скорой мед. помощи, своевременная госпитализация при острых состояниях, оснащение медицинским оборудованием отделения реанимации и анестезиологии;

·  снижения смертности от внешних причин: профилактическая работа с семьями группы риска, санитарно-просветительная работа по формированию здорового образа жизни у населения района, расширение сети доврачебных кабинетов в лечебно-профилактических учреждениях района; взаимодействие со службой ГИБДД, управления образования и т. д.;

·  увеличения доступности и качества предоставляемой медицинской помощи, укомплектованность медицинскими кадрами, снабжение ЛПУ автотранспортом для обслуживания населения, создание базовых и передвижных ФАПов, сокращение сроков ожидания на диагностические обследования;

·  повышения качества и эффективности профилактической работы с диспансерной группой больных, динамическое наблюдение за практически здоровым населением; развитие школ по профилактике заболеваний болезней системы кровообращения, сахарного диабета.

В годах в результате реализации запланированных мероприятий демографической политики и при положительной динамике миграционного прироста населения в Ленинградской области прогнозируется тенденция к стабилизации и дальнейшему постепенному росту численности населения области. Основные результаты демографической политики Ленинградской области до 2016 года, полученные в ходе реализации Программы, приведены в таблице 5.1.2.1

Таблица 5.1.2.1. - Основные комплексные показатели прогноза развития Ленинградской области на годы

№ п/п	Показатели	Единица измерений	2011 отчет	2012	2013	2014	2015	2016
Демографические показатели
1.	Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	1724,4	1736,64	1749,98	1764,08	1778,59	1793,4
2.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	69	69	69	70	71	71
3.	Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	8,6	8,5	8,4	8,3	8,2	8,2
4.	Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	14,7	13,8	13,2	12,7	12,5	12,3
5.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	человек на 1000 жителей	-6,1	-5,3	-4,8	-4,4	-4,3	-4,1
6.	Коэффициент миграционного прироста	начеловек населения	128,5	127,7	126,8	125,9	125,0	124,1

Ситуация с безработицей будет постепенно улучшаться в условиях более благоприятного экономического развития области. В то же время, сохранится высокая активность жителей региона в части обращения в службу занятости за получением широкого перечня услуг, в первую очередь, за содействием в трудоустройстве.

5.2.  Социальная сфера и качество жизни населения Ленинградской области:

5.2.1. Культура

В Ленинградской области действует обширная сеть учреждений культуры, обеспечивающая широкие возможности для творческой самореализации населения.

На территории Ленинградской области расположено 12 исторических городов и поселений.

Из 40 музеев, действующих на территории региона, 9 муниципальных объектов и 31 музей находится в ведении Ленинградской области (входят в состав ГУК "Музейное агентство"). 36 музейных объектов Ленинградской области включено в туристические маршруты региональных туристических фирм, 29 – общероссийских, 15 – зарубежных.

В 2011 году государственные музеи Ленинградской области посетило 1292,0 тыс. человек. Для посетителей музеев было проведено 18156 экскурсий и организовано 1233 выставок.

Из общего числа культурно-досуговых учреждений (256 объектов) 173 находятся в сельской местности, также действуют 2 агиткультбригады.

В Ленинградской области работает 89 музыкальных (40), художественных (12) школ и школ искусств (37), из них 19 - в сельской местности. В них учится 20059 учащихся и работает 1866 преподавателей, из них 1148 человек - с высшим образованием.

На территории Ленинградской области расположены 9 парков культуры и отдыха.

На 01.01.2012 г. в Ленинградской области работают 2954 формирований самодеятельного народного творчества, в них 46916 участников, в том числе детских 1705 коллективов в них участников 30103.

Библиотечная сеть Ленинградской области насчитывает 410 публичных библиотек, из них 288 находятся в сельской местности. Из 410 библиотек 201 является структурным подразделением культурно-досуговых учреждений, 2 государственные библиотеки Ленинградской области. Число читателей в 2011 году составило 460,3 тыс. человек. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек на 1 января 2012 года насчитывал 7339,45 тыс. единиц. Развитие библиотечного дела реализуется на основе современных технологий: компьютеризирован 51% библиотек, выход в сеть Интернет имеет 21% общедоступных библиотек, растет число посещений веб-сайтов библиотек, увеличилось число библиотек, создающих электронные каталоги, на базе 16 общедоступных библиотек в рамках программ информатизации Ленинградской области созданы центры доступа к социально значимой информации.

В Ленинградской области созданы и функционируют национально-культурные центры.

Учреждения культуры расположены в каждом муниципальном образовании первого уровня, что свидетельствует о высоком уровне доступности культурно-досуговой деятельности. Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения.[6]

Перечень проблем развития отрасли преимущественно охватывает сферу полномочий органов местного самоуправления в соответствии с распределением предметов ведения между региональным и муниципальным уровнем. В то же время значительное влияние на потенциал развития объектов культуры оказывает несовершенство нормативно-правовой базы как федерального, так и регионального уровня, в частности сфере государственной охраны, сохранения и использования объектов истории и культуры.

Актуальными проблемами развития сферы культуры являются:

-  сокращение сети культурно-досуговых учреждений. Количество сельских учреждений культуры, действующих без образования юридического лица
, составляет приблизительно 60 процентов общего количества сети учреждений культуры в сельских поселениях;

-  слабая материально-техническая база большинства клубных учреждений, особенно сельских;

-  дефицит ресурсов для организации деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

-  дефицит ресурсов для организации поддержки инициативным проектам молодежи в сфере культуры;

-  дефицит кадров и проблема старения персонала учреждений культуры;

-  низкий уровень обновляемости библиотечного фонда;

-  неудовлетворительное состояние книжных фондов детских библиотек.

Угрозами развития сферы культуры являются:

-  нарастание диспропорций в уровне доступности учреждений культуры в городской и сельской местности вследствие сокращения сети профильных учреждений;

-  снижение востребованности услуг учреждений культуры (особенно среди молодежи) в результате устаревания материально-технической базы, а также недостаточного кадрового обеспечения;

-  сокращение числа читателей библиотек в связи с низкой обновляемостью библиотечного фонда;

-  сокращение объема проводимых работ по сохранению объектов культурного и исторического наследия.

Цели и задачи развития сферы культуры:

Цель развития отрасли - сохранение и развитие единого и многообразного культурного пространства Ленинградской области с обеспечением свободы творчества и участия в культурной жизни, доступа к культурным ценностям при повышенном внимании к проблемам развития культуры в сельской местности.

Основные задачи и стратегические направления развития отрасли:

Усиление роли учреждений культуры как информационно-культурных центров населенных пунктов Ленинградской области, обеспечивающих широкий спектр возможности для творческой самореализации всех категорий населения различных возрастных групп:

-  модернизация материально-технической базы библиотек и внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий

-  увеличение обновляемости выставленных экспозиций, создание каталогов коллекций, виртуальных выставок;

-  создание и внедрение новых музейных программ, ориентированных на детей

-  обеспечение циркуляции новой литературы в муниципальных образованиях посредством библиотечно-информационных центров Ленинградской областной;

-  поддержка и стимулирование молодежных инициатив в области медиа-информационных решений как инновационных форм деятельности учреждений культуры.

Обеспечение выравнивания уровня доступности учреждений культуры для жителей городской и сельской местности:

-  создание мобильной системы обслуживания муниципальных районов передвижными библиотечно-информационными центрами;

-  создание в сельской местности образцовой (эталонной) библиотеки, соответствующей современным требованиям информационного обслуживания населения, - создание модельной сельской библиотеки;

-  обеспечение доступа населения к социально значимой информации через центры общественного доступа, особенно в сельских поселениях, путем создания центров общественного доступа к социально значимой информации на базе 14 общедоступных библиотек;

-  внедрение веб-технологий в практику библиотечной работы с последующей интеграцией в единую информационную среду через обеспечение виртуального справочно-библиотечного обслуживания населения с разработкой веб-сайтов для межпоселенческих библиотек.

Сохранение и популяризация культурно-исторического наследия Ленинградской области, содействие развитию творчества в рамках национальных культур, организация кросс-культурного диалога:

-  развитие фестивального, конкурсного, выставочного движений, направленных на формирование образа Ленинградской области как региона, обладающего культурно-исторической уникальностью, своеобразием и самобытностью;

-  обследование, документирование, сохранение, восстановление и пополнение собраний фольклорно-этнографических материалов, перевод их в электронную форму;

-  поддержка и развитие центров национальных культур на базе учреждений культуры Ленинградской области;

-  адресная поддержка организаций и учреждений культуры, коллективов народного творчества, граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры;

-  популяризация нематериального культурного наследия, в том числе издание полиграфической продукции;

-  осуществление концертной, лекторской, выставочной, фестивальной, просветительско-пропагандистской и другой деятельности, направленной на сохранение и передачу культурных традиций молодому поколению;

-  развитие инновационного мышления у детей, подростков и молодежи как основы развития Ленинградской области на долгосрочный период, в том числе организация и проведение детских фестивалей, конкурсов, выставок, концертов, актуализирующих нестандартные, креативные решения в творчестве;

-  поддержка инновационных проектов, направленных на сохранение, развитие и популяризацию традиций народной культуры;

-  реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества (выставки, концерты, фестивали, семинары и др.);Создание условий для развития кадрового потенциала учреждений культуры и обеспечение поддержки внедрению инновационных технологий, позволяющих увеличить охват населения культурно-досуговой деятельностью.

-  создание технической инфраструктуры, позволяющей профессиональному сообществу библиотекарей взаимодействовать независимо от местоположения путем развития дистанционного обучения, профессиональной подготовки, проведения видеоконференций, телемостов для функционирующих центров общественного доступа;

-  содействие в овладении навыками компьютерной грамотности путем проведения конкурса профессионального мастерства среди специалистов центров общественного доступа.

5.2.2. Образование

Система образования Ленинградской области является динамично развивающимся сектором социальной сферы региона, чему способствует объединение ресурсов из федеральных и региональных источников, направленных на организацию деятельности по совершенствованию качества и повышению доступности образования.

На территории Ленинградской области функционируют 433 учреждения дошкольного образования, число детей в которых составляет 58,1 тыс. чел. (на 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 91 ребенок).

Более 90% детей старшего дошкольного возраста получают услугу по предшкольному образованию (по Российской Федерации – порядка 80%).

В системе общего образования, представленной в 2010/2011 учебном году 425 учреждениями, обучается 129,9 тыс. чел. (131,2 тыс. чел. – в 2009 г.). Сокращение численности обучающихся вызвано изменениями демографической ситуации и характерно как для сельской (- 1,9% по сравнению с 2009 г.), так и для городской местности (- 1,2% по сравнению с 2009 г.). При этом, наполняемость классов городских общеобразовательных учреждений в 2010 году в Ленинградской области составила 25,0 чел., что соответствует нормативному значению (в 2009 году - 24,9 чел.; в 2008 году – 24,4 чел.). В сельской местности наполняемость также ежегодно увеличивалась: 15,7 чел. в 2010 г.; 15,6 чел. в 2009 г.; 15,5 чел. в 2008 году.

С 1 сентября 2011 года в 100% общеобразовательных учреждений Ленинградской области, в том числе, коррекционных, введен федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) начального общего образования.

Всего 19416 учащихся начальной школы осваивают новое содержание образования, из них: 14472 первоклассников (13972 обучается в дневных школах, 318 - в специальных (коррекционных) учреждениях, 182-в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), 4944 – второклассников.

На региональном, муниципальном и институциональном уровнях функционируют структуры, координирующие внедрение стандартов; проводится мониторинг процесса введения и реализации ФГОС; выполняются тематические исследования по отдельным вопросам реализации стандартов; в системе повышения квалификации во всех программах присутствует обязательный модуль, посвященный введению ФГОС.

Сформирована и развивается сеть общеобразовательных учреждений, позволившая обеспечить безбарьерный переход всех школ области к новому содержанию начального общего образования:

-  88 общеобразовательных учреждений – инновационных площадок по введению ФГОС;

-  20 школ из 8 муниципальных районов области, внедряющих с учебного года в экспериментальном режиме ФГОС основного общего образования;

-  3 ресурсных центра по введению ФГОС начального общего образования в 3 образовательных округах области (Восточный, Волховский, Выборгский);

-  2 базовые школы (Ломоносовский и Волховский муниципальные районы);

-  3 школы-лаборатории Ленинградского областного института развития образования (ЛОИРО) (Всеволожский, Лодейнопольский, Гатчинский муниципальные районы);

-  10 стажировочных площадок;

-  41 школа, апробирующая модели проведения процедур оценки качества начального образования. Совместно с учреждением РАО «Институт стратегических исследований в образовании» (ИСИО РАО) Ленинградская область ведут апробацию моделей проведения процедур оценки качества начального образования.

Доля образовательных учреждений, обеспечивающих современные условия для получения качественного общего образования, включающие как школьную инфраструктуру, так и кадровый потенциал составляет 74,6%.

Доля школьников, обучающихся в современных условиях, составляет по итогам 2010 года 82,6%.

63% старшеклассников школ региона охвачено профильным и углубленным обучением.

По показателю качества общего образования Ленинградская область вошла в число 20 регионов, продемонстрировавших в 2010 г. наиболее высокие результаты. Итоги учебного года и результаты единого государственного экзамена показали положительную динамику в части достижения академической успешности выпускников. Высокие показатели результатов ЕГЭ по русскому языку – 99,5% (2009 – 98,7%; 2,1%), свидетельствуют о хорошем качестве подготовки выпускников общеобразовательных школ. Показатель положительных результатов ЕГЭ по математике составил 98,9% (в 2009 году - 97,7%).

Проводится активная работа по развитию и совершенствованию кадрового потенциала системы образования.

В целях повышения престижа учительской профессии принят областной закон от 01.01.2001 №80-оз «О звании Почетный учитель Ленинградской области», в соответствии с которым ежегодно три лучших учителя области получают данный статус, подкрепленный выплатой единовременной премии в размере 50 тыс. руб. и ежемесячной денежной выплатой.

В области реализуется новая модель аттестации педагогов (в 2011 году прошло аттестацию 20% учителей). В рамках комплексного плана модернизации системы образования в 2011 году 36,6 % учителей и руководителей прошли повышение квалификации по вопросам введения новых ФГОС.

Обеспечивается последовательное увеличение заработной платы учителей:

В Ленинградской области по итогам 2010 года средняя заработная плата учителей составляла 84,2 % от средней заработной платы в экономике региона. В 1 квартале 2011 года – 91,1% от величины средней заработной платы в экономике (21 603 руб.), а в ноябре 2011 года заработная плата учителей повысилась до 24 128,0 руб. и по отношению к средней заработной плате в экономике Ленинградской области за 1 квартал 2011 года составила 112%.

Осуществляются меры по привлечению молодых специалистов в сферу образования за счет установления разовых выплат при приеме на работу после окончания учебных заведений в размере 15 тыс. руб. и ежегодных выплат в течение трех лет в размере 56,5 тыс. руб.

С 1 октября 2011 года установлена губернаторская надбавка к заработной плате работникам дошкольных образовательных учреждений: воспитателям 2000 руб. и младшим воспитателям – 1100 руб.

В рамках модернизации системы образования в 2011 году решались задачи по: