Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012 – 2016 годы (стр. 3 )

На основании анализа складывающихся ключевых факторов и тенденций социально-экономического развития Ленинградской области были выделены следующие основные сценарии развития:

·  Инерционный;

·  Прогрессивный.

Общими для обоих сценариев является зависимость от влияния факторов внешних по отношению к Ленинградской области, субъектам её экономики и управления. К таким факторам относятся:

·  Макроэкономическая обстановка в СЗФО и РФ в целом,

·  Экономическая политика РФ в базовых отраслях экономики Ленинградской области,

·  Налоговая политика в РФ,

·  Федеральные бюджетные инвестиции (их размер и направленность),

·  Государственная политика РФ по включению Ленинградской области в территориальные схемы развития отраслей

·  Появление стратегических документов федерального (Стратегии социально-экономического развития РФ и СЗФО на долгосрочный период) и регионального (стратегии развития соседних субъектов РФ, а также зарубежных торговых партнеров Ленинградской области),

·  Макроэкономическое положение и политика стран-импортеров продукции из Ленинградской области,

·  Демографические тенденции в РФ,

·  Развитие Санкт-Петербургской городской агломерации.

Соответственно в процессе управления социально-экономического развития в Ленинградской области объектом управления со стороны органов исполнительной власти станут только внутренние факторы региона, к числу которых относятся:

·  Географическое расположение (приморское и приграничное расположение, территориальная интеграция с Санкт-Петербургской городской агломерацией);

·  Эффективность действий Правительства ЛО по ключевым направлениям деятельности;

·  Неравномерность развития территорий ЛО и наличие городов с монопрофильной структурой экономики;

·  Документы стратегического развития Ленинградской области (Концепция социально-экономического развития);

·  Структура промышленного и сельскохозяйственного производства

·  Человеческий потенциал населения области;

·  Природные ресурсы на территории области;

·  Объекты культурно-исторического наследия на территории Ленинградской области;

·  Региональное бюджетное планирование;

Для целей сценарного подхода влияние перечисленных факторов учитывается следующим образом (по отношению к состоянию на 2011 год):

В инерционном сценарии развития области влияние факторов рассматривается как неизменное или негативное,

В прогрессивном сценарии развития области влияние факторов рассматривается в позитивном или неизменном ключе.

1.  Инерционный сценарий развития

Под инерционным сценарием развития Ленинградской области предполагается сохранение существующих тенденций и трендов в будущем (на период до 2025 года).

Предпосылками реализации инерционного сценария являются:

Снижение эффективности государственного и муниципального управления в области реализации средне - и долгосрочных программ развития по стратегическим направлениям.

Структура экономики области не претерпит существенных изменений. С 2012 по 2016 годы произойдет рост традиционных базовых отраслей экономики области. К 2016 году будет завершена реализация основных производственных и инфраструктурных проектов в развитых районах области. Планируемые к созданию промышленные кластеры будут полностью сформированы. В результате недостатка механизмов реализации государственно-частных партнерств, роста межрегиональной конкуренции за инвестиции (частные и бюджетные), снижения эффективности (или отмены) мер стимулирования инвестиций, снизится темп прироста объема инвестиций в область, в том числе иностранных.

Развитие транспортно-логистического комплекса в период гг. замедлится вследствие:

- снижения инвестиционной привлекательности Ленинградской области,

- снижения активности по инициации проектно-изыскательских и строительных работ по развитию важных элементов железнодорожной инфраструктуры (в т. ч. обеспечение подъездных путей в порту Приморск и его полноценная интеграция в систему перевозок, строительство выделенного пути для скоростного ж/д сообщения Санкт-Петербург-Москва)

- переноса сроков реализации (в т. ч. из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета) проектирования и строительства кольцевой объездной дороги вокруг Санкт-Петербурга по территории Ленинградской области (КАД-2),

- дефицита средств областного бюджета для капитального ремонта дорог регионального и муниципального значения.

К 2020 году в виду недостаточного объема частного и государственного финансирования уровень морального и физического износа основных средств по большинству отраслей экономики достигнет значений близких к критическим.

В депрессивных районах области с преимущественно монопрофильной экономикой произойдет снижение объемов производства по основным отраслям - экономическая ситуация относительно 2011 года ухудшится. К 2020 году произойдет общее снижение темпов роста объемов валового регионального продукта.

В период с 2016 по 2020 годы произойдет ухудшение общей демографической ситуации в области:

·  снижение численности населения, в том числе по причине роста смертности в трудоспособном возрасте);

·  снижение численности трудоспособного населения и дефицит рабочей силы;

·  естественное старение населения и увеличение нагрузки на бюджет области;

В данный период ожидается продолжение роста дифференциации уровня доходов населения между различными муниципальными районами области.

Таким образом, конечные результаты инерционного сценария развития не соответствуют главной цели Программы социально-экономического развития Ленинградской области. В связи с чем, основой Программы должен стать прогрессивный сценарий развития.

2.  Прогрессивный сценарий развития

Основной идеей интенсивного сценария развития является переход к полицентрической социально-экономической модели Ленинградской области, предполагающей формирование в регионе системы зон опережающего роста (локальные производственные кластеры, особые формы пространственной организации производства, особые экономические зоны).

Важным требованиям к каждому из элементов системы является широта географического охвата, предполагающая вовлечение максимального объема трудоспособного населения[3] в производственные и обеспечивающие процессы создаваемой зоны опережающего развития.

Вследствие высокой дифференциации текущей экономической, социальной и демографической ситуации в муниципальных районах области, локализации инноваций на малом количестве эффективно действующих предприятий на территории большинства районов, предполагается поэтапная реализация данного сценария.

1 этап. Формирование базовых условий для создания новых зон опережающего роста (с 2012 по 2016 годы)

Окончательное формирование и последующее развитие запланированных ранее зон опережающего развития:

·  Производственно-логистический кластер на базе морских портов в г. Усть-Луга (индустриальная зона) и г. Приморск;

·  Радиологический кластер и наноцентр в г. Гатчине;

·  Сеть индустриальных технопарков с подготовленной инженерной инфраструктурой (во Всеволожском, Гатчинском и Кировском районах);

·  Автомобильный кластер (развитие автомобильных заводов полного цикла и производств автокомпонентов в Ленинградской области);

Создание или модернизация (перепрофилирование) производственных комплексов в муниципальных районах области – потенциальных центрах для создания новых зон опережающего развития.

В данных районах будет происходить развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В городской местности будет осуществляться масштабная модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В сельской местности и пригородных зонах приоритетное развитие получают автономные локальные коммунальные системы взамен подключения к сетям монополистов. В крупных городах региона будут проводиться масштабные мероприятия по совершенствованию транспортной сети, строительству развязок и стоянок.

Интенсивное развитие транспортно-логистического комплекса: железнодорожная инфраструктура, система водных коммуникаций, дорожная инфраструктура, в первую очередь магистральные дороги и дорожные системы вблизи центров потенциальных зон опережающего развития.

Критически важным условием стратегического роста конкурентоспособности базовых отраслей экономики являются качественные результаты развития научно-инновационного комплекса Ленинградской области в долгосрочном периоде по следующим направлениям:

·  Сельское хозяйство и рыбоводство;

·  Приборостроение;

·  Машиностроение (в первую очередь транспортное);

·  Лесопереработка;

·  Добыча природных ресурсов (в т. ч. разработка методов глубокой переработки древесины, нефти, газа, твердых полезных ископаемых);

·  Ядерная энергетика и энергосбережение;

·  Ядерная физика и нанотехнологии в материаловедении;

·  Прикладная химия, биология и медицина;

·  Природоохранная деятельность.

Предполагается, что в рамках данных направлений основные результаты должны быть направлены на создание улучшающих инноваций, обеспечивающих высокую эффективность модернизации существующих производственных объектов, сельскохозяйственных комплексов и рост операционной эффективности предприятий в базовых отраслях экономики. При этом в области должны быть созданы условия для развития инновационной инфраструктуры, предполагающей функционирование не только крупных научно-исследовательских центров, но и широкого спектра небольших научных предприятий обеспечивающих создание, трансферт, внедрение и коммерциализацию новых технологий.

Межотраслевым направлением станет развитие малого и среднего бизнеса, направленное на построение эффективных специализированных предприятий, создающих новые рабочие места в экономике и обеспечивающих высокий уровень благосостояния населения и устойчивость функционирования всего экономического комплекса.

2 этап. Создание системы зон опережающего роста (с 2017 по 2020 годы)

На данном этапе происходит создание новых зон опережающего развития на базе созданных/модернизированных производственных предприятий и производственных кластеров, сельскохозяйственных комплексов и т. д. При этом необходимо создавать эффективную систему обеспечивающую передачу положительного опыта создания и развития зон опережающего развития на территории Ленинградской области.

В число наиболее перспективных зон опережающего развития включаются:

·  Транспортно-логистическая инфраструктура области (морские порты Усть-Луга и Приморск, трубопроводный транспорт, логистические комплексы в Тосненском, Выборгском, Всеволожском и Ломоносовском районах);

·  Машиностроительный кластер;

·  Кластерный альянс на основе био - и нанотехнологий;

·  Кластер научного обеспечения агропромышленного комплекса;

·  Лесопромышленный кластер;

·  Балтийская кремниевая долина;

·  Энергомашиностроительный кластер (совместно с Санкт-Петербургом);

·  Туристско-рекреационный кластер (экскурсионно-познавательный туризм, водный туризм, сельский туризм, активный туризм и социальный туризм).

Важным элементом развития полицентрической социально-экономической модели развития станут межрегиональные зоны опережающего роста. Межрегиональная интеграция создаст условия для развития бизнеса, предоставляя возможности для межотраслевой кооперации и построения более эффективных схем организации технологического процесса, сбыта и логистики.

Научно-инновационный комплекс Ленинградской области на данной этапе будет переориентирован на создание прорывных инновационных решений, обеспечивающих значительное повышение конкурентоспособности предприятий базовых отраслей на российском и международном рынках.

В период с 2017 по 2020 годы увеличится доля продукции инновационного характера в валовом региональном продукте и как следствие увеличатся темпы роста валового регионального продукта.

К 2020 году уровень жизни в большинстве районов области выравнивается и приближается к целевым значениям стандартов проживания в области.

3 этап. Создание экономики международного уровня (с 2021 по 2025 годы)

В рамках данного этапа происходит интенсивное внедрение предприятиями базовых отраслей области прорывных инновационных решений. В результате чего предприятия становятся конкурентоспособными на международных рынках товаров и услуг.

По ряду отраслей экономики происходит значительное сокращение импортной продукции. Ленинградская область превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.

Настоящая Программа социально-экономического развития Ленинградской области описывает первый этап реализации прогрессивного сценария развития.

4.3.  Основные комплексные показатели прогноза развития Ленинградской области на период до 2020 года

В соответствии с рассмотренными сценариями социально-экономического развития Ленинградской области был произведен прогнозный расчет значений основных показателей, характеризующих успехи региона в социально-экономическом развитии. (см. таблицу 4.3).

Таблица 4.3 - Основные комплексные показатели прогноза развития Ленинградской области на годы

№ п/п	Показатели	Единица измерений	2011 отчет	2012	2013	2014	2015	2016
Демографические показатели
1.	Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	1724,4	1736,64	1749,98	1764,08	1778,59	1793,4
2.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	69	69	69	70	71	71
3.	Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	8,6	8,5	8,4	8,3	8,2	8,2
4.	Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	14,7	13,8	13,2	12,7	12,5	12,3
5.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	человек на 1000 жителей	-6,1	-5,3	-4,8	-4,4	-4,3	-4,1
6.	Коэффициент миграционного прироста	начеловек населения	128,5	127,7	126,8	125,9	125,0	124,1
Показатели социального развития
7.	Реальные располагаемые денежные доходы населения	процентов по сравнению с предыдущим годом	101,1	104,5	104,0	104,9	105,2	105,3
8.	Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей	17154	19075	21080	23460	26160	29000
9.	Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	рублей	5700	6190	6670	7400	8073	8821
10.	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	В % от общей численности населения	12,3	12,0	11,7	11,6	11,5	11,4
11.	Среднегодовая численность занятых в экономике	тыс. человек	742	743,8	745	747	748	748,5
12.	Среднесписочная численность работников организаций - всего	тыс. человек	538,0	538,5	539,0	539,5	540,0	540,5
13.	Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	процентов	0,56	0,6	0,6	0,6	0,6	0,5
14.	Уровень безработицы по методике Международной организацией труда	процентов	4,4	4,4	4,3	4,3	4,3	4,0
15.	Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м общей площади	1075,2	1136	1204	1385	1650	1561
16.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (на конец года)	кв. метров	26,4	27,0	27,7	28,5	29,6	30,7
17.	Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры:
17.1.	амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	243,5	249,6	251,8	253,1	256,4	258,7
17.2.	больничными койками	коек на 10 тыс. населения	73,7	72,5	72,3	72,1	71,6	71,3
	в том числе:
17.2.1.	в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов (взрослых и детей)	мест на 10 тыс. населения	22,3	22,3	22,6	23,2	23,5	23,9
17.3.	учреждениями культурно-досугового типа	единиц на 100 тыс. населения	15,5	15,4	15,3	15,0	14,8	14,7
17.4.	общедоступными библиотеками	единиц на 100 тыс. населения	14,6	14,4	14,3	14,1	13,9	13,8
18.	Число зарегистрированных преступлений	единиц на 100 тыс. населения	1484	1436	1399	1363	1308	1199
Показатели экономического развития
19.	Валовой региональный продукт - всего	млн. рублей	568455	634480	707510	789700	878940	997419
20.	Индекс физического объема валового регионального продукта	В % к предыдущему году	106	105	105	105,2	105	105
21.	Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года в процентах	106,4	106,3	106,2	106,1	106,0	106,0
22.	Индекс промышленного производства	В % к предыдущему году	106,2	105	104	104,5	104,1	105
23.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	В % к предыдущему году	103,6	101,2	101,7	101,9	102,7	103
24.	Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. рублей	58038	64395	71598	79234	88069	97758
25.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	В % к предыдущему году	107,5	104	104	105	106	106
26.	Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»	В % к предыдущему году	108,9	108,9	107,7	106,7	106	108
27.	Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»	В % к предыдущему году	108	105,2	104,6	104,7	104,5	105
28.	Индекс производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»	В % к предыдущему году	97,2	103	101	103	102	103
29.	Оборот розничной торговли	млн. рублей	204890	225676	6	7	304405	308679
30.	Индекс физического объема оборота розничной торговли	В % к предыдущему году	111,2	105	105	105,5	106	106
31.	Количество малых и средних предприятий (на конец года)	тысяч	18,2	18,5	18,8	19,2	19,2	19,2
32.	Оборот общественного питания	млн. рублей	9365	9952	10862	11757	12684	13752
33.	процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,0	101,5	102,0	102,5	103,0	103,5
34.	Объем платных услуг населению	млн. рублей в ценах соответствующих лет	39746	42351,4	46783,8	51608,7	57161,7	61386
35.	процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,4	101,0	102	103	104	104,1
36.	Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	млн. рублей в ценах соответствующих лет	95165	88893,0	95922,7	6	111707	120546
37.	процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах	118,4	105	106	106	106,7	107,2
38.	Экспорт	млн. дол. США	15315	15069	16244	17138	18696	20254
39.	Импорт	млн. дол. США	7528	6901	7729	8502	9109	10121
40.	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. рублей в ценах соответствующих лет	304770	330000	360000	394000	425000	483497
41.	Иностранные инвестиции	тыс. долл. США	741000	650000	663000	683000	696900	713281
42.	процентов к предыдущему году	116,3	101,0	102,0	103,0	103,7	104,6
43.	Прибыль прибыльных организаций	млн. рублей	81971	94380	101175	108965	116812	125417

Таблица 4.4 - Результаты социально-экономического развития Ленинградской области за годы и на период до 2020 года при реализации основных сценариев развития