Программа социально-экономического развития Ленинградской области на 2012 – 2016 годы (стр. 38 )

Для определения границ, в рамках которых районы будут сравниваться в соответствии с успехами по выравниванию уровня жизни, необходимо использовать стандарты проживания в Ленинградской области (см. раздел 11). После своей апробации и утверждения они смогут быть основной для измерения качества жизни в том или ином районе или населенном пункте. По ним могут быть установлены соответствующие районам по уровню развития целевые и гарантированные значения обеспечения населения ключевыми социальными благами.

7.1.  Диверсификация экономики муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства

Краткий аналитический обзор: анализ и оценка развития муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства

На фоне произошедшего в гг. экономического кризиса происходит обострение социально-экономических вызовов, препятствующих устойчивому развитию российских регионов. Для монопрофильных муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории.

Так, снижение рентабельности производства привело к вынужденным сокращениям персонала и росту безработицы, сворачиванию инвестиционных и социальных программ, создавая условия для дестабилизации социальной ситуации в монопрофильных городах Ленинградской области. Кризисы в муниципальных образованиях с монопрофильной экономикой подтверждают, что эти проблемы несут серьезные риски не только корпоративного и отраслевого, но и территориального уровня.

В перечне монопрофильных населенных пунктов, составленном на основе предложений субъектов Российской Федерации и одобренном рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики Ленинградская область была представлена пятью городами:

·  Пикалево;

·  Сланцы;

·  Волхов;

·  Коммунар;

·  Сясьстрой.

Проблемность монопрофильных городов заключается, прежде всего, в том, что их настоящее и будущее полностью зависит от состояния и перспектив развития градообразующего предприятия, от политики собственника предприятия в отношении своего бизнеса, с одной стороны, и с другой - от политики, которую проводит государство в отношении моногородов. Муниципальная власть не имеет официальных рычагов влияния на судьбу градообразующего предприятия.

Градообразующие промышленные предприятия (ГРОП) монопрофильных муниципальных образований, в модернизацию и обновление производства которых средства не вкладывались с самого начала реформ 90-х годов, исчерпали или почти исчерпали свой ресурс еще до наступления мирового финансового кризиса – технологии устарели, основные фонды износились физически и устарели морально.

В табл. 7.1 представлен перечень градообразующих предприятий муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства.

Таблица 7.1 - Перечень градообразующих предприятий муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства

Моногорода	Градообразующие предприятия (ГРОП)
Пикалево	-Пикалево», входящее в состав элемент»; цемент», входящее в состав холдинга «Евроцементгрупп»; Сода» (производство поташа и кальцинированной соды), входящая в состав .
Сланцы	«Сланцы»; ; цементный завод «Цесла»».
Волхов	.
Коммунар	-Петербургский картонно-полиграфический комбинат»
Сясьстрой	ЦБК».

Мировой финансовый кризис поразил все сферы жизнедеятельности и многократно обострил имеющиеся проблемы монопрофильных населенных мест, градообразующие предприятия которых (прежде всего – экспортно-ресурсные и кредитозависимые) резко сократили объем производства (его спад последовал за сокращением «портфеля» заказов на выпускаемую продукцию, падением цен на нее, недоступностью кредитных ресурсов) или были вынуждены полностью остановить свою работу. Жители моногородов оказались в самом незащищенном экономически и социально положении. Социальные последствия кризиса – рост уровня официально зарегистрированной и скрытой безработицы, резкое снижение уровня и качества жизни, отток экономически активного населения, нарастание социальной напряженности. Ситуация с занятостью в монопрофильных муниципальных образованиях осложнена в значительной степени (в сравнении с большими городами) весьма ограниченным количеством и диапазоном выбора мест приложения труда. Обострились основные проблемы монопрофильных городов, вызванные разрывом созданных ранее устойчивых производственных связей с поставщиками и потребителями, спадом производства, неконкурентоспособностью основной продукции, высокой долей непрофильных активов в собственности предприятий, тесной связью инфраструктуры города с работой предприятия.

В табл. 7.2 представлены показатели, характеризующие монопрофильность экономики городов Ленинградской области.

Таблица 7.2 - Характеристика монопрофильности экономики городов Ленинградской области на 2010 год

Показатели	Муниципальные образования Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства
г. Пикалево	г. Сланцы	г. Волхов	г. Коммунар	г. Сясьстрой
Доля ГРОП в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, %	73,9	81,3	50,3	64,4	99,3
Доля работающих на ГРОП от численности экономически активного населения, %	30,0	6,6	7,6	10,3	26,2
Доля налоговых поступлений ГРОП в общем объеме налоговых поступлений моногорода, %	87,0	25,4	8,1	68,0	49,2
Доля объема инвестиций по ГРОП по отношению к объему инвестиций моногорода, %	98,0	3,3	1,0	100,0	88,7

Монопрофильная структура муниципального хозяйства в условиях экономического кризиса, обусловившего отрицательную рентабельность производственного комплекса, обнаружила свою несостоятельность в плане обеспечения необходимого уровня устойчивости к последствиям экономического и финансового кризиса.

В результате значительно снизился уровень социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства, что в первую очередь отразилось на качестве жизни населения городов.

Основные последствия кризисной ситуации в муниципальных образованиях Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства проявились в следующем:

Рост безработицы, обусловленной отсутствием постоянной занятости населения, трудоустроенного на градообразующих предприятиях; Снижение реальных доходов населения и рост бедности; Снижение рождаемости и депопуляция населения; Снижение объемов выпуска продукции по крупным и средним предприятиям; Снижение объемов инвестиций в реальный сектор экономики; Сокращение потребительского рынка; Снижение собственных доходов муниципального бюджета.

7.2.   Основные цели и задачи диверсификации экономики муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства

Основной целью развития муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства является снижение зависимости экономики моногородов от ведущей отрасли их территориальной специализации путем ее диверсификации и на этой основе – обеспечение устойчивого социально-экономического развития городов.

Реализация поставленной цели предполагает реализацию следующих основных задач:

·  модернизация и повышение конкурентоспособности профильных отраслей муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства;

·  диверсификация экономики моногородов, формирование новых, нетрадиционных для муниципальных образований отраслей экономики (туризм, транспорт/логистика, нефтепереработка, машиностроение и т. д.) и рост их инвестиционной привлекательности;

·  развитие социальной инфраструктуры и повышение качества жизни населения муниципальных образований Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства;

·  развитие малого и среднего бизнеса в городах Ленинградской области с монопрофильной структурой хозяйства;

·  развитие инженерно-технической инфраструктуры муниципальных образований с монопрофильной структурой хозяйства города (инженерной, транспортной и т. д.).

В целях выполнения решений Министерства регионального развития Российской Федерации по нормализации социально-экономического положения монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются Комплексные инвестиционные планы (далее – КИП) модернизации моногородов Ленинградской области – Пикалево, Волхов, Коммунар, Сясьстрой и Сланцы. Государственная поддержка на федеральном уровне была оказана в 2010 году только городу Пикалево в сумме 532,7 млн. рублей, на областном уровне – в сумме 57,4 млн. рублей.

В 2011 году проводились работы по инфраструктурному обеспечению инвестиционных проектов в рамках КИП модернизации г. Пикалево и г. Сясьстрой (в г. Пикалево частично начаты строительно-монтажные работы); подготовительные работы по инвестиционным проектам города Сланцы (договорные, ремонтные работы).

В моногородах с целью диверсификации экономики в 2011 году введены новые производства:

- в городе Волхове 15 ноября 2011 года состоялся пуск первой очереди нефтеперерабатывающего завода мощностью переработки до 500 тыс. тонн сырья в год, продукция завода – прямогонный бензин, дизельное топливо, мазут, судовое топливо, численность работающих – 250 человек; по проекту «Модернизация производства ВАЗ-СУАЛ» выполнена модернизация литейно-плавильного отделения с перепрофилированием на выпуск сплавов для изготовления автомобильных комплектующих;

- в городе Коммунаре 30 июня 2011 года запущен завод по выпуску электромоноблоков мощностью 6000 RM6 (элегазовых моноблоков) в год. В настоящее время предприятие работает на 75% проектной мощности, создано 60 рабочих мест (полная мощность рассчитана на 100 рабочих мест).

- в городе Сясьстрое проведена реконструкция турбинного отделения ТЭЦ ЦБК», ведутся работы по модернизация бумагоделательной машины; запущена в эксплуатацию 1 линия по производству высококачественной туалетной бумаги и полотенец (импортное итальянское оборудование).

Проводимая в администрациях моногородов работа по выполнению мероприятий по модернизации экономики, привлечению инвесторов, созданию новых рабочих мест позволила улучшить социально-экономическое положение моногородов.

Таблица 7.2.1. Основные показатели социально-экономического развития моногородов в годах
Наименование моногорода	Пикалево	Сланцы	Сясьстрой	Волхов	Коммунар
Годы	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Уровень регистрируемой безработицы, %	5,37	1,58	1,24	1,8	2,09	1,17	1,43	0,92	1,10	0,58	0,48	0,44	1,49	0,79	0,41
( +, -) к предыдущему году, п. п.	х	-3,79	-0,34	х	0,29	-0,92	х	-0,51	+0,18	х	-0,1	-0,04	х	-0,7	-0,38
Объем отгруженной продукции - всего, млн. руб.	4250,0	9527,8	12237,5	5172,0	5005,7	4685,5	2371,4	2764,1	3348,6	7965,2	10334,7	12378,7	6572,3	8351,3	10295,1
в % к предыдущему году в действующих ценах	79,4	255,2	128,5	113,0	106,7	96,1	125,9	117	128,2	71,7	129	119,5	108,3	130,4	120,9
Объем инвестиций в основной капитал по организациям - всего, млн. руб.	957,4	1075,1	357,2	8979,0	4880,1	2944,3	210,0	533,2	923,6	1167,3	3071,9	3319,9	164,9	190,9	614,2
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	в 2,1 р.	138,6	33,0	в 4,7 р.	54,3	60,3	106,6	в 2,5 р.	173,3	61,3	75,6	105,8	12,4	115,7	229,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1 работника - всего, руб.	15541,1	18196,2	21068,4	14354	15675	19503,9	13532,6	15269,4	17832,5	18380,4	21101	23457,7	23334,7	27918	30506,4
в % к предыдущему году	93,6	117,1	115,8	103,6	108,4	124,2	106,3	112,9	117,5	104,3	114,3	111,4	97,9	118,5	109,2
1) Производственные показатели представлены по крупным и средним организациям Ленинградской области по чистым видам деятельности.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 декабря 2011 года № 000 «Об актуализации перечня моногородов» города Волхов и Коммунар исключены из перечня моногородов в связи со стабильностью социально-экономической ситуации.