Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 10 )

К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта.

В случае принятия заказчиком, уполномоченным органом решения о проведении осмотра образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация в соответствии с датами, временем, графиком, указанными в документации об аукционе, организует проведение осмотра участниками размещения заказа указанного образца или макета товара.

Второй этап проведения торгов начинается с публикации извещения о проведении открытого конкурса и открытого аукциона и размещения извещения на официальном сайте (ст. 21 и 33).

Сведения, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого конкурса и открытого аукциона, предусмотрены ч. 4 ст. 21 и ч. 3 ст. 33. Сведениями, предоставляемыми как в извещении о проведении конкурса, так и в извещении о проведении аукциона, являются:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара;

4) место поставки товара;

5) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.

Кроме того, в извещении о проведении конкурса указываются:

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

В извещении о проведении открытого аукциона должны быть также указаны:

- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации, если такая плата установлена;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена) лота;

- место, дата и время проведения аукциона.

Достаточно сложным и спорным, имеющим различные точки зрения, является вопрос о правовой природе извещения о проведении торгов. В основном в литературе представлены три точки зрения.

Извещение рассматривается и как односторонняя сделка, как оферта, направленная на заключение договора, и как приглашение делать оферты.

Анализируя порядок проведения публичных торгов в порядке исполнения решения суда, считает, что по своей юридической сущности "...извещение о проведении торгов является односторонней сделкой, в силу которой между организатором торгов и лицом, получившим извещение об их проведении, возникают обязательственные правоотношения, в силу которых данное лицо, изъявившее желание участвовать в торгах, вправе требовать от их организатора принятия и рассмотрения его предложения"*(204). Данная точка зрения является достаточно распространенной*(205), однако она не раскрывает существо складывающихся правоотношений, поскольку целью торгов является не только принятие и рассмотрение предложения субъекта, а определение победителя торгов с целью заключения с ним контракта.

Такая позиция основывается на положении гражданского права о том, что иногда односторонняя сделка вызывает юридические последствия только при условии, что соответствующее волеизъявление воспринято тем лицом, которому оно адресовано. Если это лицо не знает о существовании такого волеизъявления, то односторонняя сделка не имеет юридической силы. Приводится следующий пример: предупреждение о расторжении договора (когда это допускается законом) не породит юридических последствий, если оно не получено другой стороной*(206).

Существует и иная точка зрения, согласно которой извещение о проведении конкурса является офертой, из которой возникает обязанность заключить договор. Однако по вопросу, какой договор в результате заключается, единого мнения среди исследователей нет.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан в течение указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. Оформлением протокола стороны согласно данной точке зрения заключают предварительный договор и одновременно полностью выполняют договор о поведении конкурса, а основной договор заключается на основании предварительного договора*(207).

Однако следует отметить, что протокол о проведении торгов победитель торгов не подписывает. Следовательно, во всяком случае, по этому основанию протокол нельзя признавать договором.

В литературе сделана попытка объяснить правовую природу извещения о проведении торгов как оферту - предложение принять участие в торгах и одновременно по отношению к договору, заключаемому по результатам торгов, - вызовом на оферту*(208). Однако при такой позиции конкретный ответ на вопрос о правовой природе извещения о проведении торгов не может быть получен. Длящийся процесс торгов разрывается, и утверждается, что само проведение торгов имеет правовое значение независимо от его результата. Вместе с тем целью торгов является заключение договора или приобретение права на заключение договора.

Анализируя правоотношения между организатором конкурса и участниками в ходе проведения торгов, отмечает, что в извещении о предстоящих торгах содержатся не все существенные условия заключаемого по итогам конкурса договора, а именно не содержится во всяком случае цена. Существенные условия договора должны содержаться в предложении, исходящем именно от участника. Следовательно, извещение по самой своей сущности не может считаться офертой по отношению к договору, который предполагается заключить. делает вывод о том, что извещение о проведении открытых торгов представляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить договор с адресатом (любым отозвавшимся) на проведение торгов.

При этом важными, по его мнению, являются три обстоятельства: во-первых, соответствующая обязанность возникает не у того, в чью пользу совершаются торги, а у организатора; во-вторых, эта обязанность действует независимо от обстоятельств, повлекших отказ от торгов; в-третьих, возмещению подлежит часть убытков, поскольку упущенная выгода участникам отмененных торгов не подлежит возмещению. При этом делается еще один вывод. Обязательные условия извещения (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, сведения о начальной цене, оформлении участия в торгах и другие определенные в п. 2 ст. 448 ГК РФ) в договор, который предстоит заключить, не войдут, а значит, офертой по отношению к договору, составляющему предмет торгов, извещение считаться не может*(209).

Действительно, ГК РФ в п. 2 ст. 448 не требует, чтобы в извещении о проведении торгов содержались все существенные условия договора.

В извещении о проведении конкурса содержатся прежде всего условия, относящиеся к проведению торгов, в частности, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации. Не содержит всех существенных условий контракта и конкурсная документация, а также ее неотъемлемая часть - проект государственного контракта. Участники размещения заказа путем проведения конкурса в представляемых заявках предлагают свои условия контракта, а победителем, как известно, признается участник, предложивший самые лучшие условия. Таким образом, условия контракта, разработанные заказчиком, уполномоченным органом, в процессе торгов могут изменяться. Из этого можно сделать вывод, что извещение о проведении конкурса следует рассматривать как приглашение делать оферты. Цена является существенным условием государственного контракта, и поскольку цену контракта требуется согласовывать, извещение о проведении торгов не может рассматриваться как оферта. Такой же точки зрения придерживаются и другие авторы*(210).

На данном этапе в установленном законом порядке предоставляется конкурсная документация (ст. 23 Закона о размещении заказов) и документация об аукционе (ст. 34), осуществляется разъяснение конкурсной документации и документации об аукционе (ст. 24, ч. 8 ст. 34).

Важным действием на данном этапе является подача заявок на участие в конкурсе и аукционе. Требование к содержанию заявки и порядок ее подачи на конкурс регулируется ст. 25, а к содержанию и подаче заявки на участие в аукционе - ст. 35.

Участник размещения заказа подает заявку на участие в торгах в установленной форме - в письменном виде или в форме электронного документа. При этом участник размещения заказа на конкурсе вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

В заявке на участие в торгах должны содержаться предусмотренные законом сведения и прилагаться документы об участнике размещения заказа:

- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, представляются также копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством;

- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в торгах;

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (аукционе) в случае, если в конкурсной документации или документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

Иные, чем предусмотренные законом требования, от участника размещения заказа требовать запрещено.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса или аукциона (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе.

Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Регистрации подлежит и каждая заявка на участие в аукционе.

Конкурсная или аукционная комиссия рассматривает заявки на участие соответственно в конкурсе или аукционе на соответствие требованиям, установленным конкурсной или аукционной документацией, и соответствие участников размещения заказа установленным требованиям. На основании результатов рассмотрения заявок принимается решение о допуске участника размещения заказа к участию в торгах или об отказе в допуске. Данное решение оформляется протоколом, в котором обосновывается принятое решение. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе или аукционе размещается на официальном сайте.

Участники размещения торгов, подавшие заявки на участие в торгах, вправе в любое время отозвать заявку до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 10 ст. 35), а при проведении конкурса - до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (ч. 9 ст. 25).

Целью третьего этапа проведения торгов является выявление победителя. С этой целью осуществляется проведение аукциона, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, оценка поданных заявок и определение победителя.

Последовательность действий конкурсной и аукционной комиссий по проведению торгов подробно регулируются Законом о размещении заказов. При этом последовательно реализуется принцип публичности.

Так, в соответствии со ст. 26 конкурсной комиссией публично в день, время и месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

В этот день непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше указанного времени, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Публичность проведения конкурса обеспечивается и тем, что участники конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Кроме того, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио - и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.

При вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам публично объявляются наименование, почтовый адрес каждого участника, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта.

Эти сведения заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Указанная информация может сразу размещаться на официальном сайте.

Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Указанный протокол размещается в течение дня, следующего за днем подписания такого протокола, на официальном сайте.

Выявление лучших условий исполнения государственного контракта конкурсной комиссией осуществляется в соответствии с правилами, установленными ст. 28.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять 100%.

Заявки оцениваются по цене контракта и иным критериям.

Возможные критерии оценки установлены в ч. 4 ст. 28 Закона.

Ими могут быть:

- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

- качество работ (услуг) и (или) квалификация участника конкурса;

- расходы на эксплуатацию товара;

- расходы на техническое обслуживание товара;

- сроки (периоды) поставки товара;

- срок предоставления гарантии качества товара;

- объем предоставления гарантий качества товара.

Не допускается использование иных критериев оценки заявок.

При этом закон устанавливает значимость таких критериев, как функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, не более 20%.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правительством РФ в Правилах оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд*(211). Значимость критериев определяется в процентах. Правилами установлено, что оценка заявок производится с использованием не менее двух критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта", значимость которого не может быть менее 35%. Обращает на себя внимание, что значимость таких критериев, как функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики, не может составлять более 20%; объем и срок предоставления гарантий качества товара - не более 10% каждый. Такое решение представляется спорным, поскольку путем проведения конкурса размещаются заказы на технически сложные товары, и лучшим критерием оценки не должна выступать цена.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться подробные сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, о порядке оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров и другая информация, предусмотренная ст. 28.

Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Любой участник конкурса после размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны представить участнику конкурса в письменной форме или в форме электронного документа соответствующие разъяснения.

Юридическое значение протокола оценки и сопоставления заявок состоит в том, что он является основанием заключения государственного контракта и одним из юридических фактов, входящих в юридический состав, в соответствии с которым возникает обязательство по поставке товаров для государственных нужд.

Принцип публичности соблюдается и при проведении аукциона.

Так, заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.

Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Порядок проведения аукциона подробно урегулирован Законом о размещении заказов.

Аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей и выдает им пронумерованные карточки.

Аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона.

Аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта.

Участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в установленном порядке, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене.

Затем аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую сниженную цену контракта и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена.

Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

На заказчика, уполномоченный орган возлагается обязанность осуществлять аудиозапись аукциона и вести протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио - и видеозапись аукциона.

Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.

Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Данный протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего за днем проведения аукциона.

Любой участник аукциона после размещения протокола аукциона вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса в письменной форме или в форме электронного документа обязаны представить такому участнику аукциона соответствующие разъяснения.

Проведение аукциона в электронной форме имеет целый ряд особенностей. Новые правила о проведении аукционов в электронной форме должны обеспечить упрощение процедуры размещения заказов, оперативность, прозрачность и объективность выбора победителей. Отменяются ограничения по сумме закупаемых товаров при проведении аукциона в электронной форме. Обмен документами и сведениями, как уже указывалось, осуществляется только в форме электронных документов через оператора электронной площадки. Для обеспечения доступа участников размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Перечень необходимых для этого документов и сведений установлен ст. 41.3 (заявление, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, копии учредительных документов и др.). Аккредитация осуществляется сроком на три года. Участник, получивший аккредитацию на электронной площадке, получает право участвовать во всех открытых аукционах, проводимых на данной площадке. Но за три месяца до окончания срока аккредитации участник не вправе подавать заявку на участие в аукционе.

На оператора электронной площадки возлагается обязанность по ведению реестра участников размещения заказов, получивших аккредитацию на электронной площадке (ст. 41.4).

Новыми правилами установлено обязательное требование об обеспечении заявки на участие в аукционе (ч. 5 ст. 41.1). Размер обеспечения заявки не может быть менее чем 0,5% и не может превышать 5% начальной цены контракта. В связи с этим оператор должен обеспечить открытие счета для проведения операций по участию в аукционах в электронной форме. Участник размещения заказа вправе распоряжаться денежными средствами, которые находятся на таком счете, но при подаче заявки на участие в аукционе оператор обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операции по обеспечения участия в аукционе подавшего заявки участника размещения заказа. Установленные требования аккредитации и денежного обеспечения дают определенную "страховку" от участия недобросовестных субъектов в аукционах, проводимых в электронной форме.

Новым является правило о разделении заявки на участие в аукционе на две части, которые предоставляются оператору электронной площадки в форме двух электронных документов (ст. 41.8). В первой части заявки содержатся все требуемые требования о товаре, а во второй - сведения об участнике размещения заказа. Ранжирование сделанных предложений о цене контракта осуществляется на основании первой части заявки, подаваемой анонимно, и только после проведения аукциона аукционная комиссия, получив от оператора вторую часть заявки и проверив соответствие содержащихся в ней сведений об участнике аукциона, получившем первое место, принимает решение о выборе победителя аукциона. Это нововведение направлено на обеспечение объективности выбора победителя аукциона.

На оператора возложена обязанность по сбору заявок за участие в аукционе, проведение проверки полученных заявок по формальным основаниям и срокам соблюдения установленным требований. Оператор осуществляет возврат не соответствующих требованиям закона заявок по основаниям, установленным законом, и сообщает участнику основания, по которым осуществлен возврат заявок (ч. 13 ст. 41.8), проводит блокирование операций по счету участника, открытого для проведения операций для участия в аукционе в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе (ч. 11 ст. 41.8).

Оператор направляет первую часть заявок заказчику, уполномоченному органу не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 17 ст. 41.8).

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок по содержанию (ст. 41.9) и принимает решение о допуске к участию в аукционе и признании участника размещения заказа участником аукциона (ч. 3 ст. 41.9).

Составление протокола рассмотрения первых частей заявок возложено на аукционную комиссию (ч. 6 ст. 41.9).

В отличие от "обычного" аукциона, проводимого аукционной комиссией, аукцион в электронной форме проводит оператор (ст. 41.10). Здесь имеется в виду проведение самой процедуры открытого аукциона в электронной форме.

С этой целью оператор совершает целый ряд действий:

- устанавливает время начала проведения аукциона (ч. 2 ст. 41.10);

- указывает информацию о всех поступивших предложениях о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений (ч. 10 ст. 41.10);

- отклоняет предложение о цене контракта, если оно не соответствует установленным требованиям (ч. 14 ст. 41.10);

- составляет и размещает на электронной площадке протокол проведения открытого аукциона на электронной площадке и направляет его заказчику, уполномоченному органу (ч. 19 ст. 41.10);

- размещает на электронной площадке протокол о признании аукциона несостоявшимся и направляет его заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации (ч. 21 ст. 41.10);

- предоставляет по запросу участника аукциона разъяснения результатов аукциона (ч. 22 ст. 41.10);

- направляет вторые части заявок заказчику, уполномоченному органу (ч. 20 ст. 41.10);

- размещает на электронной площадке и направляет заказчику, уполномоченному органу, специализированной комиссии протокол о признании аукциона несостоявшимся (ч. 21 ст. 41.10) и др.

В свою очередь, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, предусмотренным законом (ч. 2 ст. 41.11).

Аукционная комиссия составляет протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ч. 8 ст. 41.11). Для принятия данного решения она рассматривает вторые части заявок, в которых указываются сведения об участниках аукциона, а также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения о подавшем заявку участнике (ч. 2 ст. 41.11).

Представляется, что в этой части происходит дублирование функций оператора и аукционной комиссии, поскольку для получения аккредитации оператором проводится проверка участника на соответствие его требованиям, установленным законом.

Таким образом, отличительной особенностью аукциона в электронной форме является возложение части полномочий аукционной комиссии на оператора электронной площадки.

Несмотря на явные преимущества, новые правила об открытом аукционе, проводимом в электронной форме, имеют и недостатки. Внесенные в закон изменения и дополнения усложняют доступ заинтересованных лиц к участию в аукционе, поскольку для этого требуется заблаговременная аккредитация на электронной площадке. Правда, в ч. 3 ст. 41.7 предусмотрено, что любой участник размещения заказа независимо от наличия у него аккредитации на электронной площадке вправе направить запрос о разъяснении положений документации, и в течение двух дней со дня поступления от оператора указанного запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение соответствующих положений документации на официальном сайте без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Однако если участник размещения заказа примет решение об участии в аукционе, осуществить данное намерение ему будет крайне затруднительно, поскольку для аккредитации на электронной площадке требуется предоставить большой перечень документов и сведений. Кроме того, установленные сроки проведения аккредитации и аукциона мало согласованы между собой. Согласно ч. 4 ст. 41.3 аккредитация осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, а размещение извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме при начальной цене контракта не свыше 3 млн. руб. осуществляется в срок не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок.

Затруднением к участию в аукционе служит и требование о наличии у участника аукциона электронной цифровой подписи, процедура получения которой достаточно сложна. При этом Гражданский кодекс РФ допускает применение и иных аналогов собственноручной подписи.

4.3.3. Особенности размещения заказов на энергосервис для государственных нужд

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные контракты в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 21). Необходимость их заключения вызвана введением данным Законом требований к органам государственной власти и местного самоуправления, бюджетным организациям проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности деятельности.