Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 17 )

Для стимулирования выполнения оборонного заказа государство может предоставлять исполнителям различные меры экономической поддержки. В частности, им могут выделяться ассигнования за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов. Для создания устойчивой финансовой базы организаций-исполнителей им может быть гарантировано обеспечение фиксированного уровня рентабельности; осуществляться ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа в связи с инфляцией; поквартальное или поэтапное авансирование работ в размере не менее 40% их стоимости; освобождение от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организации в соответствии с таможенным законодательством. Исполнителям оборонного заказа также могут предоставляться льготы в соответствии с налоговым законодательством.

Важно отметить, что государственному заказчику предоставлено законом право предусматривать в государственном контракте иные виды стимулирования (п. 2 ст. 9 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").

Однако может возникнуть вопрос: вправе ли участвовать в торгах по размещению заказов на поставку продукции по оборонному заказу субъекты, не включенные в сводный реестр? Исходя из такой цели размещения заказов государства, как конкуренция, следует, что в торгах вправе участвовать любые организации, отвечающие требованиям, установленным к исполнителям оборонного заказа.

Таким требованием является прежде всего наличие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(293) разработка вооружения и военной техники, их производство, а также торговля и некоторые другие виды деятельности подлежат лицензированию.

Для организаций ОПК, включенных в Перечень стратегических организаций и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009*(294), предусмотрен особый порядок проведения процедур банкротства, предусмотренный гл. IX Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(295).

Для принятия мер по предупреждению банкротства стратегических организаций, а также организаций ОПК, не являющихся стратегическими, но включенных в сводный реестр организаций ОПК, создана Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, в качестве постоянно действующего координационного органа*(296).

Следует также отметить в качестве специфического требования, предъявляемого к исполнителям оборонного заказа, запрет ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение оборонного заказа, в случае прекращения работ по выполнению оборонного заказа, без согласования с Правительством РФ. Убытки, причиненные исполнителю вследствие неиспользования по решению Правительства РФ указанных мощностей, возмещаются Правительством РФ в полном объеме (ст. 4 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").

В качестве стратегической задачи развития ОПК в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( годы) определена широкая интеграция оборонных производств с высокотехнологичным гражданским сектором. К 2015 г. по ОПК доля гражданской продукции должна превысить 70% общего объема производства.

Другой важнейшей задачей является создание крупных интегрированных структур (холдингов) в ОПК. Такая задача была поставлена еще в 2000 г. в Указе Президента РФ от 01.01.01 г. N 1768 "О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации"*(297). Создание холдингов, как предполагается, позволит сконцентрировать производство военной продукции, что должно обеспечить устойчивое развитие ОПК. Указом установлено, что внесение в уставные капиталы создаваемых холдинговых компаний в качестве вклада Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, а также оплата доли Российской Федерации в уставных капиталах уже созданных холдинговых компаний находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ осуществляются при условии закрепления в федеральной собственности не менее 51% акций уставного капитала каждой такой холдинговой компании.

Таким образом, поставлена задача создания в оборонной промышленности крупных предпринимательских объединений - холдингов, состоящих из совокупности юридических лиц, одно из которых имеет возможность определять решения, принимаемые остальными участниками объединения, и, таким образом, осуществлять государственный контроль, поскольку в головной организации объединения (холдинга) в государственной собственности должно быть не менее 51% акций уставного капитала. В холдинговые объединения могут входить организации различных форм собственности, в том числе и государственные унитарные предприятия*(298).

Создание объединений в оборонной промышленности в форме холдингов позволяет включить в них организации, способные эффективно выполнять оборонный заказ, находящиеся в тесных кооперационных связях (производители конечной продукции и комплектующих изделий). Вхождение организаций в холдинги обеспечит возможность разработки новых видов продукции как военного, так и гражданского назначения, обеспечит загрузку мощностей, позволит более эффективно использовать средства федерального бюджета. Интеграция организаций позволит им избежать процедуры искусственного банкротства, когда недобросовестные предприниматели в целях завладения участками земли или уникальными технологиями доводят организации ОПК до банкротства.

Процесс создания холдингов уже происходит в вертолетостроении, сфере ПВО, авиастроении и др. Так, Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 140 создано ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация"*(299) с внесением в качестве вклада Российской Федерации в уставный фонд акций различных авиационных и иных предприятий согласно перечню с обеспечением доли Российской Федерации в уставном капитале учреждаемого акционерного общества не менее 75% акций. Определен круг негосударственных организаций, акции которых могут быть внесены в качестве вклада в создаваемую корпорацию. В качестве приоритетных направлений деятельности корпорации определены разработка, производство, реализация, сопровождение эксплуатации, гарантийного и сервисного обслуживания, модернизации и других видов деятельности в отношении авиационной техники военного и гражданского назначения в интересах государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в области самолетостроения.

6.5. Требования к поставляемой продукции по государственному оборонному заказу и порядок ее приемки

При заключении государственных контрактов стороны руководствуются соответствующими положениями специального законодательства и ГК РФ. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрена разработка и утверждение Правительством РФ примерных условий государственного контракта на выполнение оборонного заказа. К настоящему времени Правительством РФ утверждены примерные государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ. На поставку продукции по оборонному заказу примерный государственный контракт до сих пор не разработан.

Помимо цены государственного контракта, определяемой по итогам размещения заказа, существенным условием государственного контракта на поставку продукции военного назначения является определение ее качества. Качество продукции, как определено Федеральным законом "О государственном оборонном заказе", должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (п. 2 ст. 7).

Прежде всего следует сказать, что поставляемая продукция должна соответствовать требованиям безопасности, устанавливаемым в технических регламентах, контроль за соблюдением требований которых осуществляет Рособоронзаказ.

Показатели качества продукции военного назначения предусматриваются в стандартах, общий порядок разработки, утверждения и применения которых установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Специальные правила по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг) содержатся в Положении о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (далее - Положение о стандартизации оборонной продукции), утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 822*(300).

Под оборонной продукцией в указанном Положении понимается продукция (работы, услуги), поставляемая для федеральных государственных нужд по оборонному заказу.

Деятельность по стандартизации оборонной продукции направлена на достижение таких важных целей, как обеспечение единой технической политики в области стандартизации оборонной продукции, необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, качества, конкурентоспособности и безопасности продукции, эффективного использования средств производства, сокращения затрат на разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию оборонной продукции, а также сроков ее разработки; совместимости и взаимозаменяемости составных частей, комплектующих изделий и материалов оборонной продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и единства измерений и др.

Особенности стандартизации продукции, поставляемой по оборонному заказу, выражаются прежде всего в обязательности применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемой государственными заказчиками оборонного заказа. Кроме того, в отношении продукции, поставляемой по оборонному заказу, установлен особый порядок планирования и разработки проектов документов по стандартизации, механизме их применения и др.

Перечень документов по стандартизации оборонной продукции, предусмотренный Положением о стандартизации оборонной продукции, по сравнению с аналогичным перечнем, предусмотренным в Федеральном законе "О техническом регулировании", значительно расширен и отражает специфику продукции военного назначения. К документам по стандартизации оборонной продукции относятся:

а) межгосударственные военные стандарты;

б) государственные военные стандарты;

в) отраслевые военные стандарты;

г) межгосударственные стандарты и военные дополнения к ним;

д) государственные стандарты и военные дополнения к ним;

е) отраслевые стандарты и военные дополнения к ним;

ж) государственные военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

з) государственные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

и) отраслевые военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

к) отраслевые стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

л) государственные военные стандарты военного положения;

м) государственные стандарты военного положения;

н) отраслевые военные стандарты военного положения;

о) отраслевые стандарты военного положения;

п) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

р) отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

с) межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения;

т) стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа;

у) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации оборонной продукции;

ф) классификатор стандартов на оборонную продукцию;

х) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

ц) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд;

ч) нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники.

Сведения о документах по стандартизации включаются в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции.

Информационное обеспечение государственных заказчиков и исполнителей оборонного заказа в отношении документов по стандартизации оборонной продукции, осуществляется Министерством обороны РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня.

Деятельность по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности также обладает особенностями, установленными постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 780*(301).

Установление обязательных метрологических требований при выполнении государственного оборонного заказа осуществляется федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками в нормативных правовых актах, технической документации на оборонную продукцию и процессы, в документах по стандартизации и государственных контрактах.

Установление особенностей отнесения технических средств к средствам измерений военного и специального назначения, испытаний средств измерений военного и специального назначения в целях утверждения типа и порядка утверждения их типа, поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации методик (методов) измерений, применяемых в области обороны и безопасности государства, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности государства, по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ и Министерством обороны РФ.

Ответственность за ненадлежащее исполнение одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), установлена Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" в форме возмещения убытков, размер и порядок возмещения которых предусмотрен гражданским законодательством и государственным контрактом. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрено, что убытки возмещает виновная сторона (п. 1 ст. 11). Тем самым закон ограничивает ответственность поставщиков продукции военного назначения, являющихся коммерческими организациями - предпринимателями, которые по общему правилу, установленному п. 3 ст. 401 ГК РФ, несут повышенную безвиновную ответственность за невыполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, за исключением наступления обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Иные виды ответственности, как предусматривает Федеральный закон "О государственном оборонном заказе", устанавливаются федеральным законом, определяющим порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, т. е. Законом о размещении заказов.

Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), кроме того, лишается права на экономическое стимулирование.

Следует сказать, что, как и в советский период, контроль качества и приемку военной продукции осуществляют военные представительства, положение о которых утверждено Правительством РФ*(302).

Военные представительства создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации.

Военные представительства входят в состав Вооруженных Сил РФ. Руководство их деятельностью осуществляется Министерством обороны РФ, как сказано в Положении, через заказывающие управления министерства. В случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Министерство обороны РФ направляет в них своих представителей, которые производят контроль качества и приемку военной продукции. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, установленные Положением о военных представительствах.

Руководители организаций обязаны создать все необходимые условия для работы военных представительств, в частности, обеспечить их документацией, справочными материалами и научно-технической информацией, необходимыми для контроля качества и приемки продукции; контрольно-измерительными приборами, инструментом и оснасткой, а также персоналом, необходимыми для проведения испытаний и приемки продукции; оборудованными служебными помещениями и др.

Деятельность военных представительств регламентируется законодательством Российской Федерации, указанным положением, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ. Военные представительства имеют наименования, печать с изображением Государственного герба РФ, бланки и штампы. В соответствии со ст. 55 ГК РФ они не являются юридическими лицами.

Основной задачей военных представительств является осуществление контроля качества военной продукции и ее соответствия технической документации на любом этапе разработки и производства продукции. Однако функции военных представительств, как следует из указанного положения, значительно шире. Они участвуют в подготовке проектов договоров и согласовании договоров на поставку продукции и контроле за исполнением договоров; контролируют применение цен на продукцию, обоснованность затрат на всех этапах разработки и производства; осуществляют контроль за соблюдением стандартов организациями; проводят приемо-сдаточные испытания военной продукции; участвуют в проведении анализа надежности продукции по результатам ее производства, испытаний и эксплуатации; согласовывают планы мероприятий, направленные на доведение показателей надежности до значений, установленных технической документацией; контролируют метрологическое обеспечение производства военной продукции, а также внедрение и соблюдение стандартов; осуществляют ведение учета материальных ценностей, созданных или приобретенных организациями при разработке и производстве военной продукции за счет Министерства обороны РФ, и др.

Номенклатура продукции, подлежащей контролю качества и приемке, ежегодно устанавливается управлениями Министерства обороны РФ и доводится до руководителей организаций и военных представительств. Военные представительства на основании утвержденной номенклатуры военной продукции определяют перечни изделий, сборочных единиц и операций технологического процесса, подлежащих обязательному контролю качества и приемке.

Руководители организаций представляют военному представительству на согласование и (или) заключение проекты технических заданий на разработку военной продукции и комплектующих изделий, программы их испытаний и отчеты по ним; планы мероприятий по устранению недостатков и дефектов, выявленных при испытаниях; конструкторскую и, при необходимости, технологическую документацию, необходимую для производства продукции; планы работ по замене составных частей изделий военной продукции, имеющих меньшие гарантийные сроки, чем указанные изделия.

Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере разработки и производства продукции, предназначенной для выполнения оборонного заказа, осуществляется не только тесное деловое сотрудничество производителей и государственных заказчиков , но, по существу, их совместная деятельность на всем протяжении планирования, разработки и производства военной продукции. Такой характер сотрудничества и взаимодействия характерен только для сферы оборонного заказа.

Приемка военной продукции осуществляется военными представительствами в сроки, установленные договорами. При невыполнении условий договоров или принятых решений по обеспечению качества и надежности военной продукции, отрицательных результатах ее испытаний, выявлении в процессе эксплуатации дефектов, если эти дефекты имеются также и в продукции, находящейся в производстве, приемка продукции приостанавливается. На принятую в установленном порядке продукцию выдаются удостоверения, являющиеся основанием для предъявления счетов к оплате.

На руководителей организаций возлагается обязанность по своевременному предъявлению военной продукции для испытаний и приемки, а также обеспечению сохранности принятой военными представительствами и переданной ими на хранение продукции.

Глава 7. Правовые формы проведения операций с материальными ценностями государственного резерва

7.1. Понятие и назначение государственного резерва

Любое государство придает первостепенное значение формированию запасов материальных ценностей, предназначенных для использования в специальных целях. Государственные резервы стали создаваться в России со времен Петра I.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в определенных законом целях.

Потребности в материальных ценностях, составляющих государственный резерв, относятся к федеральным государственным нуждам. Однако поскольку формирование, хранение и использование государственного резерва осуществляется в особом порядке, данные отношения нуждаются в специальном правовом регулировании. Нормативным правовым актом, устанавливающим принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного резерва и регулирующим данные отношения, является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве". Важными полномочиями в области рассматриваемых отношений, устанавливаемыми Законом о государственном резерве, обладает Правительство РФ. Оно определяет структуру системы государственного резерва и порядок им управления (п. 2 ст. 4); устанавливает номенклатуру материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм (ст. 5), а также обладает другими полномочиями, рассмотренными в данной главе. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по управлению государственным резервом, является Минэкономразвития России.

Переход к рыночной системе хозяйствования обусловил необходимость изменения способов и порядка формирования и поддержания государственных запасов, повлекшие за собой и изменение методов правового регулирования отношений в данной области. Поставки материальных ценностей в государственный резерв и иные операции осуществляются преимущественно путем заключения договоров с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов. В то же время, учитывая особое назначение государственного резерва, помимо договорных методов применяются и административные методы регулирования рассматриваемых отношений.

Государственный резерв является особой частью государственного оборонного заказа. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственный резерв планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год. Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливаются Правительством РФ.

В состав государственного резерва входят, во-первых, запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации; во-вторых, запасы стратегических материалов и резервов; в-третьих, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В составе государственного резерва образуется также неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения). Номенклатуру и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок его использования устанавливает Правительство РФ. Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляется в специальном порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Государственный резерв предназначен для использования в строго определенных законом целях:

- для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

- для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- для оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- для оказания гуманитарной помощи;

- для оказания регулирующего воздействия на рынок.

Государственный резерв оказывает существенное регулирующее воздействие на экономику. Прежде всего государство является крупнейшим покупателем продукции высокого качества, соответственно, государство формирует спрос на такую продукцию и стимулирует ее выпуск, тем самым поддерживая конкуренцию между добросовестными поставщиками. При необходимости в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут на основании решения Правительства РФ использоваться для стабилизации экономики и оказания регулирующего воздействия на рынок, что прямо предусмотрено в Законе о государственном резерве (ст. 14). Правительство РФ также вправе принимать решения о закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв сверх установленных объемов и норм за счет средств федерального бюджета.

В целях оперативного принятия решений по обеспечению неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целесообразно предоставить руководителю Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерва) - федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление государственным резервом, - больше прав по реализации или безвозмездной передаче материальных ценностей из государственного резерва*(303).

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв приватизации не подлежит.

Содержание и развитие системы государственного резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и хранением материальных ценностей государственного резерва, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 8 Закона о государственном резерве).

7.2. Управление государственным резервом

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, которым выступает Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), находящееся в ведении Минэкономразвития России, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.

Структура системы государственного резерва и порядок управления им определяются Правительством РФ.

Управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции Росрезерва.

В соответствии с Положением *(304) Росрезерв организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного резерва и их охрану, контроль за наличием материальных ценностей, их движением и состоянием.

Основными полномочиями Росрезерва являются:

- управление системой государственного резерва;

- своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей резерва;

- обеспечение возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из резерва, а также восполнение самовольно израсходованных ценностей.

Росрезерв определяет также условия хранения материальных ценностей в государственном резерве, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Свою деятельность Росрезерв осуществляет непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями.

Росрезерв осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для осуществления функций имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным ему. Перечень федеральных государственных учреждений, называемых комбинатами, находящихся в ведении Росрезерва, утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 8-р*(305). Комбинаты осуществляют хозяйственную деятельность по хранению материальных ценностей государственного резерва и другие операции по указанию вышестоящих органов.

Территориальными органами Росрезерва являются управления по соответствующим федеральным округам*(306). Они имеют статус юридического лица и обладают правом оперативного управления в отношении закрепленного за ними имущества.

Управления выполняют часть функций Росрезерва на обозначенных в положениях о них территориях, являются вышестоящими организациями закрепленных за ними федеральных государственных учреждений - комбинатов.

Основными задачами управлений являются управление государственным имуществом, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва в соответствии с решениями Росрезерва и обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей, хранящихся на комбинатах и в организациях, осуществляющих ответственное хранение ценностей (пунктах ответственного хранения).

Для решения возложенных на него задач управление осуществляет следующие основные функции:

- является распорядителем бюджетных средств для подведомственных комбинатов и филиалов;

- утверждает сметы доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, подведомственным комбинатам;

- разрабатывает и вносит в Росрезерв предложения по размещению материальных ценностей на комбинатах, находящихся в ведении управления.

По поручению Росрезерва управление осуществляет размещение заказов на поставки материальных ценностей в государственный резерв, заключает государственные контракты (договоры) на их поставку, осуществляет реализацию ценностей, выпускаемых из государственного резерва.

Управление планирует и организует финансово-хозяйственную деятельность находящихся в его ведении филиалов и комбинатов.

По распоряжению Росрезерва управление производит выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

В отношении организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва (пунктов ответственного хранения), управление принимает меры по соблюдению ими требований нормативных актов в части хранения и использования материальных ценностей государственного резерва.

Управление ведет реестр пунктов ответственного хранения и осуществляет контроль за сохранностью находящихся в них материальных ценностей государственного резерва.

Управления вправе создавать филиалы по согласованию с Росрезервом.

Осуществляя задачи, возложенные на них управлением, филиалы ведут реестры организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва (пунктов ответственного хранения), на закрепленной за ними территории, осуществляют контроль за сохранностью материальных ценностей, а также контроль за возвратом заимствованных, самовольно израсходованных, похищенных материальных ценностей государственного резерва, находящихся в пунктах ответственного хранения.

Филиалы проводят работу по сбору и систематизации информации о конъюнктуре цен на региональных рынках.

Деятельность организаций системы государственного резерва лицензированию не подлежит.

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество, входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога.

Таким образом, в настоящее время создана и действует единая федеральная централизованно управляемая система государственного резерва, способная обеспечивать проведение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказывать в случае необходимости государственную поддержку субъектам Российской Федерации и отдельным организациям и отраслям при нарушении снабжения важнейшими материально-техническими ресурсами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Их полномочия заключаются в даче согласия на размещение на подведомственных им территориальных организациях материальных ценностей государственного резерва для хранения и оказания содействия в заключении договоров с организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их ответственное хранение.

7.3. Особенности размещения заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв

Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, с учетом особенностей, установленных Законом о государственном резерве. В ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что особенности размещения заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами. Дополнительные требования к участникам размещения заказов, как указывалось, может устанавливать Правительство РФ при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства. Такие требования могут касаться наличия у участников размещения заказов производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, являющихся предметом заказа. Государственный заказчик по оборонному заказу, таким образом, может исключать из числа потенциальных поставщиков посреднические структуры, не обладающие необходимыми производственными мощностями.