Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 14 )

Рассматривая понятие государственных контрактов, А. Демин обращает внимание на их наименование, которое подчеркивает, по его мнению, наличие в их правовом режиме публично-правовых элементов*(243). Обосновывая наличие в государственных контрактах административно-правовых признаков, автор отмечает, что законодательные акты, регулирующие государственные контракты по своему содержанию, структуре, предмету и методам регулирования являются комплексными, включают нормы гражданского и административного права. Причем административные нормы носят специальный характер, устанавливая изъятия и отраслевые особенности для данной категории договоров по отношению к общим положениям и принципам обязательственного (гражданского) права. Предметом правового регулирования данных законодательных актов выступает целенаправленная управленческая деятельность государства в сфере обеспечения федеральных государственных нужд. Это положение характерно для источников административного права.

Административно-правовые элементы проявляются, по мнению автора, и в целевом назначении государственных контрактов. Государственный контракт выступает средством реализации государственных задач и функций, обусловливающих публично-правовые средства и методы их достижения. Возможно и сочетание государственного контракта с частноправовыми договорами, где первые выступают основой для заключения соответствующих договоров гражданского права. Речь идет о заключении договора поставки для государственных нужд, правовой основой которого является соответствующий государственный контракт и извещение о прикреплении покупателя к поставщику, выданное государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).

В отличие от договоров частноправового характера цели государственных контрактов нормативно определены, имеют публично-правовой характер и не являются коммерческими, поскольку государство реализует публичные интересы и не обусловливает извлечение прибыли в качестве основы для своей деятельности.

Подчеркивая наличие публично-правовых элементов в государственных контрактах, автор все же делает вывод о том, что в целом государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы*(244).

Отмечая наличие в управленческой деятельности некоторых элементов договорного регулирования, писал о том, что договорные связи в сфере государственного управления еще не получили должного юридического оформления. Отдельные элементы договоров чаще всего не получают непосредственного выражения и не выступают в качестве уже сложившейся самостоятельной правовой формы управленческой деятельности. Лишь в отдельных случаях они по своему характеру приближаются к таковой форме, но и тогда в них не находят прямого выражения задачи и функции исполнительной власти, а потому их нельзя (за редким исключением) отнести к правовым формам реализации исполнительной власти*(245).

Что касается государственных контрактов, то отмечал такую их особенность, как сочетание в себе элементов административно-правовых и гражданско-правовых договоров*(246).

Следует отметить, что еще в 1940 г. видный русский правовед , рассматривая соотношение имущественных отношений с организационными, трудовыми и семейными, писал о том, что между отдельными отраслями советского права не существует резко очерченных граней. Однако это не означает отсутствия различий, которые должна учесть методологически правильно построенная система права. Наибольшие затруднения определение границ советского гражданского права встречает в той их части, которая соприкасается с административным правом. Имеются промежуточные институты, в которых имущественные и организационные отношения тесно переплетаются так, что их невозможно отделить друг от друга. К числу таких институтов относил налоги и обязательные поставки государству. Сами по себе эти институты, отмечал он, являются и организационными, и имущественными. Критерием для определения того, какой элемент для них более характерен, является распространение на них положений общей части административного права и общей части гражданского права. Если для правового регулирования налогов и обязательных поставок приходится прибегать более к положениям общей части административного права, то будет правильно отнести эти институты к административному праву. Если для правового регулирования этих институтов приходится прибегать более к положениям общей части гражданского права, то их следует отнести к гражданскому праву. Первое из этих решений считал более правильным*(247).

Рассматривая порядок размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, отмечает, что он исключает администрирование. Заказ является действенным сугубо рыночным инструментом регулирования производства*(248).

Усиление договорных начал в публично-правовых отношениях вызывает интерес к изучению зарубежного опыта законодательного регулирования договоров в публично-правовой сфере.

Так, анализируя немецкий опыт законодательного регулирования административных договоров, отмечает, что в Германии еще в конце 1950-х гг. началась широкая дискуссия по проблеме административного договора*(249). Причем дискуссия не затрагивает вопроса о принципиальной допустимости использования административных договоров в управленческой практике, а касается таких вопросов, как предпосылки, условия заключения, оформление договоров.

Основные положения и легальное определение административного договора установлены Административно-процессуальным законом ФРГ. В законе употребляется термин "публично-правовой договор", и между административным и публично-правовым договором не делается различий. Под публично-правовым договором понимается соглашение сторон, посредством которого возникает, изменяется либо прекращается правовое отношение в области публичного права.

Разграничительным признаком административного договора, отличающим его от частноправового договора, является область применения - публично-правовые отношения.

Отличие административного договора от других договоров проводится и по его предмету. Предметом являются административно-правовые отношения. Административный договор создает специальные административно-правовые права и обязанности, которые носят публично-правовой характер.

Исполнение условий административного договора должно обеспечиваться "прежде всего служебной дисциплиной и дисциплинарной ответственностью соответствующих должностных лиц"*(250).

Отличия договоров по их правовой природе необходимо проводить по характеру отношений, правовой формой которых выступает договор.

Параграф 56 Административно-процессуального закона Германии устанавливает содержание административного договора. Административный договор служит исполнению публично-правовых норм, содержит обязанность по изданию административного акта или осуществлению иных властных публично-правовых служебных действий (например, составление акта о разрешении строительства), относится к публично-правовому правомочию или обязанности (например, обязанность коммунальных органов убирать городские улицы).

Законодательство Германии определяет несколько видов административных договоров (в частности, координирующие и субординационные).

При заключении координирующих договоров устанавливается равное правовое положение договаривающихся сторон по отношению друг к другу в публично-правовой сфере. Координирующие административные договоры регулируют отношения, которые не могут быть урегулированы путем издания административно-правового акта.

Субординационные договоры - это договоры между находящимися в соподчинении субъектами публичного управления, например, между органами управления и гражданами. Такие договоры в Германии заключаются в основном в сфере действия строительного права. Субординационные договоры регулируют правовые отношения, которые можно было бы урегулировать путем издания правового акта управления.

В отличие от административных договоров сферой действия государственных контрактов не является область исполнительно-распорядительной деятельности, регулируемой административным правом. Сторонами государственного контракта являются публично-правовое образование, с одной стороны, и субъект частного права, с другой стороны.

Для административных же договоров характерно административное соподчинение сторон*(251).

Обосновывая административно-правовую природу государственных контрактов, А. Демин утверждает, что государственный орган действует как субъект публичного права*(252). Однако при этом не учитываются правила гл. 5 ГК РФ, устанавливающей правовые основания участия государства в имущественном обороте в качестве самостоятельного субъекта. Заключая государственные контракты, государственный заказчик - федеральный орган исполнительной власти не выступает в качестве носителя властных полномочий.

Французская доктрина административного договора рассматривает в качестве административных заключаемые государственной администрацией договоры, если они отвечают признакам административного договора. Такими признаками являются наличие в качестве одной из сторон уполномоченного государственного органа, публично-правовая цель или тесная связь предмета договора с деятельностью общественных служб, наличие иных элементов, выходящих за рамки частного права, административно-правовая подсудность споров*(253).

В Законе Французской Республики "О реформе планирования" 1982 г. предусмотрено заключение так называемых плановых договоров во исполнение национального плана.

Национальный план определяет стратегическое направление и цели на среднесрочный период экономического, социального и культурного развития, а также необходимые средства для достижения этих целей. Национальный план утверждается в виде двух законов. Первый закон о плане устанавливает на пятилетний срок стратегические направления и цели, а также наиболее значительные мероприятия, предлагаемые для достижения ожидаемых результатов. Второй закон о плане определяет юридические, финансовые и административные меры, применяемые для достижения целей первого закона о плане. Этот закон о плане устанавливает на срок своего действия приоритетные программы реализации. Он указывает и сферу плановых договоров, которые государство предполагает заключить с регионами.

В целях выполнения плана и его приоритетных программ государство может заключать с территориальными коллективами, регионами, государственными и частными предприятиями, а в случае необходимости - с другими юридическими лицами, плановые договоры, содержащие взаимные обязательства сторон.

Такие договоры предусматривают действия, способствующие выполнению целей, соответствующих установкам национального плана. Договоры определяют условия, на основании которых государство принимает участие в этих действиях.

Плановый договор, заключенный между государством и регионом, устанавливает мероприятия, которые государство и регион обязываются осуществлять совместно согласно договору в течение срока действия плана. Договор уточняет условия для заключения последующих договоров. Представитель государства в регионе обязан подготовить за счет правительства плановый договор и отдельные договоры между государством и регионами.

Плановые договоры государство заключает также с предприятия ми или другими юридическими лицами. Они должны быть сообщены регионам, которых затрагивают эти договоры.

Государство может поставить заключение планового договора с предприятием в зависимость от обязательного включения в этот договор указаний на стратегические ориентации предприятия и на связь этих ориентаций с целями национального плана.

В ст. 12 Закона Французской Республики "О реформе планирования" предусмотрено, что в пределах финансирования, предусмотренного финансовым годовым законом, в случае необходимости государство предоставляет предприятиям для реализации плана дотации, субсидии, ссуды, налоговые льготы и другую финансовую помощь.

Таким образом, планирование во Франции носит индикативный характер, используется договорный механизм выполнения планов, что сближает плановые договоры с государственными контрактами, заключаемыми в Российской Федерации.

И в российской литературе высказано мнение, обосновывающее существование категории плановых договоров, правовой режим которых обусловлен тесной связью их с плановым актом, в соответствии и во исполнение которого и заключаются эти договоры*(254). Плановыми договорами считает государственные контракты и договоры, заключаемые казенными предприятиями, деятельность которых определяется планом-заказом.

Следует отметить, что понятия "плановый договор", "плановое обязательство" были разработаны в советской правовой доктрине. Плановыми признавались договоры, заключаемые во исполнение обязательных для социалистических предприятий плановых заданий (или хотя бы для одного из них). Так, отмечал, что плановым является только такой договор, юридическое основание заключения которого образует определенная плановая предпосылка*(255).

Тесную связь и зависимость от планового акта планового договора подчеркивали и другие авторы. рассматривал возникающие из плана обязательства, развитие которых связывается с заключением договора, в качестве планово-договорных обязательств*(256). Более широко рассматривал сущность плановых договоров . Поскольку договор в социалистической экономике являлся порождением планового товарного производства, он выражал и отражал, по мнению , как действие закона планомерного развития народного хозяйства, так и товарно-денежных отношений. "Договор является плановым постольку, поскольку он опосредствует планомерные товарно-денежные отношения"*(257).

Действительно, в условиях системы централизованного планирования плановая сущность договора определялась плановым характером товарно-денежных отношений, опосредуемых договорами.

В рыночной экономике сущность планирования совершенно иная, планирование носит индикативный, стимулирующий характер, не является директивно-обязывающим для предпринимателей. Индикативные планы не содержат обязательные задания для хозяйствующих субъектов. Участие хозяйствующих субъектов в реализации программно-целевых мероприятий осуществляется на добровольной договорной основе путем заключения государственных контрактов.

В этой связи употребление термина "плановые договоры", как предлагает , не представляется целесообразным. Тем более что в качестве плановых он считает как договоры, заключаемые казенными предприятиями во исполнение обязательных для них планов-заказов, так и государственные контракты, заключаемые на добровольной основе. Сущность связи государственных контрактов с плановым актом в рыночной экономике иная, чем при системе директивного планирования. Плановые акты не порождают обязанность для хозяйствующих субъектов заключать государственные контракты.

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд рассматривается и в качестве вида договора купли-продажи, и разновидности договора поставки*(258). Правовое регулирование государственных контрактов в Гражданском кодексе РФ позволяет, по мнению , увязать государственные контракты и договоры на поставку продукции для государственных нужд с общим регулированием купли-продажи и поставки, преодолеть различия в регулировании поставок, содержащиеся в специальном законодательстве*(259).

Следует однако отметить, что на специфические особенности государственных контрактов обратил внимание Высший Арбитражный Суд РФ, указав, что "их не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. При рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих отношений"*(260).

Исследуя правовую природу государственных контрактов с административно-правовых позиций, обращается внимание на превалирующие в государственных контрактах публично-правовые признаки, что позволяет, по мнению исследователей, характеризовать государственный контракт как комплексный правовой акт*(261).

Вместе с тем такие публично-правовые признаки государственного контракта, как цель заключения, ряд прерогативных полномочий государственного заказчика, особый порядок заключения, специальные источники финансирования, дали основание исследователям рассматривать государственный контракт "в качестве гражданско-правового договора, включающего в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы"*(262). Соответственно, согласно данной точке зрения в государственном контракте при наличии публично-правовых элементов превалирующее значение имеют гражданско-правовые признаки.

Таким образом, несмотря на различные точки зрения на правовую природу государственного контракта, почти всеми исследователями отмечается наличие в них публично-правовых и частноправовых элементов. При этом некоторыми авторами делается вывод о том, что государственные контракты относятся к комплексной сфере правового регулирования, в которой государственное вмешательство носит разноотраслевой характер*(263).

Однако при проведении исследования не учитывается, что государственные закупки представляют собой целостную систему, состоящую из элементов (формирование заказов, их размещение, заключение государственных контрактов и др.), которые неразрывно связаны между собой.

Публично-правовые и частноправовые начала в государственных контрактах тесно взаимоувязаны, что предполагает необходимость единого правового регулирования.

Основной целью правового регулирования государственных закупок должно быть обеспечение баланса публичных и частных интересов, интересов всего социума, выразителем которых выступает государство, осуществляя функции по государственным закупкам, и интересов предпринимателей, выступающих поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных контрактов.

Баланс (компромисс) различных интересов достигается не путем выявления разноотраслевых отличий в государственных контрактах, а путем применения к указанным правоотношениям адекватных методов правового регулирования, которые разработаны наукой предпринимательского права.

Отрицая самостоятельность предпринимательского по его терминологии (хозяйственного) права, А. Демин указывает на те виды деятельности, где, по его мнению, административное и гражданское право пересекаются, регулируя присущими им методами одни и те же общественные отношения (приватизация, антимонопольная деятельность, снабжение электроэнергией, газом). К такой "совместной" деятельности он относит и государственные контракты*(264).

Однако это именно те области предпринимательской деятельности, правовой режим регулирования которых создается на основе гармоничного сочетания публичных и частных интересов.

Следовательно, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является предпринимательским договором.

Обосновывая административно-правовые признаки государственных контрактов, А. Демин говорит о том, что цели государственных контрактов имеют публично-правовой характер и не являются коммерческими в том смысле, что государство в целом, являясь некоммерческой организацией, реализует публичные интересы и не обусловливает извлечение прибыли в качестве основы для своей деятельности.

Действительно, осуществляя государственные закупки, государство не выступает в качестве обычного юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ государство действует в имущественном обороте в качестве самостоятельного субъекта наряду с юридическими лицами и гражданами. Тем самым ГК РФ закрепляет особый статус государства. К публично-правовым образованиям согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Однако некоторые особенности государства в ГК РФ в должной мере не отражены.

Нуждается в детализации положение Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" о том, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Необходимо в законодательном порядке предусмотреть механизм реализации данного общего положения.

Не должны применяться к публично-правовым образованиям нормы ст. 183 ГК РФ, предусматривающие возможность последующего одобрения сделки представляемым при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий. В специальном Информационном письме от 01.01.01 г. N 57*(265) Высший Арбитражный Суд РФ указал на то, что ст. 183 ГК РФ к правоотношениям публично-правовых образований (п. 1 ст. 124 ГК РФ) не применяется. В случае заключения сделки от имени публично-правового образования его органом с превышением компетенции такая сделка признается ничтожной (ст. 168 ГК РФ).

было отмечено, что государственные контракты заключаются не только в сфере поставок, но и при выполнении работ и оказании услуг. Поэтому сделан вывод, что "государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительным и публичным договорами"*(266).

Вывод о государственном контракте как особом типе договора, но не гражданского, а предпринимательского права представляется верным, но требующим обоснования.

Заключение государственных контрактов в ГК РФ предусмотрено при поставках товаров для государственных нужд (§ 4 гл. 30), выполнении подрядных работ для государственных нужд (§ 5 гл. 37).

При этом государственный контракт на выполнение подрядных работ не имеет самостоятельного предмета. Он может быть заключен на выполнение строительных подрядных работ, а также выполнение проектных и изыскательских работ, т. е. государственный контракт может быть построен по модели договора строительного подряда или подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Кроме того, государственный контракт может представлять собой и смешанный договор, содержащий элементы различных договоров*(267).

По существу, правовому регулированию в ГК РФ подверглись, да и то весьма неполно, два государственных контракта - на поставку товаров и выполнение подрядных работ.

О возможности заключения иных государственных контрактов в ГК РФ только упоминается. Правовое регулирование иных договорных отношений сводится к отсылочным нормам.

Так, в ГК РФ предусмотрена возможность заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд (ст. 778), контрактации (п. 2 ст. 535).

Глава 39 ГК РФ не регулирует отношения по возмездному оказанию услуг для государственных нужд, но специальное законодательство о государственных закупках распространяется и на эти отношения*(268).

В Федеральном законе от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"*(269) предусмотрено заключение государственных контрактов на поставку газа покупателям для государственных нужд.

Законом об энергосбережении предусмотрено заключение государственных или муниципальных энергосервисных контрактов (ст. 21).

В транспортных уставах и кодексах имеются отдельные правила о заключении государственных контрактов на перевозку грузов.

Фактически государственные контракты можно заключать по модели любого договора в тех случаях, когда обеспечение государственных нужд предполагает применение договорного способа.

Таким образом, государственный контракт можно рассматривать и как определенную юридическую конструкцию наряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренных в общей части ГК РФ.

5.3. Изменение и расторжение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд

Изменение и расторжение государственных контрактов подчиняется общим правилам изменения и расторжения договоров, но с существенными изъятиями, вызванными тем, что хотя ГК РФ и устанавливает, что к публичным образованиям применяются правила об участии в имущественном обороте юридических лиц, однако особая цель участия их в имущественном обороте предполагает применение к ним специальных правил.

Так, ГК РФ предусматривает, что в случаях, определенных законом, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, но при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом. Если отказ от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком (ст. 534).

Указанные правила установлены в публичных интересах, но в целях защиты частных интересов исполнителей государственных контрактов в этих случаях предусмотрена обязанность по возмещению государственным заказчиком причиненных убытков поставщикам.

Вместе с тем правила ГК РФ и Закона о размещении заказов не согласованы между собой.

Закон о размещении заказов исходит из принципа неизменности условий контракта, определенных по итогам торгов и иных способов размещения заказов, осуществляемых гласно и публично.

Контроль за соблюдением установленных правил при исполнении и расторжении государственных контрактов осуществляется и путем ведения реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в которых содержатся и сведения об исполнении контрактов, а также об их расторжении.

В случае внесения изменений в условия контракта заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений должны направить в уполномоченный на ведение реестра федеральный орган исполнительной власти сведения, в отношении которых были внесены изменения в условия контракта (ст. 18 Закона о размещении заказов).

В указанный реестр включаются сведения и о расторжении контрактов по решению суда (ч. 3 ст. 18).

Как уже указывалось, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках, с которыми государственные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов (ч. 2 ст. 19).

В целях предотвращения злоупотреблений и коррупции особый контроль осуществляется за ценой государственного контракта.

В ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением установленных случаев. Так, в случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного контракта, заключенного при размещении заказа у единственного поставщика, обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий (ч. 6.4 ст. 9).

Закон разрешает в определенных случаях изменять количество поставляемых товаров. Так, при заключении государственного контракта заказчик по согласованию с участником, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона (ч. 6.5 ст. 9).

Изменение количества поставляемых товаров заказчиком по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта не более чем на 10% при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт, допускается, если это предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе (ч. 6 ст. 9) или при размещении заказа на поставку вооружения и военной техники у единственного поставщика (п. 16 ч. 2 ст. 55).

При поставке дополнительного количества таких товаров заказчик по согласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В Законе о размещении заказов перечислены также случаи, когда изменение условий заключенного контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

Следует сказать, что данные правила установлены в изъятие из принципа свободы договора.

Прежде всего изменение условий контракта не допускается в случаях, когда государственный контракт заключался в отсутствие конкурентных условий. И в таких случаях установление данных правил необходимо для предотвращения возможных злоупотреблений.

В частности, не допускается изменение условий контракта при заключении и исполнении государственного контракта:

- если контракт заключен с участником, только одним подавшим заявку на участие в конкурсе (ч. 5 ст. 9), или в аукционе (ч. 12 ст. 35), или при запросе котировок (ч. 6 и 8 ст. 46);

- если контракт заключен с лицом, признанным единственным участником конкурса (ч. 5 ст. 27) или аукциона (ч. 6 ст. 36);

- если контракт заключен с единственным поставщиком при признании конкурса или аукциона несостоявшимся (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40).

Вместе с тем в Законе о размещении заказов предусмотрен запрет на изменение условий государственного контракта, заключенного по итогам размещения заказа путем проведения конкурса (ч. 3 ст. 29), аукциона (ч. 3 ст. 38) и запроса котировок (ч. 8 ст. 47). Данные запреты вызывают сложности как для заказчиков, так и для поставщиков, поскольку необходимость изменения условий контракта может быть вызвана объективными условиями.

Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Следовательно, данное положение дает основание сделать вывод о том, что расторжение контракта в одностороннем порядке не допускается. Данное решение законодателя можно объяснить необходимостью обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств, хотя на практике неприменение правил об одностороннем отказе от исполнения договора создает затруднения для государственного заказчика, когда при существенном нарушении договорных обязательств поставщиком он вынужден обращаться за защитой своих интересов в судебные органы.

Общие основания расторжения договора предусмотрены в ст. 450 и 451 ГК РФ. Поскольку государственный контракт следует рассматривать как разновидность договора поставки, к рассматриваемым отношениям применяются правила ст. 523 ГК РФ, в которой указано, какие из нарушений договора поставки признаются существенными. Вместе с тем при существенном нарушении одной из сторон обязательств по поставкам товаров для государственных нужд расторжение контракта должно происходить только по решению суда.

Специальные основания расторжения государственного или муниципального контракта предусмотрены в § 4 гл. 30 ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ поставщик обязан заключить контракт, если такая обязанность установлена законом, но при этом заказчик должен возместить ему все убытки, которые могут быть причинены в связи с выполнением государственного контракта. При невозмещении ему убытков поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением контракта (п. 2 ст. 533 ГК РФ).

В случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, при этом требуется согласие такого участника размещения заказа. Если до расторжения государственного контракта поставщиком были частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного контракта количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного по контракту, ранее заключенному с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг (ч. 8.1 ст. 9 Закона о размещении заказов).

5.4. Ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по государственному контракту на поставку товаров

Общие положения об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту устанавливает Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд, в п. 1 ст. 5 которого предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

- возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

- несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.

Кроме того, и БК РФ в ст. 301 устанавливает, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.