Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 7 )

В данном определении указано на осуществление учреждением управленческих функций, однако учреждение в отличие от государственного органа не имеет государственно-властных полномочий, не вправе принимать нормативные правовые акты. Основными областями деятельности государственных учреждений являются здравоохранение, культура, образование. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

В п. 3 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Закон о размещении заказов также выделяет в качестве государственного заказчика бюджетное учреждение. Статья 161 БК РФ именуется "Особенности правового положения бюджетных учреждений", однако в данной статье не приводятся иные, чем предусмотренные в ст. 120 ГК РФ, функции бюджетного учреждения, а в основном рассматривается порядок осуществления расчетных операций бюджетным учреждением и предусматриваются изъятия из общих гражданско-правовых правил исполнения договорных обязательств и ответственности за их ненадлежащее исполнение. Следует подчеркнуть, что положения ст. 161 БК РФ противоречат ГК РФ и специальному законодательству о государственных закупках.

Расчетные операции, как сказано в ст. 161 БК РФ, проводятся через лицевые счета, открытые бюджетному учреждению в соответствии с БК РФ по бюджетной смете. Заключение государственных контрактов и их оплата бюджетным учреждением производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При нарушении бюджетным учреждением установленного порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных контрактов является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

В п. 3 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Данное правило означает, что бюджетному учреждению предоставляется право в одностороннем порядке изменять условия договора. Более того, в этой же статье БК РФ указано, что сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора. Тем самым необоснованно ограничивается ответственность государства по договорным обязательствам. Кроме того, БК РФ устанавливает, что положения, установленные им применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. Тем самым государство , нарушается п. 1 ст. 124 ГК РФ об участии публичных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. Правила ст. 161 БК РФ свидетельствуют о необоснованном вторжении Бюджетного кодекса РФ в область гражданско-правовых отношений и не способствуют стабильности договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд.

Государственными заказчиками могут выступать и иные получатели бюджетных средств. Согласно БК РФ получателями бюджетных средств являются органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных средств за счет средств соответствующего бюджета.

На практике возможны ситуации, когда непросто определить, выступает тот или иной субъект в качестве государственного заказчика или в собственных интересах. Так, применительно к учреждениям Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 01.01.01 г. N 24*(164) указал, что для заключения государственного контракта учреждение должно получить полномочия государственного заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти. Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 218-ФЗ в Закон о размещении заказов, понятие государственных нужд было существенно расширено и в настоящее время включает и собственные нужды в товарах (работах, услугах) учреждения, необходимые для осуществления государственных функций и полномочий, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В связи с этим данное разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ применению не подлежит.

3.3. Поставщики товаров для федеральных государственных нужд

Поддержание добросовестной конкуренции в сфере закупок товаров для государственных нужд обусловливает необходимость расширения круга привлекаемых поставщиков. В настоящее время эта задача решена Законом о размещении заказов, который определяет участников размещения заказов. Хотя потенциальный поставщик не всегда становится участником размещения заказа, данными положениями закона можно руководствоваться при определении круга субъектов-поставщиков. Закон предоставляет право любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, стать участником размещения заказа, т. е. претендовать на заключение государственного или муниципального контракта в качестве поставщика (ст. 8). Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами.

Участие в государственных закупках в качестве поставщиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предусматривается и в некоторых федеральных законах о государственных закупках*(165).

В ранее действовавшем законодательстве*(166) устанавливался приоритет российских поставщиков. Закон о конкурсах допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе, только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно (ст. 6).

Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, если иное не предусмотрено международным договором (ст. 13).

Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, т. е. если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, к размещению заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства. Так, постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 369*(167) установлено, что приобретение товаров (работ, услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров в Российской Федерации отсутствует или не соответствует требованиям государственных заказчиков.

Таким образом, Закон о размещении заказов установил максимально открытый режим доступа субъектов к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд.

В этой роли помимо организаций, действующих на праве частной собственности, выступают государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"*(168) одной из основных целей создания казенного предприятия является производство преобладающей или значительной части продукции для государственных или муниципальных нужд. Правительство РФ вправе обязать федеральные казенные предприятия заключить государственные контракты.

Помимо производителей товаров, в качестве поставщиков могут выступать посреднические организации. Они имели право принимать участие в конкурсах и по Закону о конкурсах, но поскольку в данном законе в числе требований, предъявляемых к участникам конкурса, было предусмотрено, что поставщик должен иметь производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг) (п. 1 ст. 5), посреднические организации исключались из числа участников конкурса. В действующем Законе о размещении заказов таких ограничений нет, однако не всегда посреднические организации - победители аукциона имеют всю необходимую производственную базу и трудовые ресурсы для надлежащего исполнения договорных обязательств по государственным контрактам.

В качестве поставщиков товаров могут выступать и некоммерческие организации. Как известно, в законодательном порядке установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В Федеральном законе от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(169) предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять производство товаров и услуг, приносящее прибыль (п. 2 ст. 24).

Принципиальная возможность выступления некоммерческих организаций в качестве поставщиков товаров признается и учеными*(170). Однако поскольку такая деятельность должна быть подчинена основным целям некоммерческих организаций, получение прибыли не может быть самоцелью некоммерческих организаций и полученная прибыль не распределяется между участниками организации, предлагается такую деятельность назвать как деятельность предпринимательского характера*(171).

Однако на практике существующий жесткий конкурентный отбор поставщиков товаров для государственных нужд препятствует широкому пользованию некоммерческими организациями данными правами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 630*(172) поставщикам товаров для государственных нужд, успешно выполняющим договорные обязательства, присваивается почетное звание "Поставщик продукции для государственных нужд".

В Положении о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России"*(173) установлено, что звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурс) не менее трех раз подряд и поставлявшим при этом продукцию в соответствии с заключенным государственным контрактом.

Данное звание сохраняется за поставщиком в течение двух лет с момента прекращения государственного контракта, заключенного по результатам последних выигранных им торгов (конкурса).

Поставщик, получивший это звание, имеет право соответствующей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях.

В то же время участники размещения заказа, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, а также поставщики, с которыми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Закона о размещении заказов). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование к участникам размещения заказа об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов (ст. 14 Закона о размещении заказов).

Под организациями инвалидов в законе понимаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 25%.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(174) утверждены два перечня товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и на которые могут предоставляться преимущества организациям инвалидов.

В случае если производство товаров (работ, услуг), предусмотренных данными перечнями, осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и (или) организациями инвалидов и информация об указанных учреждениях, предприятиях и организациях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, предусмотренном для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) путем проведения торгов.

Если производство товаров осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах размещена на официальном сайте, Федеральная служба исполнения наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вправе размещать заказы на поставки товаров в учреждениях и предприятиях уголовно-исполнительной системы без проведения торгов (у единственного поставщика).

Размещение на официальном сайте указанной информации осуществляется соответственно Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством здравоохранения и социального развития РФ в установленном порядке.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства ранее была предусмотрена в законе *(175), однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд реализовать было достаточно сложно.

В настоящее время критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"*(176).

В соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров (работ, услуг) по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг устанавливается в размере 15 млн. руб.

Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642*(177) утвержден перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства. При этом заявки других лиц отклоняются.

В случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в торгах субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или аукционе, торги признаются несостоявшимися.

В случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, на поставку которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме товаров.

Аналогичное правило действует и в отношении запроса котировок.

Предоставление указанных преимуществ субъектам малого предпринимательства находится в русле проводимой государственной политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на их развитие и увеличение их количества, обеспечение их конкурентоспособности, оказания им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на товарные рынки (ст. 6 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Глава 4. Размещение заказов государства на поставку товаров и на энергосервис для федеральных государственных нужд и заключение государственных контрактов

4.1. Общие положения

Размещение заказов на поставку товаров является важнейшей стадией государственных закупок товаров. Именно с размещения заказов начинается процесс взаимодействия государства . На этой же стадии при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений. По экспертным оценкам, до принятия Федерального закона от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в карманах чиновников, проводящих государственные закупки, оседало примерно 100 млрд. руб. в год*(178).

За четыре года действия Закона о размещении заказов удалось сэкономить 770 млрд. бюджетных рублей, включая бюджеты муниципалитетов*(179).

В ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов. Впервые в законодательстве о государственных закупках установлено, что законодательство о размещении заказов государства основывается на Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, правовое регулирование отношений по размещению заказов сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала. В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, вправе принимать Президент РФ и Правительство РФ. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию отношений в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является Минэкономразвития России.

Значение Закона о размещении заказов состоит прежде всего в том, что он установил единый порядок размещения заказов как для государственных нужд (двух уровней - федеральных и региональных), так и для муниципальных нужд. Данное положение не ограничивает право субъектов Российской Федерации, установленное Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", по самостоятельному определению потребностей в продукции, необходимой для удовлетворения региональных нужд.

Местное самоуправление в соответствии со ст. 130 Конституции РФ призвано самостоятельно решать вопросы местного значения, в том числе удовлетворять местные нужды населения. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления выступают заказчиками на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Единый порядок размещения заказов установлен прежде всего в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.

Впервые в Законе о размещении заказов определяется понятие размещения заказов. ГК РФ предусматривает, что для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным (п. 1 ст. 527). Однако понятия заказа и размещения заказа в ГК РФ отсутствуют.

Под размещением заказов закон понимает осуществляемые в порядке, в нем предусмотренном, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 5).

Заказ считается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (ч. 4 ст. 9). Исходя из данного определения можно сделать вывод, что размещение заказов понимается в законе достаточно широко и рассматривается как определенная последовательность действий заказчиков, уполномоченных органов, направленных на определение поставщиков с целью заключения с ними государственных контрактов.

Следует отметить, что Закон о размещении заказов имеет антикоррупционную направленность. Как сказано в ст. 1, в качестве одной из важнейших целей закона является совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Поскольку публичные закупки являются одной из самых коррупциогенных сфер деятельности, в международных правовых актах предусматриваются меры профилактики с целью устранения факторов, способствующих коррупции.

Так, в ст. 9 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.)*(180) предусматривается, что при создании системы публичных закупок должны быть предусмотрены:

- публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки;

- установление условий участия и принятия решений о заключении контрактов, правил проведения торгов;

- применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках;

- эффективная система контроля;

- меры регулирования, касающиеся персонала, например, требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

Положения Конвенции были учтены при разработке Федерального закона от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в котором в качестве одного из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названо обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд (п. 12 ст. 7).

Проявлениям коррупции способствуют пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия нормативных актов актам более высокого уровня, неопределенность норм, позволяющих применять их различную трактовку. К коррупциогенным факторам можно также отнести отсутствие четких правил о государственном контроле и отсутствие юридической ответственности. При разработке Закона о размещении заказов, а также при изменении административного законодательства законодателю удалось исключить многие коррупциогенные факторы. Так, Закон о размещении заказов содержит подробные и четкие правила размещения заказов. В отличие от ранее действовавшего Закона о конкурсах Закон о размещении заказов значительно увеличил количество способов размещения заказов, установил ответственность за допущенные нарушения при их размещении, предусмотрел проведение государственного контроля в данной сфере. Для исключения фактов коррупции и злоупотребления должностным лицом своим положением установлено, что обмен сведениями между организатором и участниками конкурса осуществляется в письменной форме, а переговоры запрещены, активно внедряется электронная форма взаимодействия субъектов, осуществляющих размещение заказов и поставщиков.

Искоренению коррупции способствует и объективность оценки предложений участников размещения заказов. С этой целью в Законе о размещении заказов предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе должна осуществляться в соответствии с критериями, установленными в законе (ст. 28). Порядок оценки заявок установлен Правительством РФ*(181).

Исключению проявлений коррупции способствует также внедрение административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти, устанавливающих четкие и детально разработанные правила по осуществлению государственных функций.

Таким образом, Закон о размещении заказов создал правовую основу размещения заказов государства на поставку товаров (работ, услуг), основанную на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования.

Прежде всего надо отметить, что современное законодательство о государственных закупках предусматривает, что взаимоотношения государства с поставщиками по закупкам товаров осуществляются на договорной основе. Это принципиальное положение установлено еще в преамбуле Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд. Данное положение соответствует закрепленному в ГК РФ принципу свободы договора (ст. 421). Поставщики товаров свободны в выборе решения вступать в договорные отношения по закупкам товаров для государственных нужд или нет. Исключительные случаи, когда поставщики обязаны заключать государственные контракты, установлены в законе и расширительному толкованию не подлежат.

Так, в Законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд предусмотрено, что Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд для казенных предприятий (п. 7 ст. 3). Одной из основных целей создания казенных предприятий, как отмечалось, является производство продукции для государственных нужд.

Специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже материально-технических ресурсов могут устанавливаться поставщикам, осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации (п. 2 ст. 4).

Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия-монополисты, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв (п. 4 ст. 9 Федерального закона "О государственном материальном резерве").

Оборонный заказ и заключение государственного контракта на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").

Оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, если отсутствуют претенденты в конкурсе на размещение оборонного заказа, а также в случае, если по результатам проведения конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель) при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг) (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").

Поскольку поставщик обязан в этих случаях заключить государственный контракт, государственный заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению контракта (п. 5 ст. 528 ГК РФ).

Одной из целей регулирования Закона о размещении заказов является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия. Данная цель достигается путем предоставления законом права стать участником размещения заказа любым юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным (ст. 8, 13), доступностью получения информации о размещении заказа (ч. 6 ст. 16), установлением исчерпывающего перечня оснований для отказа в допуске к участию в торгах (ч. 1, 2 ст. 12), предоставлением права на обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации и других лиц, совершающих действия по размещению заказов, и др.

Закон устанавливает равенство прав участников размещения заказов, за исключением установленных законом случаев. Требования ко всем участникам должны быть едиными. Не должны допускаться меры дискриминационного характера к отдельным поставщикам. Преимущества в размещении заказов имеют, как было показано, субъекты малого предпринимательства, организации инвалидов, а также предприятия и учреждения уголовно-исправительной системы.

Провозглашенная законом цель развития добросовестной конкуренции достигается установлением в ч. 2 ст. 10 приоритета применения торгов в качестве способа размещения заказа, проводящихся в форме аукциона и конкурса, за исключением случаев, предусмотренных законом. Именно при проведении торгов обеспечивается конкурентная борьба между претендентами на заключение государственного или муниципального контракта.

Общие антимонопольные требования к торгам установлены в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ч. 1 ст. 17 данного закона установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

2) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Специальные правила применительно к размещению заказов для государственных или муниципальных нужд установлены в ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции". В ч. 2 предусмотрено, что наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Кроме того, в ч. 3 ст. 17 данного закона содержится запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Нарушение установленных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Одним из важнейших принципов регулирования отношений при размещении заказов государства является принцип публичности.

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определены официальные печатные издания для опубликования информации о размещении заказов, а также официальные сайты для размещения такой информации (ст. 16 Закона о размещении заказов). В соответствии с требованием закона создается единый сайт для размещения информации о размещении заказов для федеральных, региональных и муниципальных нужд (ст. 16).

Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 229-р*(182) установлен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд и указано Минэкономразвития России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.