Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 15 )

Закон о размещении заказов в качестве стороны государственного контракта определяет государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), которое действует на равных началах с другими участниками имущественных отношений. От имени Российской Федерации выступает государственный заказчик (ч. 1 ст. 9). Это принципиальное положение, включенное в ГК РФ, имеющее значение и для определения ответственности публичных образований, отражает изменившиеся социально-экономические условия функционирования экономики, переход к рыночным условиям хозяйствования. Государство в рассматриваемых правоотношениях выступает не как организация политической власти, обладающая властными полномочиями, а как равноправный субъект, к которому применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Установленный ГК РФ принцип равенства участников регулируемых кодексом отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. Федеральный закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд не предусматривает ограничение ответственности государства.

Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по закупкам отдельных видов товаров предусмотрена специальными законами: Федеральным законом от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Федеральным законом от 01.01.01 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (подробнее см. гл. 6, 7 настоящей книги).

Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд предусматривает ответственность за необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда такая обязательность заключения контракта установлена законом. Поставщик в таких случаях уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (п. 2 ст. 5).

В настоящее время имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг предусмотрена в Законе о размещении заказов.

Прежде всего закон устанавливает, что в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (ч. 10 ст. 9). Таким образом, закон рассматривает условие об ответственности поставщика в качестве существенного условия контракта.

Конкретное указание установлено в законе относительно ответственности за просрочку исполнения поставщиком договорного обязательства. В таких случаях заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер неустойки устанавливается государственным контрактом, но при этом закон устанавливает, что размер неустойки должен быть не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 11 ст. 9). Такая формулировка закона предполагает, что в государственном контракте стороны могут предусмотреть и более высокий размер неустойки.

Закон о размещении заказов устанавливает и имущественную ответственность за просрочку исполнения заказчиком договорного обязательства, причем в отличие от ответственности поставщика предусматривает конкретный размер неустойки - 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Кроме того, в данной статье предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данное положение означает, что Закон о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства и поставщика, и государства. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ такая повышенная ответственность установлена в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, т. е. коллективного или индивидуального предпринимателя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы Гражданский кодекс РФ не относит такие обстоятельства, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств.

До принятия рассматриваемого Закона о размещении заказов стороной государственного контракта, заключаемого для обеспечения федеральных государственных нужд, признавался государственный заказчик, в качестве которого выступал федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. На государственного заказчика возлагалась имущественная ответственность за нарушение условий государственного контракта. Однако поскольку государственные заказчики действовали не в собственных интересах, а в интересах государства, арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с возмещением государственными заказчиками убытков, возлагали на них ответственность при условии их вины. Как пояснил Высший Арбитражный Суд РФ применительно к государственному заказчику - предпринимателю, основанием для такого вывода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятельность в таком случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспечению закупок продукции для государственных нужд*(270). На практике при нарушении сроков оплаты товаров, поставляемых по государственным контрактам, вследствие недофинансирования, взыскание штрафных санкций с государственных заказчиков было крайне затруднительным, поскольку отсутствовала их вина.

В настоящее время размер неустойки за просрочку исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, как было указано, устанавливает Закон о размещении заказов.

Вместе с тем для применения указанных в законе правил об ответственности необходима их конкретизация в заключаемых государственных контрактах, поскольку просрочка исполнения может происходить в отношении различных обязательств.

В соответствии со ст. 126 ГК РФ публично-правовые образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т. е. за счет казны. Фактически имущественные санкции возмещаются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) из средств соответствующего бюджета.

Неверным представляется высказанное в литературе мнение о прекращении действия ст. 239 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Закона о размещении заказов*(271). Бюджетный кодекс РФ не устанавливает невозможность получения денежных средств из бюджета, а устанавливает понятие иммунитета бюджетов, т. е. правового режима, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Это не противоречит Закону о размещении заказов в части, как указывает автор, невозможности привлечь государственных заказчиков к ответственности за нарушение денежных обязательств, а предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства только на основании судебного акта. Правила обращения взыскания на бюджетные средства установлены введенной в Бюджетный кодекс РФ новой гл. 24.1, что дает возможность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и предотвращения нарушений законодательства.

Таким образом, особенностью договорной ответственности государства является судебный порядок ее реализации. Между тем, хотя специальный правовой механизм исполнения судебных решений по искам к публично-правовым образованиям установлен гл. 24.1 БК РФ, отсутствие четких правил об исполнении судебных решений о взыскании бюджетных средств при нарушении соответствующим публично-правовым образованием обязательств по государственным или муниципальным контрактам, в частности, при отсутствии или недостаточности бюджетных средств, не обеспечивает эффективное и своевременное исполнение судебных решений, что в конечном счете нарушает принцип равенства прав и ответственности в имущественном обороте. Кроме того, предусматриваемые в бюджете средства на оплату исполнения государственных контрактов не учитывают возможный объем денежных средств - санкций, выплачиваемых при нарушении государственными заказчиками договорных обязательств, в связи с чем реализация прав контрагентов государства на возмещение убытков при нарушении их прав становится затруднительной.

В качестве одного из возможных вариантов решения данной крупной проблемы предлагается включить в качестве одного из правовых оснований расходных обязательств бюджета судебные решения, тем самым при рассмотрении проекта бюджета предполагаемый объем денежных выплат по судебным решениям будет зарезервирован в бюджете.

За нарушения обязательств по государственным контрактам установлена также административная ответственность должностных лиц государственных заказчиков.

Так, заключение должностным лицом государственного заказчика государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов заключается государственный или муниципальный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ). А если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, то такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ).

Нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ).

Изменение должностным лицом заказчика условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.32 КоАП). При этом если изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных бюджетных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).

5.5. Государственный энергосервисный контракт

Заключение энергосервисных контрактов вызвано необходимостью применения мер по экономии энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности экономики России.

В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевых показателей энергосбережения установлено число энергетических контрактов, заключенных государственными, муниципальными заказчиками, а также доля государственных, муниципальных заказчиков в общем объеме государственных, муниципальных заказчиков, с которыми заключены энергосервисные контракты*(272).

Согласно ст. 21 Закона об энергосбережении государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты).

В Законе об энергосбережении определены основные понятия в области энергосбережения.

Объектом энергосервисного контракта выступают энергетические ресурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии) (п. 1 ст. 2). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качестве объекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым. В ч. 2 ст. 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, что положения Закона применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В ст. 13 Закона установлено требование об обеспечении учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы. Установленные в ст. 13 требования относятся не только к энергетическим ресурсам, подключенным к электрическим сетям централизованного электроснабжения, системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения и (или) газоснабжения, но и иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, что подтверждает вывод о том, что в качестве объекта энергетического контракта может выступать любой из видов энергетических ресурсов. В Законе о размещении заказов указаны также мазут, уголь, топливо, используемое для выработки энергии, в целях экономии которых заключается энергосервисный контракт (ч. 1 ст. 56.1).

Предмет энергосервисного контракта составляют действия исполнителя по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (п. 8 ст. 2 Закона об энергосбережении).

Энергосбережение заключается в реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг) (п. 3 ст. 2 Закона об энергосбережении).

Энергетическая эффективность определяется законом как характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (п. 4 ст. 2).

Как следует из определения энергосбережения, применяемые исполнителем меры, направленные на экономию энергетических ресурсов, носят комплексный характер и могут заключаться в проведении различных мероприятий: повышение уровня технического обслуживания, модернизация оборудования и технологических процессов, в том числе использование и правовых средств (к примеру, изменение условий договора купли-продажи электроэнергии, совершенствование структуры договорных связей и др.).

Закон не предусматривает в рамках энергосервисного договора проведение энергетического обследования, которое заключается в сборе и обработке информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте (п. 7 ст. 2 Закона об энергосбережении). Однако такое обследование является необходимым этапом, предшествующим разработке мер по энергосбережению. По соглашению между лицом, заказавшим энергетическое обследование, и лицом, проводящим такое обследование, может предусматриваться разработка отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от общедоступных мероприятий (ч. 3 ст. 15).

Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (ч. 4 ст. 15). По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Для некоторых субъектов проведение энергетического обследования является обязательным. К таким лицам относятся в том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица (п. 1 ч. 1 ст. 16). Государственные заказчики, являющиеся органами исполнительной власти, обязаны проходить энергетическое обследование.

Закон об энергосбережении, являясь основным нормативным актом в данной области, вместе с тем, по целому ряду вопросов носит общий характер и нуждается в конкретизации отдельных положений. Так, в Законе о размещении заказов предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются требования к условиям контракта на энергосервис, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате, особенности определения начальной (максимальной) цены контракта на энергосервис.

Нуждаются в конкретизации и положения Закона об исполнителе контракта. Исходя из содержания Закона об энергосбережении можно сделать вывод, что исполнителем энергосервисного контракта может выступать лицо, являющееся членом саморегулируемой организации. Требования к членам саморегулируемых организаций предусмотрены в ст. 18 Закона.

В члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, соответствующие требованиям, установленным указанным законом, дополнительным требованиям, установленным в соответствии с законом саморегулируемой организацией. Квалификационным требованием для приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования является требование к индивидуальному предпринимателю и (или) к лицу, заключившему с ним трудовой или гражданско-правовой договор, к работникам юридического лица, а равно и к физическому лицу - субъекту профессиональной деятельности, о наличии знаний в области деятельности по проведению энергетических обследований в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области деятельности по проведению энергетических обследований. Членами саморегулируемой организации могут стать:

- юридическое лицо при условии наличия не менее четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области;

- индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор;

- физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.

Саморегулируемая организация вправе установить дополнительные связанные с осуществлением деятельности по проведению энергетических обследований требования к членству в такой саморегулируемой организации, которые не должны противоречить Закону об энергосбережении и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Заказы на энергосервис, как было сказано, размещаются в соответствии с правилами гл. 7.1 Закона о размещении заказов, имеющего специальный характер по сравнению с Законом об энергосбережении. В отличие от общего правила, предусмотренного в Законе об энергосбережении о праве получателя энергетических ресурсов по согласованию с лицом, осуществляющим продажу, поставку, передачу энергетических ресурсов, включать в такой договор условия энергосервисного договора (ст. 20 Закона об энергосбережении), в Законе о размещении заказов установлено, что контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки энергетических ресурсов (ч. 2 ст. 56.1).

Существенные условия энергетического контракта установлены ст. 19 Закона об энергосбережении.

В ч. 2 ст. 19 Закона предусмотрено, что энергосервисный договор (контракт) должен содержать:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);

2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;

3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством РФ.

Согласно внесенным в п. 3 ст. 72 БК РФ дополнениям цена энергосервисных контрактов определяется как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг по их доставке). Таким образом, оплата проведенных работ по контракту может производиться за счет средств, полученных в связи с экономией энергетических ресурсов.

Формирование цены энергосервисного контракта осуществляется в соответствии с правилами Закона о размещении заказов. Кроме того, ч. 14 ст. 56.1 данного Закона устанавливает, что процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов не может изменяться в ходе исполнения контракта.

В качестве рекомендуемых условий энегосервисного контракта Закон об энергосбережении предусматривает:

1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованные при заключении энергосервисного договора (контракта) условия;

2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3) иные определенные соглашением сторон условия.

Вопрос о правовой природе энергосервисного контракта, как представляется, нельзя решить однозначно, поскольку в зависимости от его предмета он может включать элементы различных договоров, в частности, договора подряда при проведении различных работ, направленных на энергосбережение, договора возмездного оказания услуг и других договоров. При применении исполнителем энергосервисного договора комплекса различных мер, приведших к экономии соответствующего энергетического ресурса, такой договор будет носить смешанный характер, и к нему тогда должны будут применяться правила о соответствующих договорах.

Глава 6. Особенности поставки продукции по государственному оборонному заказу

6.1. Понятие государственного оборонного заказа и его состав

Стратегические цели совершенствования национальной обороны, как определено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.*(273), состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Для обеспечения высокого уровня обороноспособности государства необходимо производство и постоянное обновление военной техники, создание новых образцов вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительство и модернизация объектов военного назначения, предназначенных как для производства, размещения, ремонта, эксплуатации, а также боевого применения и уничтожения (утилизации) военной техники, серийного производства и поставок вооружения и военной техники и целого ряда других видов деятельности.

Осуществление данных видов деятельности проводится в рамках государственного оборонного заказа, отношения по формированию, размещению, финансированию и исполнению которого регулирует Федеральный закон от 01.01.01 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Данным законом государственный оборонный заказ определяется как правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 1).

В отличие от других видов государственных нужд состав оборонного заказа многообразен. Государство в специальном порядке определяет потребности не только в готовой продукции военного назначения, но и осуществляет планирование производства такой продукции, строительство объектов, необходимых для производства оборонной продукции и другие виды работ. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" в состав оборонного заказа могут включаться:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

- серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

- поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны;

- производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Сведения, раскрывающие показатели оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного назначения, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне*(274).

Поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники, боеприпасов и другого военного имущества.

По своей правовой природе государственный оборонный заказ имеет нормативный плановый характер. Он основан на общих актах стратегического планирования, а также Военной доктрине, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146.

Основные показатели государственного оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Оборонный заказ утверждается Правительством РФ.

Обязательные требования к его составу установлены законом. Оборонный заказ должен содержать:

- перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставке продукции (работ, услуг) и сроки ее поставок;

- прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

- перечень государственных заказчиков;

- перечень предполагаемых головных исполнителей (исполнителей).

Специфичность продукции военного назначения, ее особый характер и стратегически важные цели производства и продажи такой продукции предопределяют необходимость специального правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Правовое регулирование данных отношений осуществляется нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности. Так, Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" устанавливает общие принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом положений федеральных законов от 01.01.01 г. N 61-ФЗ "Об обороне"*(275), от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(276), от 01.01.01 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(277), и других нормативных правовых актов, выражающих государственную военную и военно-промышленную политику. Экспортно-импортные отношения в области военно-технического сотрудничества регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(278). Поскольку поставки товаров (работ, услуг) относятся к федеральным государственным нуждам, на рассматриваемые правоотношения распространяет свое действие законодательство о государственных закупках, в частности, Законы о поставках продукции для федеральных государственных нужд, о размещении заказов. Финансовое обеспечение оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах по оборонному заказу происходит путем заключения государством с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) соответствующих государственных контрактов, правила о которых содержатся в ГК РФ. Межотраслевое и многоуровневое нормативное правовое регулирование рассматриваемых отношений порождает проблемы, связанные с необходимостью координации правового регулирования отношений, возникающих на протяжении всего процесса формирования, размещения и исполнения оборонного заказа, устранения коллизий и выбора эффективных форм и методов регулирования указанных отношений. Следует отметить, что характерной особенностью правового регулирования отношений в сфере оборонного заказа является преобладание императивных норм.

6.2. Порядок формирования и финансирования государственного оборонного заказа

Общие положения о формировании оборонного заказа предусмотрены в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе".

Оборонный заказ формируется на основе основных положений Военной доктрины Российской Федерации, Федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на 10-летний период, других федеральных программ, мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Государственное планирование оборонного заказа осуществляется в соответствии с долгосрочной федеральной программой разработки, создания и производства вооружения и военной техники на 10-летний период, которая уточняется один раз в пять лет не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего периода, а также других федеральных и иных программ, утверждаемых, как правило, на несколько лет. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом показателей средне срочного социально-экономического планирования. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу учитываются перспективные потребности Вооруженных Сил РФ в вооружении, военной и специальной технике.

Проект оборонного заказа разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ, при формировании федерального бюджета и исходя из ресурсных возможностей экономики Российской Федерации.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период. Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент РФ одновременно с подписанием федерального закона о федеральном бюджете.

Правительство РФ в 20-дневный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете и утверждения Президентом РФ основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Активное участие в реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны принимает созданная Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 231*(279) Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК). Военно-промышленная комиссия создана в качестве постоянно действующего органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по следующим вопросам:

- разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также реализации этих концепций и программ и контроля за их исполнением;