Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 9 )

4.3. Способы размещения заказов

4.3.1. Виды способов размещения заказов

Закон о размещении заказов существенно расширил виды применяемых способов размещения заказов. В действовавшем до принятия данного закона Федеральном законе от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" было предусмотрено помимо заключения государственного контракта обычным способом путем направления проекта контракта одной стороной другой стороне размещение заказа путем проведения конкурсов. Однако в связи с несовершенством законодательства и существовавшими противоречиями между нормативными правовыми актами в период действия Закона о конкурсах происходили массовые нарушения конкурсного размещения заказов государства.

Антимонопольными органами при проверках были выявлены такие наиболее распространенные нарушения проведения конкурсов, как необоснованное предоставление льгот хозяйствующим субъектам; ограничение самостоятельности поставщиков; установление критериев, требований и процедур, носящих дискриминационный характер; нарушение государственными заказчиками основных положений торгов; замена процедуры открытых конкурсов на другие без обоснования; недопущение к участию в конкурсе субъектов малого предпринимательства и др.*(195) Одной из целей принятия Закона о размещении заказов было устранение допускаемых нарушений при проведении торгов.

Способы размещения заказов согласно действующему закону подразделяются:

1) на размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) размещение заказа без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах (ст. 10)). Следует отметить, что Федеральным законом от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ*(196) гл. 7 Закона о размещении заказов, регулирующая отношения по размещению заказов на товарных биржах, признана утратившей силу, однако в ст. 10 по непонятным причинам изменения внесены не были. Таким образом, размещение заказов на товарных биржах в качестве способа размещения заказов в настоящее время не применяется.

Некоторые из предусмотренных способов размещения заказов применяются и в качестве основных, и в качестве дополнительных способов.

Дополнительные способы размещения заказа в основном применяются в установленных законом случаях, в частности, при признании торгов несостоявшимися. Так, в случаях признания конкурса или аукциона несостоявшимся при определенных условиях по согласованию с уполномоченным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40). Применение запроса котировок в качестве дополнительного способа предусмотрено ч. 15 ст. 41, а размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - п. 9 ч. 2 ст. 55.

Предоставленная законом возможность размещения заказов путем применения в определенных случаях дополнительных способов обеспечивает экономию времени и бюджетных средств и позволяет избежать трудоемкой процедуры проведения повторных торгов.

В качестве общего правила закон предусматривает, что размещение заказов осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных в законе случаев. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Торги, как отмечает , представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. Это, в частности, проявляется в присущей торгам конкуренции*(197). И в зарубежном законодательстве, и в международной практике преимущественно применяются торги.

Так, в разработанном Комиссией ООН по праву международной торговли Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г. торги рассматриваются как основной способ закупок.

Торги имеют гражданско-правовую природу. Предусмотренные в Законе о размещении заказов правила о торгах основываются на общих правилах проведения торгов, которые содержатся в ГК РФ (ст. 447-449). Договор, если иное не вытекает из его существа, как предусмотрено п. 1 ст. 447 ГК РФ, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Непосредственное отношение к торгам, которые применяются при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, имеет правило п. 3 ст. 447 ГК РФ о том, что в случаях, предусмотренных законом, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Закон о размещении заказов конкретизирует определение конкурса, сформулированное ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением установленных законом случаев.

Гражданский кодекс РФ не предусматривает возможность установления специальных правил к торгам, проводимым в различных сферах деятельности. Между тем правила ГК РФ и Закона о размещении заказов по ряду положений значительно отличаются друг от друга. Расхождения ГК РФ и Закона о размещении заказов связаны с тем, что предусмотренные в ГК РФ правила о торгах рассчитаны на торги, проводимые с целью продажи вещи.

В отличие от данных правил при осуществлении государственных закупок проводятся торги покупателя, целью которых является закупка товаров, а не их продажа, поэтому некоторые правила о торгах, в частности, о торгах в ГК РФ и Законе о размещении заказов не совпадают, однако сами принципы организации и проведения торгов от этого не меняются.

Законом о размещении заказов предусматривается в качестве предмета торгов право на заключение государственного или муниципального контракта, что соответствует п. 5 ст. 448 ГК РФ. Закон о размещении заказов значительно усовершенствовал правила о торгах. В нем предусмотрена возможность проведения заказчиками, уполномоченными органами в соответствии с соглашением между ними совместных торгов, что позволяет экономить бюджетные средства. Совместные торги могут проводиться на поставки одноименных товаров. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов"*(198) утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов.

Совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах, под которыми понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов.

Организатор совместных торгов утверждает состав комиссии, в который по согласованию включаются представители сторон соглашения, количество которых определяется пропорционально объему заказа соответственно заказчика, уполномоченного органа в общем объеме заказов, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной цены контракта заказчика, уполномоченного органа в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги.

Организатор совместных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.

Проекты контрактов, составленные по результатам торгов, направляются организатором совместных торгов для подписания каждой стороной соглашения после их подписания поставщиком.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством РФ.

Новым способом, применяемым при размещении заказов государства, является аукцион. Аукционы проводятся при закупке товаров (работ, услуг), которые производятся не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам. Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставку которых осуществляется путем проведения аукциона*(199). При включении товаров (работ, услуг) в этот перечень размещение заказа путем проведения конкурса запрещается. Следует отметить, что Законом о размещении заказов предусматривается расширение случаев применения аукциона. С 1 июля 2010 г. размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), включенные в Перечень, должно происходить путем проведения аукциона в электронной форме по правилам, установленным гл. 3.1 Закона о размещении заказов. Статья 41 Закона, регламентирующая порядок и сроки проведения открытого аукциона в электронной форме, утрачивает силу.

Под открытым аукционом в электронной форме в законе понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном гл. 3.1 Закона о размещении заказов (ч. 1 ст. 41.1). Новые правила проведения аукциона, предусмотренные гл. 3.1, имеют ярко выраженную антикоррупционную направленность и призваны обеспечить объективный выбор победителя аукциона. Преимущества проведения аукциона в электронной форме достаточно очевидны: это снижение коррупционных проявлений, конфиденциальность поступающей информации, оперативность. Не случайно, например, практика проведения аукционов в электронной форме в г. Москве показывает значительное расширение круга лиц, принимающих участие в торгах (по существу, из всех регионов России), что приводит к высокому уровню конкуренции между ними и снижению начальной цены от 10 до 75%)*(200).

Правила проведения открытого аукциона в электронной форме, предусмотренные ст. 41, не обеспечивали возможность использования электронных средств связи на всех этапах проведения торгов в электронной форме. Кроме того, ответственность за надежность программного обеспечения, используемого для проведения аукциона, возлагалась на заказчика, хотя данные функции выполнял оператор связи. Достоверность информации, предоставляемой участниками аукциона в электронной форме, не могла быть обеспечена, поскольку отсутствовало требование о применении ими электронной цифровой подписи. Указанные недостатки были устранены путем введения в Закон о размещении заказов новых подробных правил главы 3.1. Проведение аукциона возложено на специального субъекта - оператора электронной площадки. Обмен документами и сведениями осуществляется только в электронной форме через электронную площадку. Какие-либо переговоры и прямые контакты заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации с участниками размещения заказа не допускаются. При нарушении указанного положения аукцион может быть признан недействительным.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме (ч. 2 ст. 41.1). Условия функционирования электронных площадок определяются Правительством РФ. Электронная площадка может рассматриваться не только как сайт в сети Интернет, но и в качестве информационной системы специального назначения, поскольку она отвечает признакам информационной системы, предусмотренным в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (ст. 2). Электронная площадка как информационная система обладает организационным единством, она представляет собой совокупность содержащейся в базе данных информации об участниках аукциона, аккредитованных на электронной площадке, информации о проводимом аукционе на электронной площадке, а также технических, программных и иных средств, обеспечивающих ее обработку, хранение и передачу.

Электронный документооборот, связанный с проведением открытого аукциона в электронной форме, должен осуществляться только через электронные площадки. Закон о размещении заказов предусматривает требование использования электронной цифровой подписи при обмене электронными документами.

Понятие электронной цифровой подписи содержится в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"*(201), которая определяется как реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3). Иными словами, электронная цифровая подпись является определенной последовательностью чисел, дополняющих файл основного документа.

Создание ЭЦП должно обеспечить возможность идентификации лица, использующего ЭЦП, а также обеспечить защиту информации в электронном виде от искажения и защиту ЭЦП от подделки.

В ч. 5 ст. 41.2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что наличие ЭЦП означает подлинность и достоверность таких документов. Однако достоверность электронных документов, подписанных ЭЦП, определяется после проверки соблюдения ряда условий, предусмотренных Законом об электронной цифровой подписи. К числу таких условий относятся следующие:

- сертификат ключа подписи, относящийся к данной ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

- подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;

- ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи (п. 1 ст. 4).

Наличие на электронном документе электронной цифровой подписи не снимает проблемы проверки ее легитимности.

Регулируемая законом модель создания электронной цифровой подписи предусматривает использование только одной технологии, что сдерживает широкое применение ЭЦП на практике. Кроме того, для обеспечения применения ЭЦП и системы электронного документооборота необходимо создание соответствующей информационной инфраструктуры, в том числе системы удостоверяющих центров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованным в участии в аукционе лицам достаточно сложно будет обеспечить соблюдение новых требований об обязательности применения электронной цифровой подписи. Вместе с тем следует отметить, что Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" допускают применение не только электронной цифровой подписи, но и иного аналога собственноручной подписи (например, ПИН-кода).

В Законе о размещении заказов предусмотрено проведение открытого и закрытого аукциона и конкурса. Причем закрытый аукцион или конкурс может проводиться исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 32). Правила о порядке проведения закрытого конкурса и аукциона установлены с учетом необходимости соблюдения режима государственной тайны при их проведении. Так, в отличие от правил об открытом конкурсе или открытом аукционе извещение о проведении закрытого конкурса (закрытого аукциона), конкурсная документация, вносимые в нее изменения, а также разъяснения ее, или соответственно документация об аукционе и другие сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой документации и размещению в сети Интернет. Закрытые конкурс или аукцион проводятся по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля федеральным органом исполнительной власти. Запрещается в форме электронных документов подавать заявки на участие в конкурсе или аукционе, представлять конкурсную документацию или документацию об аукционе и другие сведения (ст. 30, 39).

Правила о конкурсе в новом Законе разработаны на основе анализа действия Закона о конкурсах и обобщения достаточно большой практики их проведения.

В отличие от аукциона конкурс должен проводиться, когда необходимо закупить технически сложные товары, поэтому закон требует, чтобы в конкурсной документации устанавливались требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполненных работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22). Отменил новый закон и проведение двухэтапных конкурсов, которые проводились для заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и технологических работ и при необходимости проведения переговоров с поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможности обеспечить государственные нужды. Вместо этого в законе предусмотрено, что в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг, заказчик может сообщить в официальном печатном издании и на официальном сайте о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. При этом какие-либо преимущества для лиц, подавших предложения, при проведении конкурса не устанавливаются.

В Законе о размещении заказов установлены требования о необходимости документального оформления каждого юридически значимого действия (этапа) конкурса. Так, протоколом оформляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 8 ст. 26), рассмотрение заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27), оценка и сопоставление заявок (ч. 10 ст. 28).

Также каждое юридически значимое действие при проведении аукциона оформляется соответствующим протоколом. Указанные протоколы следует квалифицировать как односторонние сделки.

Выбор победителя конкурса в соответствии с общим правилом ст. 447 ГК РФ осуществляется путем выбора лица, предложившего лучшие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, которые устанавливаются в конкурсной документации. При этом перечень критериев оценки, которые могут быть предусмотрены в конкурсной документации, установлен в законе (ч. 4 ст. 28). Использование других критериев оценки не допускается. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ.

Законодатель усовершенствовал порядок выбора победителя конкурса. Новым положением является то, что каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер (ч. 9 ст. 28). Данное правило включено в закон, как представляется, для исключения проведения повторного конкурса при отказе победителя от заключения контракта. В этом случае контракт заключается с участником, заявке которого присвоен второй номер. Предлагавшееся в литературе положение о ранжировании заявок и воспринятое законодателем, вместе с тем, думается, нуждается в совершенствовании. В конкурсе, как правило, принимает участие много лиц, поэтому нет необходимости присваивать всем заявкам номера. Тем более, что в законе не предусмотрено, что при отказе победителя, а затем и участника, заявке которого присвоен второй номер, заключается контракт с участником под номером три и т. д.

Запрос котировок цен не является новым способом размещения заказов. Он был предусмотрен в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 (далее - Положение об организации закупки). Данный способ применялся при закупке продукции, имеющейся в наличии, которая производится не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок при условии, что цена государственного контракта не превышала 2500 МРОТ (п. 29). Выигравшим признавался поставщик, предоставивший самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика (п. 57). В Положении об организации закупки было предусмотрено, что запрос котировок направляется не менее чем трем поставщикам. Законом о размещении заказов существо данного способа не изменено.

Под запросом котировок в Законе о размещении заказов понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребности в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ст. 42).

Таким образом, применение запроса котировок осуществляется путем размещения извещения о его проведении в электронном виде. Закон разрешает одновременно направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, предусмотренных извещением (ч. 3 ст. 45). В отличие от Положения об организации закупки, в котором данный способ подробно не регламентировался, в законе содержатся подробные правила о запросе котировок. Условиями применения данного способа являются:

1) размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг не по конкретным заявкам заказчика;

2) размещается заказ на покупку товаров, для которых есть функционирующий рынок;

3) цена контракта не превышает 500 тыс. руб., за исключением установленных законом случаев.

Запрос котировок применяется и как дополнительный способ, если аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

Запрос котировок не проводится при поставке одноименных товаров на сумму более 500 тыс. руб. в течение квартала.

Независимо от цены контракта размещение заказа путем запроса котировок цен проводится, если производство товаров осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства у иностранных поставщиков (ч. 5 ст. 42).

Еще одно исключение по сумме закупаемых товаров, когда проводится запрос котировок, установлено в случае, предусмотренном ч. 8.2 ст. 9, в соответствии с которой в случае вынесения судом определения об обеспечении иска о расторжении государственного контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, заказчик вправе разместить заказ на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок в соответствии с установленными правилами.

Особенности размещения заказов путем запроса котировок установлены при закупке товаров (работ, услуг) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (гл. 5 Закона о размещении заказов). В таких случаях осуществляется предварительный отбор участников, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и по таким субъектам составляются перечни поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с видами товаров, работ, услуг, поставку, выполнение или оказание которых могут осуществлять такие участники. Одной из особенностей является и то, что размещение заказа в таких случаях осуществляется без ограничения цены контракта.

В законе подробно урегулированы требования, предъявляемые к запросу котировок (ст. 43) и котировочной заявке (ст. 44) и порядку ее подачи, а также порядок проведения запроса котировок (ст. 45).

Правила Закона о размещении заказов относительно запроса котировок показывают, что особым способом размещения заказов его считать нельзя, поскольку запрос котировок является, по существу, упрощенным видом аукциона.

Размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), как и запрос котировок, был предусмотрен Положением об организации закупки, однако его использование сдерживалось отсутствием четких критериев применения. Этот недостаток устранен Законом о размещении заказов, в котором перечислены случаи применения данного способа.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Представляется, что рассматривать в качестве самостоятельного способа заключения договора закупку у единственного поставщика нет оснований, так как в таких случаях контракт заключается обычным способом - путем направления проекта контракта одной стороной (заказчиком) и подписания его второй стороной (поставщиком, подрядчиком, исполнителем). Данный способ выделяется в законе, и приводится исчерпывающий перечень его применения в целях недопущения необоснованного ограничения применения торгов (аукциона и конкурса) в качестве основных способов размещения заказов, обеспечивающих добросовестную конкурентную борьбу участников, претендующих на заключение государственного контракта.

В законе перечислены случаи размещения заказа у единственного поставщика.

К таким случаям относятся, в частности, поставки товаров, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; поставки культурных ценностей; поставки при возникновении потребности в товарах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства и др. Применяется данный способ и при осуществлении размещения заказов на поставки товаров у поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ, распоряжением Правительства РФ и др.*(202)

4.3.2. Порядок проведения торгов

Проведение торгов - это достаточно длительный и трудоемкий процесс, состоящий из нескольких этапов. Так, можно выделить подготовительный этап (первый этап), на котором заказчик, уполномоченный орган проводят организационную деятельность по подготовке проведения торгов, осуществляют выбор специализированной организации (ст. 6 Закона о размещении заказов). На данном этапе осуществляется разработка конкурсной документации или документации об аукционе и утверждение ее заказчиком или уполномоченным органом. Требования к содержанию документации установлены соответственно в ст. 22 и 34 Закона. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика. Аналогичные требования установлены к содержанию документации об аукционе.

В соответствии с требованием Федерального закона от 01.01.01 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заказчики, уполномоченные органы обязаны размещать заказы в соответствии с требованиями энергетической безопасности товаров (работ, услуг), включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 26). Такие требования включают в себя, в частности:

- указание на виды и категории товаров, на которые распространяются требования;

- требования к значению классов энергетической эффективности товаров;

- требования к характеристикам, параметрам товаров, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов;

- иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров.

Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1221*(203). Такие требования устанавливаются Минэкономразвития России в отношении товаров, указанных в приложении к данному постановлению; в отношении которых определены классы энергетической эффективности; используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, влияющих на их энергетическую эффективность.

Требованиями энергетической эффективности может устанавливаться запрет или ограничение на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов.

Конкурсная документация и документация об аукционе не должна содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация, кроме того, не должна содержать указание на товарные знаки.

Документация об аукционе может содержать указания на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Как конкурсная документация, так и документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в торгах, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Конкурсная документация должна также содержать:

- требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик;

- требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара;

- начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа;

- форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

- источник финансирования заказа;

- порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

- сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками;

- порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

- требования к участникам размещения заказа;

- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе и др.

К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Документация об аукционе, кроме того, должна содержать следующие сведения:

- изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

- изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

- величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона");

- место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- место, дата и время проведения аукциона;

- срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее 10 дней со дня подписания протокола аукциона;

- размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе и др.

В случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе.