Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 16 )

- разработки, производства и утилизации вооружения и военной техники;

- мобилизационной подготовки государства;

- развития оборонно-промышленного комплекса;

- осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения;

- функции по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации и формированию государственного оборонного заказа.

Военно-промышленной комиссии предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Принятые ВПК решения в пределах компетенции обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

В утвержденном постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278*(280) Положении о ВПК перечислены функции, выполняемые ВПК. Основными из них являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственной программы вооружения, оборонного заказа и федеральных целевых и специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, принятие решения о составе основных показателей государственного оборонного заказа на очередной финансовый год; рассмотрение и согласование предложений по планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку, ремонт и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

Военно-промышленная комиссия рассматривает и одобряет материалы по проекту оборонного заказа перед их внесением в Правительство РФ, а также рассматривает предложения по реализации научно-технической и инновационной политики в области вооружения, по сохранению и развитию производственных мощностей и др.

Порядок разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей утвержден постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 724*(281). Планирование оборонного заказа тесно взаимосвязано с бюджетным планированием.

Проект оборонного заказа разрабатывается в три этапа. На первом этапе разрабатываются предложения по основным показателям оборонного заказа и их составу, осуществляется оптимизация данных показателей и их увязка с параметрами перспективного финансового плана Российской Федерации.

На втором этапе вырабатываются предложения по основным параметрам оборонного заказа: номенклатуре, объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее - и формируется проект основных показателей оборонного заказа.

На третьем этапе формируется проект оборонного заказа и представляется в Правительство РФ. Разработка оборонного заказа на всех этапах происходит в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Предложения по проекту основных показателей оборонного заказа формируются Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ на основе данных, представленных субъектами бюджетного планирования с разбивкой по государственным заказчикам, в рамках разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. После рассмотрения данных предложений Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу предложения по составу основных показателей оборонного заказа, планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники (за исключением расходов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ) и задачам, решаемым в пределах бюджета действующих обязательств, а также предложения по принимаемым обязательствам поступают в Военно-промышленную комиссию.

По результатам рассмотрения указанных предложений субъекты бюджетного планирования направляют в установленном порядке в Минэкономразвития России и Минфин России предложения по распределению бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Минэкономразвития России совместно с Минфином России, государственными заказчиками и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготавливает и представляет в Правительство РФ проект доклада Президенту РФ о решениях ВПК, связанных с разработкой проекта основных показателей оборонного заказа, а также решениях Бюджетной комиссии, связанных с распределением средств бюджета принимаемых обязательств на указанные цели.

Формирование предложений по основным параметрам оборонного заказа осуществляется государственными заказчиками и согласовывается с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Основные параметры оборонного заказа в составе обоснования объемов финансирования поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд представляют государственные заказчики в Минэкономразвития России и Минфин России в установленные сроки. Проект основных показателей оборонного заказа и основные параметры оборонного заказа рассматриваются ВПК на заседании, предшествующем рассмотрению Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Необходимо отметить, что в связи с переходом к трехлетнему составлению федерального бюджета*(282) осуществляется переход к долгосрочному планированию оборонного заказа.

Разработка проекта оборонного заказа осуществляется с учетом решений ВПК на основе одобренных Правительством РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период основных показателей оборонного заказа.

Планируемые объемы финансирования оборонного заказа на соответствующий год доводятся Минэкономразвития России и Минфином России до государственных заказчиков в 10-дневный срок после внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу.

Минэкономразвития России на основе предложений государственных заказчиков, экономической оценки и оценки соответствия положениям нормативных правовых актов по вопросам соответствия поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, обороноспособности и безопасности Российской Федерации с участием Минфина России формирует проект оборонного заказа и разрабатывает проект постановления Правительства РФ о государственном оборонном заказе. В течение 20 дней после принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год Минэкономразвития России вносит указанный проект постановления в Правительство РФ.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющим поставки (производство) этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты обязательных поставок указанных ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю) по складывающимся на товарном рынке ценам (ст. 8 Федерального закона "Об оборонном заказе"). Порядок государственного бронирования материально-технических ресурсов установлен постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (п. 14 разд. III Порядка закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд). Поставщики ресурсов не вправе отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой экономического ущерба. Данное императивное требование, конечно, ограничивает действие принципа свободы предпринимательской деятельности, но установлено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, определяются Минэкономразвития России одновременно с формированием проекта оборонного заказа в увязке с его показателями с учетом результатов выполнения предыдущих оборонных заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, на основе предложений потребителей и других факторов. После утверждения оборонного заказа перечень и объемы материально-технических ресурсов, подлежащих государственному бронированию, уточняются. Поскольку потребности в продукции, работах, услугах, входящие в состав оборонного заказа, относятся исключительно к федеральным государственным нуждам, финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения бюджетных ассигнований государственному заказчику (ст. 69.1 БК РФ). Средства внебюджетных источников для финансирования оборонного заказа не используются.

В соответствии с п. 3 ст. 72 БК РФ финансовое обеспечение поставки товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, осуществляется в пределах средств, установленных государственной программой вооружения на основе долгосрочных государственных контрактов.

Финансирование носит строго целевой характер. Денежные средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю (исполнителю), используются только для расходов по выполнению оборонного заказа и авансирования выполнения контракта. Головной исполнитель (исполнитель) несет ответственность за нецелевое использование выделенных средств (п. 5 ст. 2 Федерального закона "О государственном оборонном заказе").

6.3. Размещение государственного оборонного заказа и заключение государственных контрактов

Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Вместе с тем в указанном законе и Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" установлено, что при размещении заказов должны учитываться особенности, установленные Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". Такие особенности происходят из характера продукции (работ, услуг), поставляемой по оборонному заказу. Принцип свободы договора при размещении продукции военного назначения и заключении государственных контрактов действует с рядом ограничений. Так, в случае, если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения торгов не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции работ (услуг).

Принцип свободы договора не действует при заключении государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей. В этом случае заключение контракта обязательно для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Размещение оборонного заказа осуществляется в соответствии с правилами Закона о размещении заказов. Одним из основных способов размещения заказов на поставку продукции военного назначения является конкурс. Этот способ размещения заказов применялся еще до принятия Закона о конкурсах. Конкурсы проводились в соответствии с действовавшим в то время Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". В соответствии с данным положением был разработан и утвержден Правительством РФ Порядок проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей*(283). Данный документ содержал некоторые специальные правила. Так, при проведении конкурса на федеральном уровне в состав конкурсной комиссии включались представители федеральных органов исполнительной власти (министерств экономики РФ, сельского хозяйства и продовольствия РФ и др.). В состав конкурсной комиссии, создаваемой государственным заказчиком по месту дислокации военных и приравненных к ним спецпотребителей, включались представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, производителей сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Тем самым обеспечивалось соблюдение провозглашенных в указанном документе таких принципов организации и проведения конкурса, как создание равных конкурентных условий для всех участников конкурса, гласности, единства требований и объективности оценки.

Специальные правила, касающиеся размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, установлены в действующем Законе о размещении заказов. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 13 данного закона Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов на поставку товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов). Такие требования касаются наличия у участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Указанные требования установлены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства". Перечни товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства определяются государственными заказчиками по согласованию с Минэкономразвития России и Федеральной службой по оборонному заказу.

Учитывая, что при поставке продукции военного назначения необходимо соблюдать режим государственной тайны, размещение оборонного заказа, как правило, осуществляется путем проведения закрытого конкурса, а также закрытого аукциона.

Государственный контракт (контракт) на выполнение оборонного заказа может заключаться как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.

Основной особенностью размещения заказов на поставку вооружения и военной техники является сосредоточение функций по размещению заказов у одного субъекта. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 г. N 119 создано Федеральное агентство по поставкам вооружения, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Положением о Рособоронпоставке, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. N 150*(284), установлено, что Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу.

Таким образом, централизованы функции по размещению заказов и заключению государственных контрактов на поставку вооружения и военной техники в рамках оборонного заказа.

Рособоронпоставка наделена следующими полномочиями при размещении заказов.

Оно принимает решения о способах размещения заказа на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в соответствии с государственным оборонным заказом по всей номенклатуре продукции военного назначения, за исключением специальной техники.

Кроме того, Рособоронпоставка разрабатывает и утверждает конкурсную документацию и документацию об аукционе. Для этого сведения о предмете, начальной цене и других существенных условиях контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ему передают государственные заказчики.

Рособоронпоставка направляет в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, планы-графики проведения конкурсов и аукционов, а также организует и проводит в установленном порядке конкурсы и аукционы, а также осуществляет запросы котировок цен на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в соответствии с оборонным заказом.

На Рособоронпоставку возложена также функция заключения государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) по оборонному заказу и осуществление оплаты заключенных государственных контрактов.

Кроме того, Рособоронпоставка направляет в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, сведения о неиспользованных остатках средств федерального бюджета для подготовки предложений об уточнении заданий государственного оборонного заказа по результатам его размещения.

Контроль исполнения государственных контрактов Рособоронпоставка осуществляет совместно с государственными заказчиками по оборонному заказу.

Рособоронпоставка участвует также в осуществлении анализа реализуемости организациями - исполнителями заданий государственного оборонного заказа по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за установленными исключениями.

Таким образом, обычно осуществляемый государственными заказчиками "набор" функций распределяется по продукции военного назначения следующим образом.

Государственные заказчики по оборонному заказу:

- определяют предмет, начальную цену и другие существенные условия контракта;

- принимают участие в конкурсах и аукционах;

- осуществляют приемку поставленной продукции;

- осуществляют совместно с Рособоронпоставкой контроль за исполнением договорных обязательств.

Ряд рассмотренных функций в сфере размещения, заключения государственных контрактов и их исполнения возложен на Рособоронпоставку.

Определение начальной цены контракта осуществляется государственными заказчиками в соответствии с Правилами определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656*(285).

При закупке товаров, для которых есть функционирующий рынок, государственные заказчики формируют цену на основе анализа рыночной цены указанных товаров, определенной в сопоставимых экономических условиях на момент размещения заказа.

При размещении заказа на поставки товаров, связанных с серийным выпуском вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, вещевого и военного имущества цена должна формироваться исходя из состава затрат на производство этих товаров и уровня рентабельности их производства, определяемых в установленном порядке, либо путем расчета, исходя из цены, по которой товары закупались в предыдущем периоде, с использованием соответствующих индексов цен и учетом факторов, снижающих затраты на их производство.

При закупке товаров, связанных с созданием новых (модернизированных) образцов вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, в расчет принимается анализ расчетных цен, определенных с учетом результатов (технико-экономических обоснований) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию аналогов указанных образцов (изделий, материалов) и с использованием индексов цен на соответствующие товары (работы, услуги).

При определении начальной цены государственного контракта государственные заказчики обязаны учитывать предусмотренные им по соответствующим видам расходов объемы финансирования государственного оборонного заказа.

Государственные заказчики могут разрабатывать методические рекомендации, позволяющие учитывать особенности производства отдельных видов товаров (работ, услуг) при определении начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов и утверждать их по согласованию с Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ и Федеральной службой по тарифам.

Формирование цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 29*(286). Единственный поставщик должен быть включен в Реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники.

Характерной особенностью данных Правил является определение государством видов затрат, включаемых в цену военной продукции. Так, единственный поставщик на основании произведенных расчетов направляет государственному заказчику ряд документов, включая протокол цены, плановую калькуляцию затрат, расшифровку материальных расходов, расчет и обоснование прибыли и др.

Государственный заказчик осуществляет проверку документов и свое заключение представляет в Федеральную службу по тарифам, которая после соответствующей проверки принимает решение о регистрации цены.

В решении о регистрации цены указываются:

а) регистрационный номер;

б) наименование военной продукции;

в) цена;

г) наименование единственного поставщика;

д) наименование государственного заказчика;

е) срок действия решения о регистрации цены.

Регистрацию цен на ядерные боеприпасы осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в установленном порядке в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ N 29.

Государственный заказчик заключает государственный контракт с единственным поставщиком на поставку военной продукции по цене, зарегистрированной в установленном порядке.

Единственный поставщик имеет право обратиться к государственному заказчику с предложением об увеличении цены при наличии обоснованных причин (повышение цен на сырье, материалы и др.) только при заключении долгосрочных государственных контрактов (на срок не менее чем три года). Соответствующее решение государственный заказчик принимает совместно с Федеральной службой по тарифам или государственной корпорацией "Ростатом". Уполномоченные органы осуществляют перерегистрацию цены.

При изменении законодательства или снижения цен на сырье, материалы, комплектующие изделия военной продукции, которое на момент регистрации цены не могло быть учтено, государственный заказчик может представить в Федеральную службу по тарифам или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" согласованные с единственным поставщиком предложения о перерегистрации цены.

Таким образом, формирование цены на уникальную продукцию военного назначения, производимую единственным российским производителем, осуществляется под контролем государства, при этом учитываются и интересы производителя.

Размещение заказов на поставку продукции военного назначения может происходить путем использования такого способа, как размещение заказа у единственного поставщика, что предусмотрено п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Однако данный способ размещения заказов применяется при определенных условиях.

Таким способом размещаются заказы на поставку российских вооружений и военной техники, во-первых, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем у поставщика такой техники, включенного в реестр единственных поставщиков вооружения и военной техники; во-вторых, формирование цены на поставку такой продукции устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 7 утверждено Положение о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники*(287).

Данный реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения:

- о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники - организациях, являющихся единственными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов;

- о российских вооружениях и военной технике (в значении, указанном в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе") и отдельно поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками.

Реестр ведется Федеральной службой по оборонному заказу на бумажных и электронных носителях с соблюдением норм и требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В связи с разнообразием видов деятельности, составляющих состав оборонного заказа, и сложным характером поставляемой военной техники, Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" предусматривает возможность применения сложной структуры договорных связей. Выделяется головной исполнитель - организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки товаров (работ, услуг) по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции (работ, услуг). Организация - исполнитель оборонного заказа заключает договор с головным исполнителем или непосредственно с государственным заказчиком (ст. 1 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Таким образом, в законе предусмотрено применение двух вариантов структуры договорных связей. В зависимости от видов и сложности выполняемых работ, наличия кооперированных связей возможно заключение государственным заказчиком государственного контракта с исполнителем либо наряду с государственным контрактом также контракта между головным исполнителем и исполнителем оборонного заказа. Оформление договорных отношений между головным исполнителем и исполнителем осуществляется в соответствии правилами ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд (ст. 529). Однако Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" не учитывает, что заключение государственных контрактов возложено на Рособоронпоставку, в связи с чем он нуждается во внесении соответствующих изменений.

Контроль за размещением заказов на поставку продукции военного назначения по оборонному заказу осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)*(288).

Кроме того, Рособоронзаказ осуществляет контроль и надзор:

- за реализацией федеральных целевых программ, предусматривающих мероприятия (задания), выполняемые в рамках государственного оборонного заказа;

- за деятельностью государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа при размещении и выполнении заказов на поставку продукции (работ, услуг) на предмет ее соответствия основным показателям и направлениям расходов государственного оборонного заказа;

- за соблюдением организациями - исполнителями государственного оборонного заказа обязательных требований к продукции (работам, услугам) по государственному оборонному заказу в области унификации и стандартизации в процессе ее разработки, испытаний и серийного производства;

- за заключением и выполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу;

- за реализацией государственной ценовой политики, применением государственных регулируемых цен при размещении и выполнении государственного оборонного заказа и др.

На Рособоронзаказ возложена функция по ведению реестра государственных контрактов по государственному оборонному заказу.

Такой реестр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием государственных контрактов показателям государственного оборонного заказа.

6.4. Государственные заказчики и исполнители

Государственными заказчиками оборонного заказа являются федеральные органы исполнительной власти, а также Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". В частности, функции государственного заказчика в установленной сфере деятельности осуществляет Федеральное космическое агентство*(289). Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" установил, что государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий производства вооружения и военной техники может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования (ст. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" данной корпорации передано осуществление функций государственного заказчика Федерального агентства по атомной энергетике.

Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" определил основные функции государственного заказчика, однако с учетом создания специального агентства по размещению заказов и заключению государственных контрактов на поставку продукции военного назначения - Рособоронпоставки функции государственных заказчиков и данного агентства, как было показано, разграничены, поэтому указанный закон нуждается в изменении в этой части.

Государственные заказчики определяют потребности в соответствующем вооружении и иной продукции военного назначения, формируют заказы, совместно с Рособоронпоставкой осуществляют контроль за исполнением государственных контрактов. Государственные заказчики также организуют и проводят государственные испытания опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники, осуществляют подготовку документации для принятия их на вооружение; участвуют в испытаниях опытных образцов серийной продукции и комплектующих изделий и материалов; утверждают конструкторскую документацию для осуществления серийного производства вооружения и военной техники и осуществляют иные функции.

Головными исполнителями могут выступать на равных основаниях организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим деятельность по выполнению оборонного заказа.

На практике и в литературе применительно к исполнителям оборонного заказа широко применяется термин "организация ОПК" (оборонно-промышленного комплекса). Организация ОПК определялась в ранее действовавшем Федеральном законе от 01.01.01 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"*(290) в качестве организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющей научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности страны и безопасности государства.

При переходе к рыночной экономике резко сократился объем заказываемой по оборонному заказу продукции, и в целях сохранения оборонно-промышленного комплекса началось реформирование ОПК путем проведения конверсии, т. е. осуществления комплекса организационных, технологических, научно-технических и иных мер по преобразованию оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения.

Проведение конверсии обусловливалось необходимостью решения таких задач, как обеспечение технического перевооружения промышленности для производства высокотехнологичной и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке продукции, обеспечения социальной защиты работников конверсируемых предприятий, создание новых технологий, материалов и оборудования, снижение экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития продукции аналогичной импортной и др.

Структура ОПК включает организации различных форм собственности. Так, на начало 2002 г. в ОПК входило 1600 предприятий, из которых около 40% являлись государственными, остальные были акционированы*(291).

Принадлежность организации к ОПК определяется фактом включения ее в сводный реестр организаций ОПК, порядок ведения которого и предоставления информации о данных организаций установлен соответствующим положением *(292). В реестр включаются организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, включающее оборудование и производственные площади, а также имеющие квалифицированные кадры для разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники.

Решение о включении организаций в реестр и решение об их исключении из реестра принимается по представлению федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляется деятельность организации, и согласуется с Федеральной службой по оборонному заказу.

Реестр ведет Министерство промышленности и торговли РФ.

Информация об организациях, включенных в реестр, содержит сведения об их имущественном и финансовом положении и об экономической эффективности деятельности. Такая информация относится к информации ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с законодательством РФ.

Содержащаяся в реестре информация предоставляется органам государственной власти по их запросам. Цели получения такой информации определены положением и являются следующими:

- для определения финансово-экономического и имущественного положения организаций ОПК;

- планирования размещения заказа на поставку продукции для федеральных государственных нужд;

- оптимизации структуры ОПК;

- реализации единой государственной политики в области ОПК;

- подготовки предложений по формированию перечней стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)" и "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Можно также сказать, что ведение сводного реестра организаций ОПК позволяет осуществлять государству мониторинг их экономического и финансового состояния, предоставлять им различные меры экономической и социальной поддержки. Виды, размеры и порядок экономического стимулирования исполнителей определяются Правительством РФ при разработке проекта финансового бюджета, и соответствующие предложения вносятся в Государственную Думу на утверждение одновременно с проектом федерального бюджета.