Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование (стр. 11 )

Предметом энергосервисного контракта является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 56.1 Закона о размещении заказов контракт на энергосервис заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии.

Размещение заказа на энергосервис осуществляется в установленном Законом о размещении заказов порядке, с учетом положений, предусмотренных новой гл. 7.1 о размещении заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд.

Особенностью размещения заказов на энергосервис является порядок определения цены контракта. Частью 3 ст. 56.1 Закона определено, что начальная цена контракта (цена лота) на энергосервис определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством РФ. В конкурсной документации, документации об аукционе, открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис, включая расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров (работ, услуг) с указанием количества таких товаров (работ, услуг) и стоимости единицы каждого товара. Кроме того, заказчик указывает в документации по своему выбору одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис;

2) подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.

Заказчик, уполномоченный орган вправе также указать предельный размер возможных расходов заказчика, которые могут возникнуть у заказчика в связи с энергосервисом.

Указание заказчиком, уполномоченным органом в документации одного из вышеперечисленных условий определяет для участника размещения заказа в подаваемой заявке на проведение конкурса или котировочной заявке необходимость включить один из следующих вариантов предложений:

1) предложение о цене контракта (предложенный участником размещения заказа процент экономии) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 56.1 Закона о размещении заказов;

2) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником размещения заказа экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, в случае, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 56.1;

3) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником размещения заказа и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником размещения заказа проценту такой экономии, в случае, предусмотренном п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

При проведении запроса котировок победителем предложений по второму и третьему вариантам признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме.

При оценке заявок, поданных на конкурс по второму и третьему вариантам, конкурсная комиссия вместо такого критерия оценки заявки на участие в конкурсе, как цена контракта, оценивает и сопоставляет такой критерий, как предложение о сумме, в целях выявления лучших условий соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения, исполнения контракта на энергосервис, а также расходов, которые заказчик понесет по контракту на энергосервис. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в соответствии с таким критерием, как предложение о сумме, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ в отношении такого критерия, как цена контракта*(212), с учетом особенностей, установленных ст. 56.1 Закона о размещении заказов.

При размещении заказов на энергосервис путем проведения аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, аукцион проводится путем снижения одного из следующих показателей:

1) цена контракта на энергосервис (процента экономии) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 56.1;

2) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником аукциона экономией в денежном выражении указанных расходов, в случае, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 56.1;

3) предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником аукциона и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником размещения заказа проценту такой экономии, в случае, предусмотренном п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

Победителем аукциона признается лицо, сделавшее предложение о наиболее низкой сумме во втором и третьем случаях.

Контракт на энергосервис заключается по цене, которая определяется в виде:

1) процента фиксированной экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п. 1 ч. 3 ст. 56.1;

2) фиксированного процента экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенной участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в п. 2 ч. 3 ст. 56.1;

3) процента экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном п. 3 ч. 3 ст. 56.1.

По установленным правилам гл. 7.1 Закона о размещении заказов в контракте указывается экономия соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому виду таких ресурсов в натуральном выражении, а также стоимости единицы каждого товара (работы, услуги), указанных в конкурсной документации, документации об аукционе (аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок.

В контракте на энергосервис указывается процент экономии соответствующих расходов заказчика, который не может изменяться в ходе исполнения контракта.

Оплата контракта на энергосервис осуществляется исходя из размера предусмотренных контрактом экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов в натуральном выражении, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период исполнения контракта.

4.3.4. Порядок заключения государственного контракта

На следующем этапе проведения торгов заключается государственный контракт, и таким образом достигается цель проведения торгов. Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов (ч. 2 ст. 9).

Так, в ГК РФ предусмотрено, что для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (ст. 527). Возмещение убытков поставщикам предусмотрено и в правилах об исполнении государственного контракта.

Условие о возмещении убытков, предусмотренное п. 2 ст. 527 ГК РФ, не применяется в отношении казенного предприятия.

В отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного контракта, не применяется условие о возмещении убытков в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного контракта.

Как установлено ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта. Государственный контракт заключается с победителем торгов.

Однако в определенных случаях заказчик обязан отказаться от заключения контракта. Основаниями отказа от заключения контракта являются следующие факты:

1) проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или принятие арбитражным судом решения о признании участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановление деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

3) предоставление указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и заявках на участие в аукционе;

4) нахождение имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) наличие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт отказа от заключения контракта фиксируется в протоколе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и заказчиком в день его составления и размещается в установленном порядке на официальном сайте.

По результатам конкурса государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Такой же срок установлен для заключения государственного контракта по результатам аукциона (ч. 1.1 ст. 38).

Важным является требование о неизменности условий, включаемых в контракт. Государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации (ч. 4, 5 ст. 22, ст. 25 Закона о размещении заказов). При заключении контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, государственный или муниципальный заказчик, если в конкурсной документации не предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой. Цена контракта является твердой и не может быть изменена в ходе его исполнения, за исключением установленных законом случаев (ч. 4.1 ст. 9).

В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации. При этом заказчик, уполномоченный орган в конкурсной документации вправе установить, что обеспечение исполнения контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается.

Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных законом способов определяется участником конкурса самостоятельно (ч. 4. ст. 29).

Аналогичные требования о заключении контракта на условиях, предусмотренных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, о необходимости предоставления обеспечения контракта установлены в ст. 38. Данные способы обеспечения исполнения контракта, за исключением страхования ответственности, установлены и при проведении открытого аукциона в электронной форме (ч. 19 ст. 41.12).

Предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется бюджетному учреждению.

Требование об обеспечении исполнения контракта позволяет минимизировать риск государственных заказчиков, связанный с действиями недобросовестных поставщиков, и позволяет предотвратить или уменьшить размер возможных убытков, связанных с ненадлежащим исполнением поставщиками договорных обязательств.

Между тем требование об обеспечении исполнения контракта установлено только в отношении торгов и не распространяется в отношении таких способов размещения заказов, как запрос котировок и у единственного поставщика. Кроме того, не все из предусмотренных законом способов обеспечения исполнения обязательств отвечают интересам государственных заказчиков. Так, страхование ответственности не является гражданско-правовым способом обеспечения исполнения обязательств, а является механизмом защиты имущественных интересов страхователя при наступлении гражданско-правовой ответственности, поэтому, по существу, не применяется. Сложная процедура получения банковской гарантии препятствует широкому применению на практике данного способа обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам.

Применение залога денежных средств в качестве способа обеспечения исполнения обязательств осложняется отсутствием однозначного решения о возможности использования денежных средств в качестве предмета залога. В литературе высказаны противоположные мнения по данному вопросу. Так, полагает, что предметом залога могут быть денежные средства, поскольку прямого запрета залога данного вида имущества действующее законодательство не содержит*(213). Действительно, деньги ГК РФ относит к вещам (ст. 128), и залог денежных средств ст. 336 ГК РФ не запрещен. Однако авторы, придерживающиеся противоположной точки зрения, полагают, что денежные средства, находящиеся на банковском счете, не могут быть предметом залога, поскольку не являются вещью*(214). Правоотношения, связанные с денежными средствами, находящимися на счете в банке, рассматриваются некоторыми авторами не как вещные, а в качестве обязательственных*(215).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в обоснование невозможности определения предмета залога в качестве денежных средств, находящихся на банковском счете, указал, что в соответствии со ст. 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, которое осуществляется путем продажи заложенного имущества с публичных торгов с направлением вырученной суммы в погашение долга*(216). Таким образом, одним из существенных признаков договора о залоге имущества является возможность реализации предмета залога. Исходя из природы "безналичных денег", они не могут быть переданы в залог по правилам, регулирующим залог вещей. Нерешенность в законодательстве вопроса о применении залога денежных средств на банковском счете в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и необходимость изъятия денежных средств из оборота на срок действия государственного контракта не позволяют участникам размещения заказа широко использовать данный способ.

При применении такого способа обеспечения исполнения контракта, как поручительство, поручителем согласно ч. 4 ст. 29 и ч. 4 ст. 38 Закона о размещении заказов может выступать юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее 300 млн. руб. Капитал и резервы, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством РФ о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать 10% размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном законом. При этом контракт заключается только после предоставления вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя а также указанных в законе документов. Все листы представляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Включение данных требований в Закон о размещении заказов свидетельствует о том, что государство старается себя обезопасить от недобросовестных исполнителей договорных обязательств.

При установлении требования обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса или аукциона в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются участнику конкурса или аукциона, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (участнику аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя), в течение пяти рабочих дней со дня заключения государственного контракта с победителем конкурса (аукциона) или с таким участником конкурса (аукциона).

До принятия Закона о размещении заказов случались случаи отказа победителя конкурса от заключения контракта либо конкурсы признавались несостоявшимися. В таких случаях заказчикам приходилось проводить повторные конкурсы, поскольку иных решений выхода из сложившейся ситуации не было.

Согласно Закону о размещении заказов победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта, если в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если такое требование было установлено. В этом случае заказчик по своему выбору вправе обратиться в суд с иском с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.

Заказчик вправе избрать иной вариант - заключить государственный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

Таким образом, повторно проводить конкурс заказчику в соответствии с новыми правилами не надо.

Заказчик обязан заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при отказе от заключения контракта с победителем конкурса при наличии оснований для отказа. При этом заключение государственного контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным.

В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются. В случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском с требованием о понуждении такого участника заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, или принять решение о признании конкурса несостоявшимся.

В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем конкурса и с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Законом решен вопрос и о заключении государственного контракта при признании конкурса несостоявшимся.

Если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, рассмотрения заявок на участие в конкурсе обязан передать такому участнику проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

При этом цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

При непредставлении заказчику таким участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если было установлено такое требование, данный участник конкурса признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Следует отметить, что аналогичные правила установлены в отношении заключения государственного контракта путем проведения аукциона (ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 2 ст. 38).

Определенные особенности имеет заключение государственных контрактов при размещении заказов на поставку лотов товаров.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при проведении торгов с выделением лотов в извещениях о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки в отношении каждого лота. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота, причем участник размещения заказа вправе подать только одну заявку (ч. 6 ст. 25, ч. 5 ст. 35). Из этого можно сделать вывод, что участник размещения заказа должен с каждой заявкой представить набор требуемых документов, однако данный вопрос нуждается в разъяснении.

В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в торгах в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в торгах такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику (ч. 3 ст. 26, ч. 2.1 ст. 36).

Важным включенным в Закон о размещении заказов является правило о том, что государственный контракт заключается в отношении каждого лота.

Выделение лотов имеет значение и при признании конкурса или аукциона несостоявшимся. Так, если конкурсной документацией или документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, конкурс или аукцион признается несостоявшимся в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято в отношении всех подавших заявки участников размещения заказа в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса (или участником аукциона) принято относительно только одного участника, подавшего заявку на участие в конкурсе (или аукционе) в отношении этого лота (ч. 4 ст. 27, ч. 5 ст. 36).

Между тем правила проведения торгов с выделением лотов нуждаются в совершенствовании. Прежде всего целесообразно в Законе о размещении заказов дать разъяснение понятия лота, как это сделано в отношении понятия одноименных товаров. На практике возможно различное понимание лота. Распространенное понимание лота как группы товаров, предлагаемых к продаже, не решает вопрос, по какому критерию включаются товары в группу. При этом возможно использовать критерий комплектности товаров, предусмотренный ст. 478 ГК РФ, а также иные разработанные критерии.

Следует отметить, что в Федеральном законе "О защите конкуренции" установлен запрет на включение в состав лотов товаров, технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17). Из данного положения можно сделать вывод о необходимости связи между товарами, входящими в состав одного лота.

Отсутствие определения в законе понятия лота приводит к неоднозначной трактовке данного понятия на практике и может привести к необъективному формированию цены, поскольку в отношении каждого лота указывается одна цена на входящие в лот товары, за исключением цены единицы товара, определяемой при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов (п. 4.1 ч. 4 ст. 22).

Особенность заключения контракта с победителем аукциона, проводимым в электронной форме, заключается в том, что оферта и акцепт направляются сторонами друг другу через оператора электронной площадки.

В соответствии с общим правилом, предусмотренным п. 1 ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

А в ч. 8 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено специальное правило: государственный или муниципальный контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона подписанного заказчиком контракта.

При уклонении участников размещения заказов от заключения контрактов сведения о них включаются в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19). В данный реестр включаются также сведения о поставщиках, с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 19 реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) лиц;

2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата признания несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата проведения запроса котировок, в котором единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, отказался от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного государственного или муниципального контракта;

3) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

4) основания и дата расторжения государственного или муниципального контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком контракта;

5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Уполномоченным органом, которым осуществляется размещение указанных сведений, является Федеральная антимонопольная служба РФ*(217).

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте РФ без взимания платы.

Данные сведения исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения в реестр.

Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков установлены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 292*(218).

Нахождение поставщика в указанном реестре, как было указано, является основанием для отказа к допуску на участие в конкурсе или аукционе (п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов).

Одной из важных новелл Закона о размещении заказов является положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (ст. 18).

Ведение указанных реестров обеспечивает прозрачность государственных и муниципальных контрактов, возможность осуществления контроля за соблюдением неизменности условий контрактов, предусмотренных в них при заключении, поскольку в реестрах указываются помимо иных сведений предмет, цена контракта и срок его исполнения.

Кроме указанных сведений в реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:

- наименование заказчика;

- источник финансирования;

- способ размещения заказа;

- дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

- дата заключения контракта;

- наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

- сведения об исполнении контракта.

Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, с 1 января 2007 г. осуществляет Федеральное казначейство*(219).

Указанные сведения в течение трех рабочих дней заказчики направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В случае, если были внесены изменения в условия государственного контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют сведения об изменениях условий контракта.

Сведения об исполнении контракта направляются заказчиками в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного контракта.

Размещение на официальном сайте указанных сведений осуществляется в течение трех рабочих дней со дня их получения.

Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством РФ*(220).

Таким образом, обязательство по передаче товаров для государственных нужд возникает из сложного многоступенчатого юридического состава, включающего несколько юридических фактов. Юридический состав включает различное количество юридических фактов в зависимости от способа размещения заказа. Так, при проведении открытого конкурса в юридический состав входят такие юридические факты, как протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, государственный контракт. Если помимо государственного контракта заключается еще договор поставки товаров для государственных нужд, в юридический состав, служащий основанием возникновения обязательства, включается также извещение о прикреплении поставщика к покупателю.

4.4. Государственный контроль за размещением заказов и ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов

Установленные Законом о размещении заказов правила направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов и конкурентных условий, гласность и прозрачность размещения заказов, исключение фактов злоупотребления должностными лицами своим служебным положением и предотвращение коррупции.

С принятием Закона о размещении заказов участники размещения получили право на защиту своих прав и законных интересов на преддоговорной стадии.

За соблюдением предусмотренных правил размещения заказов законом установлен как внутренний, так и внешний контроль. Такой вывод можно сделать на основе анализа Закона о размещении заказов.

Внутренний контроль проводит государственный заказчик, который решает все наиболее важные вопросы по размещению заказа. Так, только заказчики вправе подписывать государственные и муниципальные контракты, хотя для выполнения функций по размещению заказов могут быть созданы специальные уполномоченные органы, которые вправе осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания контрактов (ст. 4). Только заказчик вправе обратиться в суд в установленных законом случаях с требованием о понуждении к заключению контракта.

"Внешний" государственный контроль в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 94 возложен на Федеральную антимонопольную службу, которая является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.