Механизмы и технологии развития институтов парламентаризма в современном российском политическом процессе (стр. 14 )

Выборы как «пропуск» на третий пост страны вылился, пожалуй, в одну из самых скандальный историй. Прежде всего, из-за столь короткого срока избирательной кампании на муниципальном уровне и выше. В ней были судебные разбирательства, жалобы в ЦИК и первым лицам государства, а под конец «избирательной гонки» и задержания противодействующих оппонентов. В результате 21 августа 2011 г. победила на муниципальных выборах в округах «Красненькая речка» и «Петровский», набрав 93,7% и 94,5% голосов соответственно.

Ее избрание не стало для оппозиции неожиданностью, чего нельзя сказать о высокой популярности женщины губернатора и рекордной явке в 36%. Относительно последней, явка удивила не только наблюдателей, но и «единороссов», так как обычно на муниципальные выборы приходят лишь 10% избирателей. Новый губернатор Петербурга делегировал свою предшественницу в Совет Федерации от городского правительства 31 августа 2011 г., в день своей инаугурации. Надо отметить, что взгляды на институт сенаторов сильно поменялись. В 2004 г. она называла Совет Федерации «местом ссылки неудавшихся политиков», в котором регионы «представляют люди, которые на карте не могут показать, где находится их регион»[325]. Это тоже элемент эволюции.

Новый Председатель Совета Федерации и Совета законодателей сразу же предложила структуризацию и оптимизацию СФ: «Считаю необходимым проанализировать многочисленное количество комитетов, комиссий, рабочих групп при Совете Федерации, оценить их эффективность, результативность, актуальность и также провести оптимизацию. У нас не должно быть формальных структур и их членов, которым нужны просто дополнительные корочки». Обозначила намерение инициировать законопроект, который должен изменить порядок формирования верхней палаты и усилить защищенность сенаторов: «Мною будет подготовлен и внесен в Государственную Думу соответствующий законопроект, направленный на совершенствование действующего порядка формирования палаты. Лично я приложу все усилия для укрепления авторитета Совета Федерации, как в России, так и на международной арене, повышения его роли в политическом и законодательном процессе на благо наших граждан»[326].

В конце августа 2011 г. Президент России , выступая перед журналистами в Сочи, рассказал о своем видении развития политических институтов в стране. В частности, Президент допустил возвращение выборности членов Совета Федерации. По его мнению, это «было бы неплохо». Помимо этого глава государства отметил необходимость «укрепления парламентской составляющей», повышения активности партий и эффективности парламентского расследования. Говоря о политической ситуации в целом, Президент выразил мнение, что политическую систему в России необходимо реформировать «постепенно, но неукоснительно». Медведев заявил о необходимости внесения корректив во все политические институты, однако подчеркнул, что при этом было бы неправильным «отбросить все, что было сделано за последние 10-12 лет».

Некоторые российские эксперты заявили, что реализация предложения Президента о возможной выборности сенаторов поднимет престиж верхней палаты парламента. «Любая выборность – это положительное явление, хорошо, чтобы это было реализовано. Совет Федерации очень нуждается в том, чтобы он хотя бы пользовался уважением, так как очевидно для всех, что это нелестная палата РФ, которая не несет функции переговорной площадки между федеральным центром и регионами», – высказался РИА Новости политолог Валерий Хомяков. По его словам, предложение Президента очень своевременно, и если оно будет реализовано, то это укрепит российскую политическую систему.

По прогнозам «Коммерсанта», на новом посту Матвиенко намерена избавить верхнюю палату от имиджа «ресурса» "Справедливой России" и усилить влияние верхней палаты, в частности, превратить его в площадку взаимодействия не только глав регионов, но и полпредов президента в федеральных округах. Но предшествовать этому будут кадровые перестановки в аппарате совета[327].

также отметил, что выборность сенаторов может повысить авторитет СФ, а также решит проблему индивидуальной политической ответственности, которой, кроме Президента и Премьер-министра, никто не несет: «Авторитет этого института сходил практически на нет в течение достаточно долгого времени, и сегодня Совет Федерации фактически вынесен за скобки общественного внимания, хотя его политические, конституционные функции весьма важны и весомы. Если этот орган будет формироваться через прямые одномандатные выборы и благодаря этому, в том числе там будет идти более активная политическая жизнь, то, несомненно, это будет способствовать и укреплению авторитета Совета Федерации»[328].

Соотнесение публичных заявлений с практикой работы верхней палаты показывает, что Совет Федерации вполне узнаваемый в делах и лицах политический институт, находящийся, как и другие, в тени феномена политического тандема «Путин-Медведев». Вместе с тем яркость первых лиц верхней палаты соседствует с «практической неотличимостью» сенаторов друг от друга, что является условием неприметной их взаимозаменяемости и одновременно условием сохранения доминирующего характера института.

Так или иначе, с 1 января 2011 года вступил в силу инициированный Президентом указанный выше закон. Согласно ему кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть только российский гражданин, являющийся депутатом законодательного органа власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации. Таким образом, сенаторами теперь могут стать только региональные и местные депутаты, что, по мнению законодателей, укрепляет связь верхней палаты с территориями России.

Но чтобы эта связь отражала выбор населением той или иной альтернативы общественного развития, вполне реально, по мнению , что принципы формирования верхней палаты могут быть вновь изменены: «Необходимо очень тщательно подумать над этим, и думаю, что выборность членов Совета Федерации может быть осуществлена в следующем году», – приводит "Интерфакс" слова . При этом она напомнила, что в настоящее время также действует принцип выборности, в соответствии с которым сенаторы, прежде чем занять место в Совете Федерации, должны пройти через региональные и муниципальные выборные кампании. Однако, как считает , ныне действующий принцип не является оптимальным[329].

По нашему мнению, часть проблема кроется в том, что в законодательный орган власти – Совет Федерации – до сих пор делегировались представители исполнительных органов власти регионов, что, во-первых, нарушало принцип разделения властей, а, во-вторых, позволяло выстраивать единую вертикаль исполнительной власти в стране с зависимым (подчиненным) участием законодателей.

К примеру, сама – представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга, ее первый заместитель – представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл. И еще два заместителя Председателя Совета Федерации – представители от региональных исполнительных органов власти: И. М.-С. Умаханов (Республика Дагестан) и (Республика Саха – Якутия). Представители от региональных законодательных органов власти в руководстве Совета Федерации находятся в явном меньшинстве – их двое против четырех ( и ).[330] Кроме того, два важнейших поста – Председателя и первого заместителя Председателя – в руках у представителей от региональных исполнительных органов власти.

В принципе, необходимо формировать верхнюю палату российского парламента таким образом, чтобы там оказывались именно представители региональных законодательных органов власти – и только они. Но в ситуации «исполнительной вертикали» это весьма трудная задача. Поэтому, нужно вносить изменения в Конституцию, поскольку именно в соответствии с ней в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти[331].

2 сентября 2011 г. об этом напомнил первый заместитель секретаря Президиума Генсовета Партии «Единая Россия», глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев (в ходе он-лайн интервью на сайте *****). Он отметил, что вопрос о выборности членов Совета Федерации поднимался многократно. В свое время активно эту идею поддерживал один из руководителей партии «Единая Россия» – Сергей Шойгу. «Тем не менее, есть сложности, которые связаны с необходимостью внесением поправки в Конституцию, которая обозначает, что члены Совета Федерации не избираются, а являются представителями от органов государственной власти субъектов Федерации. Пока еще никто не предложил формулу, как сочетать конституционную норму с выборностью», – сказал он.

По словам Исаева, отчасти решение о выборности членов Совета Федерации «тормозил» прошлый его председатель С. Миронов. «На словах он постоянно подчеркивал, что демократ, а на практике пользовался своим правом председателя Совета Федерации представлять или не представлять членов СФ, делегированных от органов, и фактически пытался ввести в палате единоначалие, запретив там политическую деятельность и сосредоточив в своих руках основные полномочия. Уверен, что при В. Матвиенко стиль работы будет совсем другим», – заключил Исаев[332].

Кроме того, важен общий настрой «к переменам» самих членов Совета Федерации. А они, создается впечатление, совершенно не возражают против доминирования представителей от региональных исполнительных органов власти в верхней палате парламента. Показательно в этом плане и голосование за кандидатуру . На первом заседании осенней сессии Совета Федерации за нее (кандидатура была безальтернативной) проголосовали 140 сенаторов, голосовавших «против» не было, «воздержался» один. Голосование проходило тайно, с использованием электронных ключей. Как выяснилось, воздержавшимся сенатором оказалась сама .

В ходе заседания парламентарии выразили уверенность, что избрание Председателем Совета Федерации повысит эффективность работы верхней палаты. Политики рассказали о сильных сторонах нового спикера, поделились опытом личного общения с Матвиенко. Голосованию предшествовало выступление сенатора от Белгородской области , последнего председателя Совмина СССР. Он призвал своих коллег быть едиными и «дружно» проголосовать за Матвиенко.

Председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму с убежденностью заявил, что «полностью соответствует должности, на которую была избрана». «Она активная, инициативная, целеустремленная. Члены СФ связывают с ней большие надежды». Как заверил парламентарий, ему и его коллегам «нравится, что пришел столь деятельный спикер, который работал и в комсомоле, и в российском парламенте, и в российском правительстве, и в дипломатической сфере, и даже на посту губернатора». «Именно поэтому мы и проголосовали за Матвиенко», – пояснил Жидких, отнеся факт избрания к «событиям мирового уровня». «Знаменательно, что третьим лицом в государстве стала женщина», – заключил сенатор[333].

Заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Бато-Жаргал Жамбалнимбуев[334] пожелал Валентине Матвиенко «быть последовательной и настойчивой в достижении заявленных целей». «Мы также надеемся, что новый спикер придаст новый импульс работе Совета Федерации и отношение общества к верхней палате наконец-то изменится в лучшую сторону", – высказал мнение сенатор. По словам парламентария, все его коллеги знают «Валентину Ивановну только с положительной стороны». «Мы оценили ее предыдущую работу в качестве губернатора Санкт-Петербурга, вспомнили ее достижения на посту зампреда правительства. Говорили о том, что человек умеет ставить цели, решать задачи, причем, при решении этих задач не идти напролом, а двигаться постепенно, выверяя шаги. Вот, наверное, поэтому ни у кого и не возникло желания голосовать против Валентины Ивановны», – подытожил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Член Комитета Совета Федерации по делам СНГ [335] пожелал новому лидеру «исполнить все намеченное». «Главное, чтобы Валентина Ивановна прислушивалась к мнению сенаторов», – высказал пожелание Пантелеев. Парламентарий признался, ему «очень понравилось» выступление Матвиенко по итогам процедуры утверждения ее в качестве председателя Совета Федерации. Как заметил сенатор, «в своей речи она назвала все болевые точки Совета Федерации, поставив при этом правильный диагноз верхней палате. А раз диагноз определен верно, значит, все вместе мы поработаем как надо и излечимся», – заверил политик.

О. Пантелеев рассказал, что ему с Матвиенко довелось часто «пересекаться» по комсомольской и дипломатическим линиям. «Можно сказать, что для меня она – свой человек, у нас свое комсомольское братство», – отметил парламентарий, сообщив, что впервые их жизнь свела в 70–е годы прошлого столетия, когда Валентина Ивановна работала в Ленинградском обкоме ВЛКСМ, а он был советником ЦК ВЛКСМ в Афганистане. По словам сенатора, их сотрудничество продолжилось и в последующие годы. Они, в частности, «много соприкасались» и тогда, когда Валентина Матвиенко была назначена заместителем председателя правительства РФ, где курировала социальную сферу, а Олег Пантелеев занимал должность первого заместителя губернатора Курганской области.

По словам заместителя председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению [336] Матвиенко везде проявила себя «как профессионал высочайшего уровня и блестящий финансист». «Участвуя в мероприятиях правительства города, я всякий раз убеждался, сколь внимательно и глубоко Валентина Ивановна вникала в непростые финансово-экономические вопросы развития Санкт-Петербурга, как тщательно и всесторонне готовилось правовое сопровождение новых проектов и инициатив, – рассказал С. Бажанов. Достаточно вспомнить, что за эти годы было достигнуто 7-ми кратное увеличение бюджета города. Важно также и то, что был приобретен огромный опыт правоприменительной практики, которого подчас так не достает в законодательной деятельности». «Приветствую и поддерживаю позицию о повышении качества законодательных решений, укреплении авторитета Совета Федерации, осуществлении системного анализа законодательных решений в регионах страны. Полагаю, что на посту спикера СФ Валентина Ивановна добьется не меньших успехов», – заключил . Наконец, поддержку кандидатуры Матвиенко в Совете Федерации член Комитета Госдумы по международным делам, член фракции «Единая Россия» [337] объяснил тем, что «Валентина Ивановна вполне может быть для наших сенаторов вожаком – она женщина волевая»[338].

Перечень пожеланий и характеристик нового спикера нам интересен по нескольким соображениям. Во-первых, ее облик (увы) не является новым даже в сравнении с характеристиками той кагорты политических лидеров страны, которую олицетворяет Д. Медведева. Во-вторых, и это главное, феномен В. Матвиенко позволяет заключить, что устойчивость конструкции Совета Федерации (как и парламента в целом) «достигнута за счет соединения ресурсов институциональных форм власти и ресурсов межличностных связей внутри федерального правящего политического класса. Такая комбинация, при которой факт личного доверия становится фундаментом институциональных форм, дискриминирует институты и снижает эффективность работы организационных полей власти и функций[339]».

Как одно из следствий этого, реформирование Совета Федерации в ближайшее время будет означать не преобразование, а простое сокращение количества комиссий и комитетов. Например, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству можно безболезненно объединить с Комитетом по правовым и судебным вопросам, Комитет СФ по международным делам – с Комитетом по делам Содружества Независимых Государств (так даже логичнее), а Комитет Совета Федерации по бюджету – с Комитетом по финансовым рынкам и денежному обращению и Комитетом по экономической политике, предпринимательству и собственности.

Возможны и варианты. Комитет Совета Федерации по промышленной политике может быть объединен с Комиссией по естественным монополиям. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу представляется целесообразным объединить с Комиссией по национальной морской политике. Где-то здесь, возможно, найдется место и для Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды. Некоторые комитеты и комиссии можно просто упразднить (например, Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ)[340]. Но в любом случае, это нововведения.

Совет законодателей в перспективе также может ожидать реорганизация. Возможность его объединения с Ассамблеей российских законодателей пока довольно иллюзорна. Гораздо вероятнее небольшая структурная реформа самого этого института. В частности, пока еще действует следующая норма: если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, то в работе Совета законодателей участвуют руководители обеих палат указанного органа. Это потенциально создает определенный дисбаланс представительства регионов.

Однако на практике – по состоянию на начало февраля 2012 года – таких случаев уже не наблюдается. Каждый субъект Федерации представлен в Совете законодателей только одним Председателем регионального законодательного (представительного) органа государственной власти. Вероятно, пора пересмотреть и отменить саму устаревшую норму представительства. Тем не более, что определенные регионы имеют дополнительных представителей. В том случае, если те занимают должности Председателя Совета ФС РФ (председателя Совета законодателей), Первого заместителя Председателя Государственной Думы ФС РФ (заместителя председателя Совета законодателей), одного из заместителей Председателя Совета Федерации ФС РФ (по решению Совета палаты).

Например, город Санкт-Петербург представлен в Совете законодателей не только , Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, но и . Кроме того, де-факто в работе Совета законодателей обычно участвует Председатель правительства РФ.

В состав Совета законодателей входят Председатель Совета Федерации, который и является председателем Совета законодателей, Первый заместитель Председателя Государственной Думы (в качестве заместителя председателя Совета законодателей), один из заместителей Председателя Совета Федерации и руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то в работе Совета законодателей участвуют руководители обеих палат указанного органа.

Обычно заседания Совета законодателей проводятся один раз в квартал – чаще всего в Москве, но время от времени – в различных регионах России. Очередное заседание созывается либо президиумом Совета законодателей, либо по инициативе Председателя, либо по требованию не менее 20 членов Совета законодателей или группы руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти из не менее двух третей субъектов РФ, входящих в один федеральный округ. При этом инициатор созыва заседания Совета законодателей представляет в президиум Совета законодателей свои предложения о повестке дня заседания.

Вся работа Совета законодателей организуется и направляется президиумом Совета законодателей. Это постоянно действующий рабочий органом, ротация состава которого происходит один раз в год[341]. В состав президиума входят по одному члену Совета законодателей от каждого из семи федеральных округов, избранному руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав соответствующего федерального округа. Президиум Совета законодателей возглавляется Председателем Совета Федерации, а его заместителем является Первый заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ. Ответственным секретарем президиума Совета законодателей обычно работает заместитель Председателя Совета Федерации.

В настоящее время в президиум Совета законодателей входят (Председатель Совета Федерации, председатель Совета законодателей), (Первый заместитель Председателя Совета Федерации, ответственный секретарь Совета законодателей), (Председатель Парламента Чеченской Республики), (Председатель Законодательного Собрания Свердловской области), (Председатель Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), (Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края), (Председатель Законодательного Собрания Омской области), (Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа) и (Председатель Самарской Губернской Думы)[342].

Президиум Совета законодателей: определяет круг вопросов, выносимых на рассмотрение Совета законодателей, формирует повестку дня очередного заседания Совета законодателей, определяет дату и место его проведения; анализирует и обобщает ход выполнения решений, принимаемых Советом законодателей; организует консультации, семинары, конференции, проведение исследований по проблемам законотворческой деятельности, государственного строительства, образует рабочие группы по подготовке соответствующих мероприятий и изучению конкретных вопросов с привлечением членов Совета Федерации, ученых и специалистов.

Оказывает содействие проведению федеральных и региональных мероприятий по вопросам законотворческой деятельности; привлекает законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации к участию в законотворческой деятельности палат Федерального Собрания РФ; содействует законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы, и их рассмотрению ГД; осуществляет рабочие контакты с региональными парламентскими ассоциациями по вопросам, представляющим взаимный интерес; участвует в сотрудничестве с международными организациями по вопросам законодательного процесса и взаимодействия законодательных органов; оказывает содействие в повышении квалификации депутатов и руководителей структурных подразделений аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, участвуя в организации и проведении для них семинаров, стажировок и других мероприятий. Заседания президиума Совета законодателей проводятся не реже одного раза в месяц[343].

Обычно на заседание Совета законодателей приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, научных учреждений и организаций. Персональный состав приглашенных на заседание определяется президиумом Совета законодателей. Заседание Совета законодателей правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее половины руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, вошедших в его состав. Решения Совета законодателей принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений, обращений. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от числа присутствующих на заседании участников.

Главная цель работы Совета законодателей – обеспечение единого правового пространства Российской Федерации посредством координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и обмена опытом.

Основными задачами Совета законодателей являются: содействие обеспечению взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также между собой; выработка рекомендаций по определению основных направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации; придание системного характера законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях; содействие распространению опыта законотворческой деятельности, а также правоприменительной практики в Российской Федерации; обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов; обсуждение иных вопросов законотворческой деятельности и правоприменительной практики, имеющих важное государственное значение[344].

К примеру, 13 мая 2011 г. Совет законодателей рассмотрел вопрос об общественном контроле в сфере противодействия коррупции и о его законодательном обеспечении на федеральном и региональном уровнях. Совет констатировал, что уровень коррупции в стране остается достаточно высоким, а принимаемые меры пока не привели к появлению тенденции по его снижению. Кроме того, практика показала, что правовая база в сфере противодействия коррупции нуждается в совершенствовании ряда положений антикоррупционного законодательства, в том числе – с точки зрения формирования механизмов общественного контроля за совершенствованием системы и структуры государственных органов.

Участники заседания Совета законодателей отметили, что значительно повысить эффективность мер по профилактике коррупции может активное вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества и граждан, а также реализация мер по повышению роли общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Актуальной задачей в этом направлении является создание правовых и организационных основ института общественного контроля в сфере противодействия коррупции.

В частности, с целью усиления противодействия коррупции особое внимание следует уделить развитию института общественных палат в субъектах Федерации, которые на сегодняшний день функционируют не везде. Важно также улучшить доступ институтов гражданского общества и граждан к информации о работе государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Для этого следует организовать системный анализ публикаций в средствах массовой информации жалоб и обращений граждан для принятия эффективных мер со стороны соответствующих органов. Необходимо обеспечить полноценное и развернутое информирование институтов гражданского общества и граждан о результатах проведенных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных правонарушений и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам, а также о неподтвержденных фактах коррупционных проявлений, используя все доступные каналы связи[345].

Совет законодателей решил рекомендовать Совету Федерации разработать проект федерального закона об общественном контроле в сфере противодействия коррупции; обеспечить трансляцию на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет мероприятий, проводимых палатой по вопросам реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. Кроме того, было решено проработать с Министерством юстиции РФ вопрос о создании совместной рабочей группы для рассмотрения проблем присоединения России к международным конвенциям в области противодействия коррупции.

Правительству РФ было предложено:1) разработать проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; 2) разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части создания механизмов реализации предложений гражданина, содержащихся в обращении; 3) разработать механизмы участия институтов гражданского общества и граждан в общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции; 4) рассмотреть возможность финансирования научных разработок в сфере противодействия коррупции, а также проведения конференций и семинаров, в том числе с привлечением иностранных специалистов, с целью выработки единой стратегии в этой сфере; 5) разработать комплекс мер государственной поддержки деятельности общественных объединений, активно участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней; 6) создать на базе государственных ресурсов государственную общедоступную бесплатную справочную информационно-правовую систему в сети Интернет, содержащую все принятые федеральные законы, а также все законопроекты, которые внесены в Государственную Думу ФС РФ; 7) рассмотреть вопрос об установлении с участием представителей СМИ дополнительных правовых гарантий предотвращения воспрепятствованию деятельности журналистов в сфере противодействия коррупции, обеспечивающих надлежащее реагирование государственных органов на сообщения средств массовой информации о действиях, имеющих признаки преступления[346].