Механизмы и технологии развития институтов парламентаризма в современном российском политическом процессе (стр. 23 )

2. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат, выдвинутый на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых, набравшая наибольшее число голосов избирателей, в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Сведения о кандидатурах, указанных в части 2 настоящей статьи (фамилия, имя, отчество; дата рождения; место жительства и место работы), размещаются в бюллетене для голосования на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) рядом с фамилией кандидата.

4. При голосовании за кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избиратель вправе проголосовать также за одну из кандидатур, представленных данным кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации (рейтинговое голосование).

5. Избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации после определения результатов выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подсчитывает также результаты рейтингового голосования по представленным им кандидатурам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, оформляет указанные результаты отдельным протоколом, публикует их вместе с общими итогами выборов и направляет вновь избранному высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) одновременно с извещением о его избрании.

6. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не позднее чем на следующий день после дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

7. В случае назначения исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) действующий член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации продолжает осуществлять полномочия.

Статья 5. Документы, представляемые кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации

1. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году наделения полномочиями члена Совета Федерации;

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;

в) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

2. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации, являющийся членом политической партии, представляет соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также заявление с обязательством приостановить членство в политической партии в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Статья 6. Обнародование решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации. Направление решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации в Совет Федерации

1. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации и размещает его на официальном сайте данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет.

2. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 7. Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

1. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.

2. Член Совета Федерации не позднее чем на следующий день после дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении его полномочиями члена Совета Федерации, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Член Совета Федерации, являющийся членом политической партии, направляет в указанные органы также копии заявления о приостановлении членства в политической партии.

3. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации

1. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года ).

2. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации — представителя от этого органа должно быть принято в порядке, установленном статьей 3 настоящего Федерального закона, не позднее чем через месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

3. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в десятидневный срок наделяет полномочиями нового члена Совета Федерации одну из оставшихся кандидатур, которые были представлены им в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, обладающую наибольшим рейтингом в соответствии с протоколом избирательной комиссии данного субъекта Российской Федерации об итогах рейтингового голосования. Если перечень кандидатур исчерпан либо оставшиеся кандидатуры перестали удовлетворять требованиям, установленным частями 1 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяет полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного из своих заместителей, проработавшего в данной должности не менее одного года, либо одного из депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Статья 9. Заключительные и переходные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Член Совета Федерации, избранный (назначенный) в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», продолжает исполнять полномочия до наделения полномочиями члена Совета Федерации от соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Признать утратившим силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336; 2006, № 31, ст. 3427; 2007, № 30, ст. 3803; 2009, № 7, ст. 789; 2010, № 47, ст. 6029; 2011, № 41, ст. 5629; № 43, ст. 5961). Положения указанного Федерального закона применяются при формировании Совета Федерации в период до проведения очередных выборов в органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Признать утратившей силу часть 2 статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года ).

Источник: http://*****/law/

Приложение 7

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

Статья 1. Принципы формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

1. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации) в качестве членов Совета Федерации входят в соответствии с Конституцией Российской Федерации по два представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти каждого субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Кандидаты для наделения полномочиями члена Совета Федерации

1. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 23 лет и не имеющий гражданства иностранного государства. Кандидат должен постоянно проживать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение последних пяти лет.

Статья 5. Документы, представляемые кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации

1. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата (а также его супруги (супруга), родителей и детей) за год, предшествующий году наделения полномочиями члена Совета Федерации;

б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (а также его супруге (супругу), родителям и детям) на праве собственности …

2. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации, являющийся членом политической партии, представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявление с обязательством приостановить членство в политической партии в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Статья 7. Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации

2. Член Совета Федерации не позднее, чем на следующий день после дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации, направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении его полномочиями члена Совета Федерации, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Член Совета Федерации, являющийся членом политической партии, направляет в указанные органы также копии заявления о приостановлении своего членства в политической партии.

[1] Становлению, развитию теорий федерализма и парламентаризма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения Ж. Бодена, М. Вебера, В. Вильсона, А. Гамильтона, Г. , Т. Гоббса, Г. Гроция, Д. Джея, Л. Дюги, Г. Еллинека, М. Зейделя, А. Лабанда, А. Лассона, Д. Лутца, Ш.-Л. Монтескье, Д. Медисона, Ж-Ж. Руссо, А. Токвиля, К. Реннера и др. В процессе написания диссертации использованы работы современных зарубежных авторов, среди которых , С. Бир, М. Бихари, М. Боте, К. Бейме, С. С. О'Брайн, Г. Винтер, Т. Дай, , Э. Камински, Ф. Капоторти, Э. Коруин. Дж. Кларк, , А. Лейпхарт. К. де Мальбер, Х. Минц, Т. Модин, В. Остром, П. Пернталер, О. Петерсон, У. Райкер, Дж. Ричардсон, Г. Фосетт, X. Ханнум, М. Хилл, Д. Элейзер и др. Проблемами развития данных направлений в нашей стране активно занимаются ученые – , , , , и др.

[2] См.: Ключевский . Т.3., Т. 8. М., 1988; Сперанский начертание государственного образования // Политическая история России. М., 1996; Осипов и общество. Социологический анализ российской смуты. – М.: Норма, 2007.

[3] См.: Сравнительный регионализм: Россия – СНГ – Запад / Под ред. , . – Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997; Источники регионального разнообразия и формирование новых субъектов развития России: гипотезы, экспертные оценки, прогнозы: аналитический доклад / Под ред. . – Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2010; , , Казаков нового: трансформация и перспективы Совета Федерации / Под ред. . – М.: Онто Принт, 2011.

[4] См.: Список использованных источников и литературы.

[5] См.: , , Рождественская законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995; Карапетян государство и правовой статус народов, М., 1996; Горобец Российской федерации. М., 1998; Авакьян Собрание – парламент России. М., 1999; Романов парламентаризм: история и современность. М., 2000; Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. . М., 2003; Кириченко характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Якушев будущего формирования Совета Федерации // Право и образование, 2007. №5.

[6] Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997; Системы современных обществ. М., 1997; Социология социальных изменений. М., 1996; Революции и преобразование общества. Сравнительное изучение цивилизаций. М., 1998.

[7] Демократия, разум, нравственность. М., 1995; Этциони Амитай. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. М., 2005.

[8] См.: Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. Хрестоматия / Отв. ред-сост. . М.: Московский общественный научный фонд. 20с.; Научные здания факультета государственного управления и политологии МГУ.

[9] См.: , Шереги социология: методология и методы: Учебное пособие. – М. Альфа-М: ИНФРА-М, 2009; Гаман-, , Туровский государственного управления в Российской Федерации в 2008 году // 1-й ежегодный доклад Института общественного проектирования «Оценка состояния и перспективы политической системы РФ в 2008 году – начале 2009 года». М., 2009; Политология: учебник / [и др.]. – М.: МГИМО-Университет МИД России, Проспект, 2010.

[10] См. Фрагменты ранних стоиков. Т.1-2. М.: Греко-латинский кабинет , ; Ященко A. C. Международный федерализм: идея юридической организации человечества в политических учениях до конца XVIII в. М.: Московский универси­тет, 1908.

[11] Лат. foederatae civitates.

[12] Нерсесянц B. C. История идей правовой государственности. М., 1993. С. 32.

[13] См. Цицерон Речи. В 2-х т. Т.1-2. Пер. с лат. М.: Наука, 1993; Цицерон Диалоги. Пер. с лат. М.: Ладомир-Наука, 1994.

[14] В широком смысле политический институт можно интерпретировать как любой тип повторяющегося политического поведения, оказывающий влияние на политический процесс (и наоборот), а также формальные правила, принятые для его регулирования.

[15] Послание Григория VII "Quod ad preferendos" от 01.01.01 года.

[16] Лат. consociatio politico.

[17] История философии /Г. Скирбекк, Н. Гилье. М.: Владос, 2008. С. 292.

[18] -Ж. Суждение о вечном мире // Трактаты о вечном мире. СПб., 2003. С. 162-172.

[19] См.: Доленко устройство общества: социально-политический анализ. Саранск, 1993. С. 13.

[20] Riker W. Federalism. Origin, Operation, Significance. Boston-Toronto: Little, Brown, 1964.

[21] Сергунин А.А. Внешние факторы регионализации России // Сравнительный регионализм: Россия – СНГ – Запад. Материалы международного исследовательского проекта. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. , 1997. С. 130-149.

[22] Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. С. 398.

[23] См. ниже.

[24] Сморгунов сравнительная политология. М., 2002. С. 283.

[25] Politics in the American States: a Comparative Analysis /Eds. V. Gray, R. L. Hanson, H. Jacob. W. (DC): CQ Press, 1999. P. 34.

[26] Смысл американского федерализма. М., 1993. С. 283.

[27] Цит. по: Глигич-Золотарева основы федерализма. М., 2006. С. 121.

[28] Орлинская федеративных систем: современный международный опыт // Нижегородский журнал международных исследований. Н. Новгород, 2008. С. 35.

[29] См. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л.: Наука, 1990.

[30] С.20.

[31] Clark J. P. The Rise of a New Federalism: Federal-State Cooperation in the United States. N.- Y.: Columbia University Press, 1938.

[32] Англ. "marble-cake federalism".

[33] Англ. "layer-cake federalism".

[34] См. Каракулян Э.А. "Subsidium права" или власть герметичного общества? (Идея субсидиарности в истории политических и правовых учений Западной Европы). Н. Новгород: НИСОЦ, 2004.

[35] Глигич-Золотарева основы федерализма. М., 2006. С.122..

[36] Орлинская федеративных систем: современный международный опыт // Нижегородский журнал международных исследований. Н. Новгород, 2008. С. 35.

[37] Проблема федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. № 3. С. 120-125.

[38] -О. Германский федерализм на распутье // Федерация. 2003. № 3. С. 13.

[39] Федерация и демократия на форуме юристов // Государство и право.1992. № 4. С. 142-143.

[40] Greve M. S. Big Government Federalism // Federalist Outlook. 2001. No 5.

[41] Breton A. Competitive Governments: An Economic Theory of Politics and Public Finance. Cambridge, 1996.

[42] Назаров B.C. Эволюция моделей федерализма — российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. 2007. № 1. С. 121-134.

[43] Прокопьев современных теорий федерализма // Право: теория и практика. 2003. № 10. http://www. *****/docs/pravo/1003/16.html.

[44] Greve M. S. The Cooperation Does Not Work // Federalist Outlook. 2000. No 3; Big Government Federalism // Federalist Outlook. 2001. No 5; Breton petitive Governments. An Economic Theory of Politics and Public Finance. Cambridge, 1996; Buchanan J. M. Federalism and individual sovereignty // The Cato Journal. 1996. Vol. 15. No 2-3; Volden C. The Politics of Competitive Federalism: A Race to the Bottom in Welfare Benefits? // American Journal of Political Science. 2002. Vol. 46. No 2; Hickel R. Vom kooperativen zum konkurrierenden Föderalismus? // http://www. blaetter. de/artikel. php? pr=844; Zickgraf A. Konkurrierender Föderalismus: Finanzstarke Länderwerben Lehrer ab // http://www. goethe. de/wis/fut/ thm/bkt/de3839309.htm.

[45] Нас ждет период конкурентного федерализма // Эксперт. 2007. № 44; Революция Козака // Ведомости. 2008. № 16; Конкурентный федерализм // http://www.garant.ru/vcontent/8190.htm; Тюкавкин политика конкурентного федерализма // «Регионология». 2008. № 3.

[46] Орлинская федеративных систем: современный международный опыт // Нижегородский журнал международных исследований. Н. Новгород, 2008. С. 36.

[47] Конкурирующий федерализм // Стратегия России. 2007. № 1.

[48] Heckel М. Germany compromise ends standoff on federalism // Federations magazine. Vol.No 3.