Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации (стр. 3 )

Зарубежной и отечественной общественной наукой накоплен достаточно большой набор определений социальной политики. Видный российский специалист в области социальной работы и социальной защиты населения все эти подходы разбивает на пять групп, в каждой из которых объединяются схожие концепции[14].

Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество. Цель социальной политики при таком ее понимании – способствовать достижению целей общества.

Вторая группа подходов исходит из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной, в первую очередь, на потенциально опасные слои населения – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния и оградить тем самым обеспеченные классы от возможной неконтролируемой агрессии со стороны указанных категорий населения. В свое время еще в своей работе «Социология революции» указывал, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения»[15]. Там же он писал о распространении девиантного поведения как реакции на неудовлетворенность базовых материальных потребностей людей.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего, как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий. Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов населения в безопасных рамках.

Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

Приведенные подходы к определению сущности рассматриваемого явления не противоречат друг другу, они способствуют лучшему пониманию различных аспектов такого сложного явления, как социальная политика; сочетание указанных подходов является наиболее плодотворным для уяснения ее сущности. Многоликость, многомерность социальной политики – очевидный факт. Социальная политика полиструктурна и полифункциональна, что дает повод для выдвижения большого количества ее определений.

«Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение данного понятия: «Социальная политика – деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»[16]. В приведенном определении обращает на себя внимание то обстоятельство, что зарубежный ученый рассматривает социальную политику как функцию общества, а не государства.

В отличие от данного подхода, учитывая особенности исторического развития и политические традиции нашей страны, большинство российских исследователей на первое место в социальной политике ставят государство, а общество – на второе. Следует отметить, что отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. Характерен в этом отношении тот факт, что в таком авторитетном издании, как «Философский энциклопедический словарь»[17], вместившем в себя множество понятий социальной философии и социологии, не имеется специальной статьи, посвященной категории «социальная политика». Не содержится трактовки данного понятия и в Большой советской энциклопедии, изданной в СССР в 70-е годы ХХ века.

Одно из первых развернутых определений социальной политики в отечественной литературе дано в энциклопедическом словаре «Политология», изданном в 1993 году. В данном издании социальная политика трактуется как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение удовлетворения материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации общества. Базовыми целями социальной политики являются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма общества при наличии материальных ресурсов, соответствующих политических сил и социальной системы[18].

Рассмотрим трактовку социальной политики отечественными учеными[19].

По мнению , социальная политика государства – это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей[20]. Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя также содержание других видов политики.

С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явление . Согласно его пониманию, социальная политика в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия – способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства[21]. Важным в данном определении является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства. Раскрывая широкое понимание социальной политики, указанный автор уточняет, что социальная политика – это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования»[22].

В одном из первых отечественных систематизированных учебных пособий по теории и методике социальной работы содержится трактовка социальной политики как «причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе»[23]. Как видно из данного определения, отечественной наукой достаточно рано осознана тесная связь между социальной политикой и социальной безопасностью. Эта связь подчеркивается также в работах и [24]. В дальнейшем конкретизировал указанную точку зрения и сформулировал следующее определение: «Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения»[25].

К числу комплексных относится определение социальной политики , которое гласит: «Социальная политика – это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовывать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества»[26]. Данное определение, по мнению , построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.

По мнению «социальная политика – это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для развития и стабильности общественной системы и достойной жизни людей»[27]. Под социальной сферой при этом понимается целостная, непрерывно изменяющаяся подсистема общества, порожденная объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса[28].

считает, что «социальная политика государства – это совокупность теоретических положений, политических и экономических мероприятий органов государственной власти, направленных на сохранение, содействие развитию или изменению социально-экономической общественной системы (или ее составных частей), являющейся основой оптимальных и безопасных условий жизнедеятельности общества и влияющей на социальную стратификацию, публично-статусное и материальное положение, мировоззрение и образ жизни социальных групп и личности»[29].

Обобщая приведенные дефиниции, можно сказать, что, с одной стороны, социальная политика – это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей и групп в сфере социальных отношений, а с другой – это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Содержание и функции социальной политики трактуются российскими учеными также достаточно широко.

на основе анализа деятельности современных социальных государств утверждает, что структурообразующими элементами социальной политики являются социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа[30]. к числу направлений социальной политики относит: здравоохранение и обязательное медицинское страхование; поддержку семьи, детства, материнства и отцовства; жилищную политику, коммунальное, бытовое обеспечение населения; поддержку престарелых и инвалидов; социальное обеспечение населения; охрану окружающей природной среды; федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев[31]. По мнению , социальная политика направлена на оказание помощи бедным и на борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономических и социально самостоятельных личностей[32]. выделяет две основные функции социальной политики: защитительную (заключается в прямой помощи тем, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование) и конструктивную (заключается в совершенствовании характеристик человеческой личности и поддержании рабочей силы в трудоспособном состоянии с помощью оздоровительных, восстановительных программ, приведении ее качеств в соответствие требованиям общественного производства в условиях рыночной экономики)[33]. указывает, что целью социальной политики является обеспечение устойчивого социального развития, которое представляет собой «результат сложного диалектического взаимодействия разнонаправленных процессов – роста благосостояния, прогресса и негативного воздействия угроз безопасности, сдерживающих рост благосостояния и способных изменить траекторию развития в сторону регресса»[34]. основное содержание и предназначение социальной политики видит в обеспечении социальных прав человека, как «естественных, неотчуждаемых возможностей, гарантирующих защиту и поддержку со стороны общества и государства в случае объективной невозможности самостоятельно обеспечить достойные условия существования для себя и своей семьи, обеспечивающих доступность элементарных благ цивилизованного общества»[35].

Таким образом, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержания жизнедеятельности слабейших членов общества до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Целью же общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т. е. возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития и, в конечном счете, – на обеспечение социальной безопасности общества. Современная наука определяет социальную безопасность как: 1) совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса нынешних и будущих поколений; 2) защищенность социальной сферы общества и государства от угроз, способных разрушить ее или обусловить ее деградацию. Объектами социальной безопасности являются люди, их законные интересы (потребности), общности, отношения; системы социализации человека (образования, воспитания, соцкультбыта); инфраструктуры жизнеобеспечения (здравоохранение, торговля, снабжение и т. д.); образ жизни[36].

Роль и значение социальной политики в современных условиях неизмеримо возрастают. Это обусловлено тем, что сегодня «речь идет о необходимости смены политической парадигмы, о переориентации политики на цели гуманистического преобразования общества. В основе такого понимания политики – не обслуживание групповых либо классовых интересов, а общий интерес народа, государства»[37]. Подобное представление о политике как инструменте гуманистического преобразования общества и искусстве гуманистического управления им пока еще не подкреплено соответствующими теоретическими разработками и реальной практикой государства, хотя официальное признание такой политики России состоялось с признанием ею основополагающих международных документов о правах человека[38].

В ходе проводимых в Российской Федерации реформ государственная социальная политика подвергается коренным изменениям. Основными чертами, характеризующими изменения российской модели социальной политики, являются, по мнению российских ученых, следующие:

во-первых, отказ от патернализма[39], т. е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, а также набора услуг в социальной сфере, который может или должен получать гражданин. Патерналистская модель организации социальной политики присуща тоталитарному государству. Однако в России значительная часть населения приветствует такую политику. Субъективно это обусловлено привычной и традиционной установкой на «абсолютизм» государства, т. е. на государство как единый источник всех благ и защиты;

во-вторых, разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функций непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство постепенно перестает применительно ко многим видам социальных услуг быть оператором, выдающим потребителю эти услуги. Оно отводит себе роль в одних случаях только законодателя, в других случаях – посредника;

в-третьих, формирование рынка социальных услуг и реально возникающая конкуренция их производителей, чему должно сопутствовать повышение качества и снижение издержек на производство социальных услуг[40].

Эффективность реформ в социальной сфере российского общества ограничивается рядом факторов, основными из которых являются:

а) недостаточное финансирование. Резкий спад общих объемов производства и соответствующая ему напряженность государственного бюджета привели к урезанию социальных расходов как раз тогда, когда выросла потребность в социальной защите населения;

б) низкая покупательная способность населения, явившаяся результатом либерализации цен и спада производства. Услугами социальной сферы оно в своем большинстве в необходимом объеме воспользоваться не может;

в) необеспеченность законодательной основы. Плохо очерчены полномочия всех ветвей власти и их взаимодействие на всех уровнях управления государством в решении социальных проблем;

г) недостаточный опыт государственного аппарата в решении проблем социального воспроизводства в новых условиях, отток наиболее адаптированных к рынку кадров в частный сектор, в том числе из-за недостаточно высокой оплаты труда в системе государственного управления;

д) неподготовленность общественного сознания к рыночным переменам как объективная черта реальной жизни. Нередко отсутствуют общественно одобряемые и принимаемые большинством специалистов концепции различных социальных преобразований[41].

Необходимость усиления внимания государства к решению социальных проблем общества обусловлена тем, что в настоящее время в мире все большее признание получает новая концепция развития, в соответствии с которой приоритет отдается развитию человека, а не экономическому росту, как было до сих пор[42].

Выводы: 1. Социальная политика – одно из основных направлений внутренней политики государства. Необходимость обеспечения социальной безопасности российского общества существенно повысила интегрирующую роль социальной политики, имеющей большое влияние не только на формирование внутренней, но и внешней политики государства[43].

2. Социальная политика – сложное, многоуровневое, многоаспектное понятие. По своему функциональному предназначению она включает социальную помощь, социальное обеспечение, социальное страхование, здравоохранение, политику в области образования и т. п. По уровню организации и руководства различают социальную политику федерального уровня, уровня субъектов федерации, муниципального уровня. С точки зрения объекта приложения усилий в социальной политике выделяют политику в отношении инвалидов, пожилых людей и ветеранов, детей и молодежи, женщин и др.

§ 1.2. Понятие, сущность военно-социальной политики и критерии

ее эффективности

Необходимость и возможность рассмотрения военно-социальной политики в качестве относительно самостоятельной подотрасли социальной политики государства обусловлены тем, что военная организация государства является особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооруженные Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих задач. Присущие ей дисциплина, строгая централизация и соподчиненность людей, жесткая регламентация всех видов деятельности, наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика превращают армию в особый общественно-государственный институт, в «сложно организованный, структурно упорядоченный социальный объект, существование, функционирование и развитие которого отличаются постоянством, устойчивостью и целостностью»[44].

Выделение государственных служащих в целом и военнослужащих в частности в качестве специфического объекта социальной политики государства осуществлено в ряде научных работ. Так, принципиальное различие социальной защиты государственных служащих и социальной защиты других трудоспособных граждан видит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает «на себя», в то время как государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других граждан законодательно ограничиваются ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства, по мнению данного автора, позволяют сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица[45].