Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации (стр. 7 )

Смысл разработки подобной концепции видится отнюдь не в том, чтобы в очередной раз что-то провозгласить, о чем-то заявить, принять очередную красивую, но не работающую декларацию. Мы полагаем, что формальное нормативное закрепление основных направлений, принципов, приоритетов, целей и средств военно-социальной политики, придание концепции военно-социальной политики нормативного статуса и юридической силы позволит в дальнейшем более последовательно, планомерно и единообразно развивать стратегические идеи в военно-социальном законодательстве. Кроме того, концептуальным правовым идеям в военно-социальной сфере будет обеспечена широкая пропаганда среди военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать определенной консолидации военного социума и общества в целом.

Следует отметить, что впервые идея о необходимости разработки и реализации комплексной концепции социальной политики государства по отношению к Вооруженным Силам была высказана военным философом , исследовавшим социально-философские аспекты социального статуса военнослужащего[113]. Вопрос о целесообразности разработки концепции военно-социальной политики Российской Федерации был поставлен на состоявшемся 29 мая 2002 г. заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. К сожалению, данное предложение не получило поддержки, однако данная идея представляется весьма продуктивной и перспективной.

Выводы: 1. Военно-социальная политика как относительно самостоятельная подотрасль социальной политики государства осуществляется в соответствии с принципами социальной справедливости, соответствия уровня социального обеспечения военной организации потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства, сосредоточения усилий на наиболее важных для данного этапа развития направлениях деятельности, социальной компенсации и социальных гарантий. Реализуя указанные принципы, военно-социальная политика выполняет управленческую, воспроизводственную стабилизирующую и социозащитную функции.

2. В целях обеспечения единого понимания всеми органами и должностными лицами сущности, роли и места военно-социальной политики в общей системе социальной политики российского государства и его военной политики, представляется целесообразным разработать и актом Президента РФ утвердить Концепцию военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года[114]. Данная Концепция должна стать теоретико-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации (см. рис. 7). В числе мер, направленных на повышение эффективности военно-социальной политики, значимость разработки и утверждения специальным актом указанной концепции оценивается экспертами в 6,6 баллов по 10-бальной шкале и поставлена на 3-е место среди других мер[115].

§ 1.4. Современное социальное и правовое положение военнослужащих и членов их семей как показатель эффективности военно-социальной политики

Для обеспечения социальной безопасности общества решающую роль играет наличие у субъектов государственного управления объективной информации о социальных процессах, происходящих в обществе, а также способность органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение социальной безопасности, быстро и в достаточном объеме усваивать эту информацию и столь же быстро и правильно реагировать на нее[116]. Указанная информация играет неоценимую роль для формирования стратегии и тактики законотворческой деятельности. Об этом шла речь на Всероссийской научной конференции «Государство и право на рубеже веков», на которой отмечалось, что социологические исследования должны быть направлены, во-первых, на познание позитивных и негативных тенденций, наблюдаемых в обществе; во-вторых, на выявление и проведение соотношения между индивидуальными, общественными и государственными интересами; в-третьих, на определение и обоснование системы социальных факторов, предопределяющих формирование права. В целом эти исследования должны завершаться разработкой научных концепций будущих законодательных актов, на основе которых строится последующий процесс их официального оформления и придания юридической силы государственными структурами[117].

В целях обеспечения государственных органов, органов военного управления такой информацией о процессах, происходящих в военно-социальной сфере, в соответствии с ст. 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в нашей стране, начиная с 1999 года, проводится ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Мониторинг (от лат. monitor – предостерегающий) – это метод исследования объекта, предполагающий его отслеживание и контролирование его деятельности (функционирования) с целью прогнозирования последствий[118]. Мониторинг осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 000[119], на основании разработанных Минздравсоцразвития России и Минобороны России программы и единой системы показателей, по единому алгоритму оценки одних и тех же явлений и событий в различных силовых ведомствах и субъектах Российской Федерации.

Ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной защищенности указанных категорий граждан. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей их социального обеспечения в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования социальных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере. Основными задачами мониторинга являются: анализ деятельности органов исполнительной власти по соблюдению предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий; обоснование предложений по повышению адресной направленности мер социальной поддержки с учетом нуждаемости в них; предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению очагов социальной напряженности; выявление социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства; объединение информационных потоков, поступающих от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в мониторинге.

Основным объектом наблюдения и изучения в ходе мониторинга является среднестатистическое домохозяйство военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Домохозяйство – единица наблюдения, принятая в международной социальной статистике, вместо ранее используемой единицы «семья». Данная единица используется Госкомстатом России с 1994 года в соответствии с рекомендациями ООН. Ведущими признаками выделения домохозяйства выступает совместное ведение домашнего хозяйства и проживание в отдельной квартире, доме и т. п. В Вооруженных Силах РФ размер домохозяйства среднестатистического военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, имеет в последние годы тенденцию к снижению и составляет: в 2003 году – 2,71, в 2004 году – 2,57. Сравнение параметров домохозяйства военнослужащего с аналогичными, принятыми в мировой и российской статистике, показателями среднестатистического домохозяйства населения Российской Федерации может быть положено в основу сопоставления военно-социальной политики с общегосударственной социальной политикой и основными макроэкономическими показателями.

Рассмотрим основные итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2000–2004 годы, наглядно характеризующие состояние и эффективность военно-социальной политики Российской Федерации на рубеже XX–XXI веков[120].

В течение 2000–2004 годов лимиты финансирования расходов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, утвержденные Правительством РФ, в основном выполнялись. В указанные годы впервые с 1990 года в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях удалось почти повсеместно наладить регулярность обеспечения всех категорий военнослужащих денежным довольствием, социальными выплатами, другими видами довольствия, в основном добиться своевременности и полноты получения потребителями финансовых средств, предназначенных для содержания личного состава.

Вместе с тем сравнительный анализ социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2004 году с их положением в предыдущие годы показывает, что решительного улучшения в этой области пока не происходит. Повышение окладов денежного довольствия военнослужащих с 1 июля 2002 г., с 1 января 2003 г. и с 1 октября 2003 г., а также введение ряда новых видов дополнительных денежных выплат при отмене в 2003–2004 годах некоторых социально значимых льгот не привело к улучшению их социально-экономического положения. Индекс социального самочувствия[121] военнослужащих по-прежнему имеет отрицательное значение и составляет по итогам 2004 года «– 0,49» (в 2003 и 2002 годах его значение составляло «–0,45» и «–0,38» соответственно). Отрицательное значение индекса социального самочувствия военнослужащих свидетельствует о достаточно высокой степени их неудовлетворенности своим материальным положением.

В 2004 году реальный совокупный доход среднестатистической семьи военнослужащего, проходящих военную службу по контракту, составил 11675,1 руб. что почти на 17 процентов ниже аналогичного показателя по населению Российской Федерации (13920,6 руб.). Численность семей военнослужащих с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2004 году 31 процент от общего числа, в то время как в среднем по стране доля таких семей составила 20 процентов. Ожидания военнослужащих по улучшению своего социально-экономического положения в 2004 году не оправдались, так как в федеральном бюджете на 2004 год повышение денежного довольствия военнослужащих и его индексация не были предусмотрены (динамика доходов военнослужащих в годах показана в табл. 1.1).

Таблица 1.1

Изменение текущего совокупного дохода среднестатистических домохозяйств различных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в годах (в руб.)

Категории военнослужащих	Значение совокупного дохода домохозяйств военнослужащих (в руб.)	Разница 2003 и 2004 годов (в руб.)	Рост (в %)	Соотношение дохода в 2004 году с величиной прожит. минимума[122]
2002 г.	2003 г.	2004 г.
Старшие офицеры	10 364,1	13 264,0	15 601,5	2 337,5	17,6	6,6
Младшие офицеры	8 117,4	10 581,8	11 613,5	1 031,7	9,7	4,9
Прапорщики	9 691,0	9 990,3	10 279,8	289,5	2,9	4,3
Солдаты и сержанты	6 348,7	6 973,9	7 680,8	706,9	10,1	3,2
Все военнослужащие	8 255,0	10 399,9	11 675,1	1275,2	12,3	4,9
Все население	9 008,7	13 073,7	13 920,6	846,9	6,5	5,9

Среднедушевой прожиточный минимум среднестатистического домохозяйства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прямо зависит от количества детей в семье. Число холостяков среди указанных военнослужащих увеличилось с 22,2 процента в 2003 году до 25,7 процента в 2004 году. Число семей, не имеющих детей, увеличилось с 13 до 14,1 процента; число семей с одним ребенком уменьшилось с 34 до 32,6 процента, с двумя детьми – осталось на прежнем уровне (24,4 процента), с тремя детьми уменьшилось с 3,1 до 3 процентов.

Большинство (69 процентов) домохозяйств военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют сегодня доходы выше прожиточного минимума. Однако в 2004 году 31 процент домохозяйств военнослужащих по уровню доходов находились ниже т. н. «черты бедности». В 2000 году по сравнению с 1999 годом число домохозяйств военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, находящихся ниже «черты бедности», уменьшилось с 49,4 процента до 48 процентов, в 2001 году – до 46,3 процента, в 2002 году – до 30,8 процента, в 2003 году – до 28 процентов, что свидетельствовало о наметившейся положительной тенденции. Однако в 2004 году произошел рост числа семей военнослужащих с доходами ниже прожиточного минимума до 31 процента. Это явилось следствием инфляционных процессов, а также отмены ряда социально значимых льгот военнослужащих. Для сравнения: за тот же период в целом по России число семей с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилось на треть[123] и составляет сегодня около 20 процентов населения страны (см. рис.1).

Рис. 1. Динамика численности семей военнослужащих, находящихся по уровню доходов ниже прожиточного минимума (в % от общего числа)

Бюджет большинства семей военнослужащих не позволяет удовлетворить рациональные физические и духовные потребности членов их семей и обеспечить развивающий характер их потребления. В наиболее «благоприятном» положении находятся младшие офицеры, а также солдаты (матросы), сержанты (старшины), проходящие военную службу по контракту. Большинство из них неженаты, так как низкий уровень их доходов позволяет обеспечивать потребности лишь их самих.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 г. отмечено, что «сейчас около 30 млн. наших граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. Это огромная цифра»[124]. К сожалению, как следует из итогов мониторинга, значительную часть среди указанного числа граждан страны составляют военнослужащие и члены их семей. Все это свидетельствует о том, что современная социальная политика России не соответствует мировым параметрам. Например, еще в 1987 году ЮНЕСКО определила непререкаемое право человека получать за работу минимум 3 доллара в час, тогда как минимальная заработная плата в России составляет в настоящее время 720 руб. в месяц (около 25 долларов). В соотношении с прожиточным минимумом, установленным на 4 квартал 2004 г. для трудоспособного населения (2690 руб.), это составляет 26,8 процента. В Европейской социальной хартии говорится, что соотношение минимальной заработной платы и средней заработной платы в стране должно быть не менее 60 процентов, в крайнем случае, 50 процентов, если это обеспечивает достойный уровень жизни[125].

Мониторинговые исследования структуры денежных расходов семьи военнослужащего показывают, что в 2004 году она претерпела некоторые изменения. Так, если в 2003 году расходы на питание в бюджете среднестатистической офицерской семьи оставляли 52,2 процента, то в 2004 году они составили 37,8 процента семейного бюджета (см. рис. 2).

Рис. 2. Структура денежных расходов семьи военнослужащего в 2004 году (в процентах)

Наглядным показателем, характеризующим уровень жизни военнослужащих, является наличие в их семьях предметов длительного пользования (см. табл. 1.2). Низкий уровень материального положения приводит к тому, что в течение 2004 года, по оценкам военнослужащих, их семьи отказывали себе в покупке необходимых продуктов питания (до 52 процентов), в приобретении необходимой одежды и обуви (до 70 процентов), от посещения кино, театров и других развлечений (до 63 процентов). Для каждого второго военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, отсутствие денег в семье становилось причиной отказа от поездки вместе с семьей на отдых во время отпуска, до 48 процентов по этой же причине вынуждены были отказаться от лечения или восстановления здоровья.

Таблица 1.2

Наличие предметов длительного пользования в домохозяйствах военнослужащих (процент имеющих)

Предметы длительного пользования	Все военнослужащие	Старшие офицеры	Младшие офицеры	Прапорщики (мичманы)
2004	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2003
Холодильник	68	78	83	84	58	64	72	80
Стиральная машина	54	82	71	84	42	43	55	66
Мебельный гарнитур	29	34	44	47	19	22	31	33
Цветной телевизор	75	82	87	96	65	75	79	83
Видеомагнитофон	50	53	64	74	41	47	52	51
Музыкальный центр	35	27	44	35	36	29	30	21
Персональный компьютер	13	13	20	25	11	9	10	7
Мобильный телефон	16	5	16	7	19	7	13	2
Ковровые изделия	45	52	56	58	35	38	52	55
Пылесос	58	62	79	89	46	43	56	70

Сложность ситуации в военно-социальной сфере неоднократно признавалась и на государственном уровне. Так, в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 марта 2001 г. -ГД[126] констатировано: «Неудовлетворительное, даже по российским меркам, материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только социальной стабильности общества и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, но и в угрозу самому их существованию. Сложившаяся ситуация неприемлема для правового государства». Эта оценка сохраняет свою актуальность и в настоящее время.

Одним из негативных последствий такого социального положения военнослужащих является снижение уровня правопорядка и воинской дисциплины в войсках. Проводимые исследования свидетельствуют, что 68 процентов опрошенных считают основной причиной низкого состояния воинской дисциплины нерешенность социально-бытовых проблем военнослужащих[127].

Неудовлетворительное решение социальных проблем военнослужащих, невысокий уровень жизни их семей, обусловленные серьезными издержками в государственной военно-социальной политике, создают почву для реализации закономерности, выведенной в конце XIX века видным русским ученым-правоведом : «Когда служащий не в состоянии содержать себя жалованьем, он вольно или невольно обращается к другим путям, часто незаконным, пользуясь своим служебным положением для получения частных выгод, и за это с него нельзя взыскивать, ибо есть ему нужно. Ничтожные оклады служат верным средством для распространения лихоимства, а раз оно внедрилось, оно охватывает и высшие ступени, где ими удовлетворяются уже не материальные нужды, а потребности роскоши»[128]. Нынешнее состояние преступности в Вооруженных Силах подтверждает полную справедливость этих слов. Так, по данным Главной военной прокуратуры в 2001 году произошел двукратный рост корыстных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. В целом воинским частям и учреждениям преступлениями причинен ущерб на сумму 3,8 млрд. руб. В 2003 году количество преступных посягательств, мотивом совершения которых явилось личное обогащение субъектов, увеличилось в Вооруженных Силах на 29,6 процента[129]. Преступления против собственности, составляют 53,8 процента всех преступлений, совершаемых офицерами[130]. В 2004 году зарегистрировано более 1,5 тыс. корыстных преступлений, материальный ущерб от которых за последние два года составил более 1,7 млрд. руб.[131]