Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации (стр. 32 )

§ 4.4. Военно-социальная работа как средство реализации задач военно-социальной политики

Характерной особенностью военно-социальной политики в отличие от других направлений деятельности государства и его структур является ее прямая, непосредственная связь с коренными, повседневными нуждами и запросами военнослужащих. На обыденном уровне о действенности государственной военно-социальной политики военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей судят, прежде всего, по своему жизненному уровню, степени удовлетворения своих материально-бытовых и культурных потребностей, а также по престижности своей профессии, ее востребованности обществом.

Превращение теоретических положений, содержащихся в концепциях, планах и программах социально-экономического развития, нормах военно-социального законодательства, в практическую плоскость, в решение конкретных социальных нужд людей осуществляется посредством военно-социальной работы, которая в самом общем виде представляет собой деятельность по реализации установленных законодательством социальных гарантий военнослужащих и обеспечению на этой основе их социальной защиты. Само понятие «защита» подразумевает, во-первых, действия, направленные на охрану, ограждение от посягательств и враждебных действий, опасности, на предохранение и безопасность кого-либо и чего-либо; во-вторых, это то, что защищает и служит обороне[668].

Деятельность по обеспечению социальной защиты выступает как одно из средств, гарантирующих военнослужащим реализацию их правового статуса, как необходимое условие действенности социального обеспечения, установленного государствам своим защитникам. Исходя из этого, военно-социальная работа представляет собой социально-правовой механизм разрешения противоречия между законодательно определенным статусом военнослужащих и реальным их положением в обществе, т. е. социальным статусом.

Военно-социальная политика – более широкое понятие, определяющая сторона военно-социальной работы. В отличие от военно-социальной работы она более устойчива, стабильна. Военно-социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с военно-социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова военно-социальная политика, такова и военно-социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется военно-социальной политикой. В то же время военно-социальная работа не может не сказываться на ориентирах военно-социальной политики, ее целях и задачах[669]. Таким образом, военно-социальная работа и военно-социальная политика тесно взаимосвязаны между собой. Военно-социальная работа – это своеобразная форма, способ реализации военно-социальной политики, а военно-социальная политика – своего рода стержень, ориентир военно-социальной работы[670].

Военно-социальная работа – это составная часть более широкого понятия – социальной работы, под которой понимается принятое во всем мире выражение, обозначающее проявление гуманного отношения общества к отдельному человеку и группам лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. По своей сути социальная работа представляет собой форму государственного и негосударственного воздействия на отдельного человека и группы людей и призвана обеспечить должный материальный, социальный и культурный уровень жизни граждан, восстановить по мере необходимости их способности к функционированию в обществе[671].

Важно подчеркнуть, что объектом профессиональной социальной работы в обществе является не все население страны, а люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[672] к таким лицам относит следующие категории граждан: инвалидов; людей преклонного возраста; больных, не способных к самообслуживанию; сирот; безнадзорных; малообеспеченных; безработных; граждан, не имеющих определенного места жительства; одиноких и т. д.

Несколько по-иному обстоит дело с социальной работой в воинской среде. Военнослужащий не ограниченно трудоспособен, а ограничен в своих возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения своего благосостояния[673]. Военнослужащие нуждаются в активной социальной работе с ними в связи с тем, что их благосостояние, социальное самочувствие практически всецело зависят от уровня государственного обеспечения и в меньшей мере – от собственной служебной активности. Следовательно, объектом военно-социальной работы следует считать всех военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах, а также их семьи. Соответственно, особенности военной службы, выполнение Вооруженными Силами специфических функций в интересах государства требуют и специфических форм и методов социальной работы. Новые реалии требуют более полного учета интересов личности военнослужащего и членов его семьи при формировании и реализации военной и военно-социальной политики, наличия эффективно функционирующего института социальной работы с ними. Только в этом случае военнослужащие смогут более активно и заинтересованно выполнять свой воинский долг.

Необходимость института военно-социальной работы в Вооруженных Силах РФ продиктована следующими обстоятельствами:

коренным изменением статусно-ролевого положения военнослужащих, когда контрактные обязательства, все больше наполняясь реальным смыслом, требуют установления ответственности государства перед военнослужащими за обеспечение минимума социальных благ, предусмотренных законом;

наличием большого количества нерешенных социально-бытовых проблем воинских частей и гарнизонов;

необходимостью осуществлять более широкие и предметные связи военного командования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественностью по решению социально-бытовых вопросов военнослужащих;

объективной необходимостью увеличения объема работы с семьями военнослужащих[674].

Термин «военно-социальная работа», введенный в научный оборот и в практику сравнительно недавно[675], в настоящее время широко используется в теории и практике военного строительства в качестве понятия, обозначающего относительно самостоятельное направление деятельности государственных органов, органов военного управления и должностных лиц, общественных объединений по обеспечению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Об институционализации военно-социальной работы в качестве самостоятельного социального института свидетельствует и тот факт, что она в последние годы стала предметом ряда диссертационных исследований в области философской, исторической, социологической и юридической наук[676].

Место и роль военно-социальной работы в общей системе военно-социальной политики наиболее рельефно видны при ее рассмотрении в качестве основного элемента механизма реализации законодательства о социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Как уже показано выше, в нашей стране за последние годы накоплен значительный массив нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Однако многолетняя человеческая практика показывает, что одним лишь изданием закона не достигается автоматически цель, которую преследовал законодатель, принимая этот закон. Для того чтобы нормативный правовой акт «заработал», необходим отлаженный процесс правореализации, под которым понимается деятельность различных субъектов по переводу нормативных установлений в общественные отношения, которые согласуются с предписаниями правовых норм. Социальный механизм правореализации включает помимо правовых норм совокупность юридических средств их осуществления, а также ближайшие социальные условия, в которых разворачивается правореализующий процесс.

Современные исследователи выделяют 4 формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение[677]. Сущность соблюдения состоит в том, что государство, его институты и должностные лица должны воздерживаться от совершения определенных действий, запрещенных правом. Исполнение состоит в обязанности указанных субъектов права совершать активные действия, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами. Использование предполагает возможность совершать действия, которые дозволены правом. Применение права представляет собой осуществление государством . Военно-социальная работа как раз и призвана с использованием ее субъектами указанных форм привести в активное действие механизм реализации законодательства о социальной защите военнослужащих и обеспечивать тем самым реализацию целей и задач государственной военно-социальной политики.

Названные обстоятельства дают все основания выделять военно-социальную работу в относительно самостоятельное направление деятельности органов военного управления, командиров, других должностных лиц. Эта работа обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором решения социальных проблем военнослужащих. Исходя из этого, военно-социальную работу в Вооруженных Силах РФ можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц с использованием правовых, организационных, воспитательных средств по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, по оказанию помощи людям, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, и созданию на этой основе социальных условий для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих[678]. В настоящее время военно-социальная работа органически сочетает в себе три компонента: военно-социальная работа как вид социальной практики; военно-социальная работа как учебная дисциплина; военно-социальная работа как научная теория[679].

По своему содержанию военно-социальная работа сводится к осуществлению таких мероприятий, как: изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей; выработка, принятие и организация исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих; организация и проведения правового воспитания различных категорий военнослужащих, разъяснение нормативных правовых актов о социальных гарантиях военнослужащих; оказание индивидуальной юридической помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем; обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей; взаимодействие и партнерство с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями в деле осуществления социальной защиты военнослужащих и их семей; другие мероприятия.

В качестве основных признаков военно-социальной работы можно выделить следующие:

это деятельность, имеющая конкретную цель: реализацию установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и их семей;

использование комплекса различных средств – юридических, организационных, воспитательных – при реализации военно-социального законодательства;

применение и реализация правовых норм, изложенных в нормативно-правовых актах о социальной защите военнослужащих и членов их семей;

наличие специальных органов и должностных лиц, призванных осуществлять военно-социальную работу;

юридическое закрепление обязанности командиров, других должностных лиц осуществлять социальную защиту подчиненных.

В современной теории военно-социальной работы следует различать широкую и узкую трактовку этой деятельности. В широком смысле, военно-социальная работа – это влияние государственных органов, органов военного управления, воинских должностных лиц и общественности на социальное обустройство войск через формирование и реализацию государственной военно-социальной политики, направленной на создание благоприятных условий жизнедеятельности каждого военнослужащего и его семьи. В более узком понимании военно-социальная работа – это профессиональная деятельность, осуществляемая квалифицированными специалистами и направленная на оказание индивидуальной помощи военнослужащему, его семье или группе лиц через информирование, консультирование, прямую натуральную помощь, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на их собственную активность по разрешению трудных ситуаций и помогающую им в этом.

Важное значение для понимания сущности и значения военно-социальной работы имеет рассмотрение ее в качестве неотъемлемого компонента морально-психологического обеспечения жизнедеятельности войск, под которым понимается единый и неразрывный процесс формирования и поддержания у военнослужащих высокого боевого духа, устойчивого психологического состояния, развития других морально-психологических качеств, необходимых для успешного выполнения задач боевой подготовки, службы войск, достижения высокой боевой готовности в мирное время и ведения боевых действий по защите государственных интересов в условиях современной войны[680]. Несмотря на имеющиеся различия позиций разных авторов в определении сущности, задач и путей осуществления морально-психологического обеспечения деятельности войск, все они сходятся в одном: работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих (военно-социальная работа) – неотъемлемый ее компонент[681].

Высокоэффективная военно-социальная работа в тесном единстве с психологической, информационной и культурно-досуговой работой призвана помочь военнослужащему иметь чувство уверенности в настоящем и будущем, успешно интегрироваться с системой военной службы в качестве заинтересованного и преданного ей субъекта.

Говоря о военно-социальной работе как о неотъемлемой составной части системы морально-психологического обеспечения жизнедеятельности войск (сил), представляется весьма важным в рамках нашего исследования отдельно остановиться на морально-психологических аспектах военно-социальной политики. Наличие значительного числа серьезных проблем в данной сфере, неполная реализация социальных гарантий и компенсаций военнослужащих и членов их семей отрицательно отражаются на моральном духе личного состава. Механизм их взаимосвязи носит, прежде всего, психологический характер, т. е. показывает, как соблюдение социальных прав влияет на морально-психологическое состояние военнослужащих и воинских коллективов в целом. По справедливому утверждению , уверенность военнослужащих в том, что государство о них заботится, что нелегкий ратный труд вознаграждается по справедливости, выступает как фактор поддержания здоровой морально-нравственной атмосферы в воинских коллективах, без наличия которой невозможно выполнение боевых и иных задач[682].

Указанная проблема глубоко изучена военным психологом [683]. По мнению указанного автора, основными психологическими последствиями нарушений социально-экономических прав человека в Вооруженных Силах являются:

1) нарушения социальных прав военнослужащих приводят к длительным фрустрациям и нарушениям адаптивных свойств личности, массовым увольнениям высококвалифицированных военных кадров, общему ухудшению качества боевой подготовки и низкому морально-психологическому состоянию командного состава и личного состава в целом;

2) негативное отношение офицерского состава к выполнению служебных обязанностей приводит к нарушениям прав подчиненных, усилению агрессивности и враждебности во взаимоотношениях начальников и подчиненных, распространению неуставных отношений в армейской среде;

3) неуставные взаимоотношения порождают такие тяжкие преступления, как нарушения прав личности на жизнь, здоровье, честь и достоинство, ухудшают морально-психологическую атмосферу в воинских коллективах, приводят к самовольным оставлениям мест службы, снижению уровня психического здоровья военнослужащих, увеличению опасности суицидов;

4) общий синдром социальной дезадаптации, возникающий в результате нарушений основных прав военнослужащих, подрывает боевую готовность и военную мощь страны, создает реальную угрозу национальной безопасности.

Исходя из изложенного, военно-социальная политика должна предполагать продуманную систему мер, посредством которых возможны воздействия на морально-психологическое состояние военнослужащих, вызывающие у них жизненный оптимизм. Новые условия военного строительства в нашей стране требуют выбора новых приоритетов, форм и методов реализации военно-социальной политики.

Выводы: 1. Для перевода нормативных установлений, изложенных в военно-социальном законодательстве, в плоскость практики необходима осмысленная целенаправленная деятельность субъектов военно-социальной политики. Указанная деятельность именуется военно-социальной работой.

2. Необходимым условием высокой эффективности военно-социальной работы является усиление социальной направленности в деятельности военных кадров, которая означает умение ставить в центр своей деятельности, своих забот конкретного человека, способность создавать благоприятные условия для службы, боевой учебы, жизни и быта военнослужащих и их семей[684]. В связи с этим весьма актуальной является постановка вопроса о необходимости разработки и принятия нормативно-правового документа, регламентирующего организацию и проведение военно-социальной работы в Вооруженных Силах РФ[685].

Заключение

Проведенный в настоящей диссертации анализ исследованных на концептуальном уровне проблем правового обеспечения военно-социальной политики российского государства, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной юридической науки, истории развития российского права, международного опыта и действующего нового законодательства Российской Федерации, а также на результатах практической деятельности органов государственной власти, органов военного управления в рассматриваемой сфере, позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций.

I. Теоретические выводы.

1. Социальная политика является одним из основных направлений внутренней политики государства и призвана обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширенного воспроизводства своей деятельности и стабильности общественной системы. Социальная политика как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение удовлетворения материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации общества, является наиболее значимой сферой интересов всех членов общества, важнейшей частью деятельности современного государства. Цель социальной политики российского государства на современном этапе состоит в формировании социально благополучного общества, в котором нет нищеты и вопиющих социальных контрастов, достигнуты приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Характерной чертой социальной политики Российской Федерации в переходный период является отказ от патернализма, т. е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, ориентация на оказание социальной помощи наиболее нуждающимся членам общества. Данный процесс происходит весьма болезненно. Субъективно это обусловлено привычной и традиционной установкой на «абсолютизм» государства, т. е. на государство как единственный источник всех благ и социальной защиты. В связи с этим актуализируется проблема поиска новых приоритетов социальной деятельности государства в отношении тех групп, граждан, чья профессиональная деятельность связана с обеспечением безопасности государства, которым в силу специфики профессиональной деятельности запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью и чье благосостояние в связи с этим практически полностью зависит от уровня государственного обеспечения.