294. Конвенция разрешает таким программам транслировать другие формы рекламы, в том числе телеторговлю и спонсируемые передачи, при условии что такая реклама соблюдает положения Глав III (Реклама и телеторговля) и IV (Спонсорство) настоящей Конвенции. В частности, предоставляемое такой рекламе время вещания не может превышать потолок, установленный в пунктах 1 и 2 Статьи 12 Конвенции.
Статья 18ter – Программы, предназначенные исключительно для телеторговли
295. В дополнение к телеторговым вставкам и телеторговым окнам, транслируемым в рамках традиционных программ, в последние несколько лет появились программы, предназначенные исключительно для телеторговли. Такие программы становятся все более значительным средством продажи товаров и услуг; ими все чаще и чаще пользуются потребители. В Статье 18b устанавливается принцип, что аналогично программам, предназначенным исключительно для саморекламы, данные программы входят в сферу действия Конвенции, за исключением Статей 9 и 10, которые не имеют к ним отношения, так как они касаются телевизионных программ, которые по определению не могут транслироваться в этих конкретных типах программ. В частности, к указанным программам полностью применяются нормы общего характера, предусмотренные в Статьях 7 (Обязанности телевещателя) и 11 (Общие нормы, касающиеся рекламы и телеторговли), а также предусмотренные Статьей 6 правила прозрачности.
296. Кроме того, к этим программам применяется установленное в пункте 1 Статьи 12 ограничение на объем ежедневно транслируемой рекламы. С другой стороны, в отношении них не действует ограничение на объем рекламных и телеторговых вставок в течении одного часа передач.
Глава V – Взаимопомощь
Статья 19 – Сотрудничество между Участниками
297. Главная идея, лежащая в основе этой Статьи, заключается в том, что осуществление Конвенции будет строиться в основном на сотрудничестве между Участниками. Поэтому эта Статья преследует цель максимально ослабить риск возможных конфликтов между Участниками в результате трансграничного характера трансляции телевизионных программ.
298. Основные положения настоящей Статьи почерпнуты из аналогичных положений Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой данных личного характера (1981 г.), которые были приспособлены к решению задач, возникающих в связи с особенностями предмета ведения настоящей Конвенции.
299. Тогда как пункт 1 устанавливает принцип, что Участники должны оказывать друг другу взаимную помощь, пункт 2 требует от них назначения для этой цели одного или нескольких органов. В некоторых государствах-членах Совета Европы были созданы специализированные государственные органы по вопросам телевизионного вещания; для целей настоящей Конвенции могут быть выбраны такие государственные органы. Конвенция, однако, не требует создавать такие организации там, где их нет. Осуществление задач Конвенции может быть возложено на любой государственный орган.
300. Пункт 3 перечисляет способы, которыми Участники должны оказывать друг другу взаимопомощь при посредстве назначенных ими органов.
301. Применительно к подпункту “b”, предоставляемая информация может носить правовой, административный или фактический характер (например, о трансграничной деятельности телевещателей, зарегистрированных в соответствующем Участнике).
302. В подпункте “d” нашла отражение мысль о важности сотрудничества, пронизывающая всю Статью 19, применительно к частному случаю трудностей, возникающих в связи с применением Конвенции, и ее следует читать вместе с пунктом 1 Статьи 25, где сформулирован принцип полюбовного разрешения всех таких трудностей. Очевидно, что подобное сотрудничество предполагает, что во многих случаях заинтересованные телевещатели вступят в контакт друг с другом или с компетентными национальными органами на самой ранней стадии.
Глава VI – Постоянный Комитет
Статья 20 – Постоянный Комитет
303. Представлялось, что будет легче добиться целей Конвенции, если представители Участников получат возможность собираться через регулярные промежутки времени для того, чтобы проследить выполнение Конвенции с учетом развития трансграничного телевидения и опыта, накопленного в связи с применением положений Конвенции. Было сочтено, что значительную долю ответственности за функционирование Конвенции следует возложить на таких представителей, собирающихся на заседания Постоянного Комитета с тем, чтобы Конвенция могла реагировать на новые ситуации, вызываемые развитием техники.
304. Комитет собирается на свои заседания по требованию одной трети Участников или Комитета Министров Совета Европы, либо по инициативе Генерального секретаря Совета Европы в соответствии с положениями пункта 2 Статьи 23, либо по требованию одного или нескольких Участников в соответствии с положениями подпункта “c” пункта 1 Статьи 21 и пункта 2 Статьи 25. Отсюда следует, что Комитет не будет работать постоянно, а станет собираться только по мере необходимости.
305. В пункте 2 уточняется, что каждый Участник может быть представлен в Постоянном Комитете одним или несколькими делегатами, причем каждая делегация имеет один голос. Однако, так как пункт 1 Статьи 29 предусматривает, что Европейское Сообщество также может стать Участником Конвенции, в данном пункте разъясняется, что в сфере своей компетенции Европейское Сообщество осуществляет свое право голоса количеством голосов, равным числу своих государств-членов, являющихся Участниками настоящей Конвенции. Однако, Европейское Сообщество не осуществляет свое право голоса в тех случаях, когда соответствующие государства-члены используют свое, и наоборот.
306. В конвенциях Совета Европы предусматривается, что когда создается комитет, государства-члены, которые не являются Участниками конвенции, имеют право быть представленными в нем наблюдателями. Так как по причинам, указанным ниже в пункте 368, настоящая Конвенция открыта для подписания Участниками Европейской культурной конвенции, которые не являются членами Совета Европы, это право было распространено и на тех из них, которые не являются Участниками настоящей Конвенции.
307. По причине специального характера вопросов, которыми занимается Конвенция, было сочтено целесообразным наделить Постоянный Комитет правом запрашивать мнение экспертов при осуществлении своих функций. Более того, Комитет может по своей собственной инициативе или по требованию заинтересованного органа пригласить любую международную или национальную, правительственную или неправительственную организацию, обладающую технической квалификацией в сфере регулирования настоящей Конвенции, быть представленной наблюдателем на одном или части одного из его заседаний. Решение о таком привлечении экспертов или организаций принимается большинством в три четверти голосов присутствующих членов Постоянного Комитета.
308. Кворум для проведения заседания Постоянного Комитета образуют большинство Участников. Это правило применяется и при ведении заседаний Комитета.
309. Общее правило пункта 7 о том, что для принятия решений Постоянного Комитета требуется большинство в три четверти голосов присутствующих членов Комитета, направлено на то, чтобы принимаемые решения отражали взгляды Участников.
Статья 21 – Функции Постоянного Комитета
310. Данная Статья перечисляет функции комитета. Перечень функций является исчерпывающим. Эти функции ограничиваются применением и толкованием Конвенции и не являются препятствием для дальнейшей разработки европейской политики в области средств массовой информации в рамках существующих в Совете Европы организаций, компетентных в данной области.
311. Одной из главных функций комитета является дача заинтересованным Участникам рекомендаций, касающихся применения настоящей Конвенции. Могут возникнуть вопросы и в связи с ее толкованием, что более чем вероятно, так как Конвенция имеет дело со сферой, где все быстро меняется. Постоянный Комитет правомочен рассматривать любой такой вопрос, поднятый Участником.
312. Другая важная задача комитета — предлагать любые необходимые изменения Конвенции и рассматривать подобные предложения, внесенные в соответствии с положениями Статьи 23.
313. Сотрудничество, о котором говорится в Статье 19, проявляется и на уровне Постоянного Комитета; он обязан делать все от него зависящее для обеспечения полюбовного разрешения переданных ему разногласий (см. ниже, пункт 348).
314. Кроме того, Постоянному Комитету поставлена задача определять в индивидуальном порядке, не злоупотребляет ли телевещатель правами, предоставленными ему Конвенцией, основывая свою деятельность на территории одного Участника с намерением направить свою телевизионную программу на другого Участника, с целью обхода законодательства, которое применялось бы к ней, если бы указанный телевещатель был основан на территории принимающего Участника (см. ниже, пункт 334).
315. Наконец, Постоянный Комитет будет следить за соблюдением Участниками положений Статьи 9a Конвенции, касающейся доступа населения к событиям наибольшей значимости, с целью публикации ежегодного обзора национальных мер, принятых для ее осуществления. В дополнение к этому он будет составлять руководящие принципы для разработки таких мер, с тем чтобы избежать различий между осуществлением положений Статьи 9a Конвенции и соответствующих положений Европейского Сообщества (см. выше, пункты 181-188).
Статья 22 – Доклады Постоянного Комитета
316. Комитеты, созданные в рамках конвенций Совета Европы, как правило, направляют свои доклады в Комитет Министров. Настоящая Статья дополнительно устанавливает, что доклад Постоянного Комитета должен быть передан Участникам.
Глава VII – Поправки
Статья 23 – Поправки
317. Поправки к Статьям настоящей Конвенции может предложить любой Участник. Они сообщаются всем государствам-членам Совета Европы, другим Участникам Европейской культурной конвенции, Европейскому Сообществу и любому другому государству, которое присоединилось к Конвенции, или которому было предложено присоединиться к ней в соответствии со Статьей 30.
318. Когда Постоянный Комитет рассматривает предложенную поправку, для ее принятия требуется большинство в три четверти голосов членов Постоянного Комитета, после чего она направляется на утверждение в Комитет Министров (см. в этом контексте выше, пункт 309).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
Основные порталы (построено редакторами)