319. Положения этого пункта не лишают Постоянный Комитет возможности вносить поправки в соответствии с подпунктом “b” пункта 1 Статьи 21 (см. выше, пункт 312).
320. До одобрения поправки Комитет Министров может в некоторых случаях выразить желание проконсультироваться с имеющимися в Совете Европы органами, отвечающими за политику в области средств массовой информации.
321. В принципе, любые поправки должны вступать в силу на тридцатый день после того, как все Участники сообщат Генеральному секретарю о своем принятии этих поправок. Однако в определенных случаях Комитет Министров может, после консультации с Постоянным Комитетом, решить, что такие поправки вступают в силу по истечении 2 лет, если ни один Участник не сообщит Генеральному секретарю о своих возражениях против этого. Данная процедура, имеющая целью ускорить вступление поправок в силу при сохранении принципа согласия всех Участников, может, например, применяться к поправкам, направленным только на внесение ясности в используемую в Конвенции терминологию, в свете новых технических разработок в секторе трансграничного телевидения, на уточнение или дополнение функций Постоянного Комитета (сравни со Статьей 21 Конвенции) или на внесение поправок в положения, касающиеся урегулирования споров (сравни с Главой IX и Приложением к Конвенции) либо в заключительные положения Конвенции о таких технических вопросах, как условия присоединения к Конвенции государств, не являющихся членами (сравни со Статьей 30 Конвенции).
Глава VIII – Заявления о нарушении Конвенции
Статья 24 – Заявления о нарушении Конвенции
322. Эта Статья направлена на установление баланса между транслирующим и принимающим Участниками путем введения специальной процедуры, которая должна соблюдаться, когда один из Участников ставит вопрос о нарушении Конвенции. Эта процедура призвана, с одной стороны, предотвратить произвольное прекращение ретрансляции принимающим Участником, а с другой стороны, предоставить принимающему Участнику возможность реагировать в случае трансляций, противоречащих условиям Конвенции.
Пункт 1
323. Этот пункт устанавливает, что если принимающий Участник обнаруживает нарушение настоящей Конвенции, он сообщает о таком нарушении транслирующему Участнику, и оба Участника стремятся преодолеть возникшие сложности на основе положений Статей 19, 25 и 26. Таким образом, он подчеркивает, что процедуры, изложенные в последующих пунктах настоящей Статьи, следует рассматривать в свете механизмов взаимопомощи и полюбовного разрешения споров, а также там, где это уместно, и арбитража, предусмотренного в Главах V и IX настоящей Конвенции.
324. Пункты 2, 3 и 4 настоящей Статьи призваны определить обстоятельства, при которых принимающий Участник вправе или, наоборот, не вправе временно приостановить ретрансляцию телевизионной программы на том основании, что она, по его мнению, нарушает условия Конвенции.
325. Особые условия, при которых может рассматриваться временное приостановление, изложены в пунктах 2 и 3. Следует отметить, что одно единственное изолированное нарушение, которое якобы имело место, ни в коем случае не дает принимающему Участнику права приостанавливать ретрансляцию.
326. Следует также отметить, что временные рамки, устанавливаемые в этих двух пунктах, применяются даже в том случае, когда осуществление процедур оказания взаимопомощи, примирения и арбитража, о которых говорится в пункте 1, длится больший период времени.
327. Более того, если согласно данной Статье разрешается временное приостановление ретрансляции инкриминируемой программы, то это не освобождает Участника от обязанности соблюдать процедуры, требуемые его внутренним законодательством, прежде чем такое приостановление вступит в силу.
Пункт 2
328. Этот пункт устанавливает обстоятельства, при которых принимающий Участок вправе через короткий промежуток времени приостановить ретрансляцию, а именно, если заявляемое нарушение продолжается в течение двух недель после передачи транслирующему Участнику сообщения о таком нарушении и осуществления процедур, изложенных в пункте 1.
329. Однако, так как подобное временное приостановление является серьезной мерой, возможность прибегнуть к ней ограничена случаями, когда заявляемые нарушения имеют явный и серьезный характер, ведущий к возникновению важных государственных проблем, и затрагивают положения ограниченного числа статей: пунктов 1 и 2 Статьи 7, Статьи 12, первого предложения пункта 1 Статьи 13, Статьи 14 или пунктов 1 и 3 Статьи 15. Рассматривая вопрос о применении настоящего пункта, Участники должны исходить из принципа пропорциональности, который является основным критерием, применяемым в судебной практике органов Европейской конвенции по правам человека, когда они рассматривают ограничения, накладываемые на осуществление основных свобод, сформулированных, в частности, в Статье 10 указанной Конвенции. Такова цель таких квалифицирующих признаков, как “явный и серьезный характер, ведущий к возникновению важных государственных проблем”, которые призваны ограничить применение данного пункта заявлениями о нарушениях достаточно серьезного характера, которые оправдывали бы применение такой меры. Очевидно, что заявления о мелких нарушениях или о нарушениях, носящих сугубо технический характер, не могут служить оправданием для действий, предусмотренных данным пунктом.
Пункт 3
330. Этот пункт предусматривает, что во всех других случаях заявляемых нарушений Конвенции, за исключением тех, о которых говорится в пункте 4 настоящей Статьи, принимающий Участник вправе временно приостановить ретрансляцию инкриминируемой программы через восемь месяцев после направления транслирующему Участнику сообщения о имевшем место нарушении и при условии, что заявленное нарушение продолжается.
Пункт 4
331. Согласно данному пункту, временное приостановление ретрансляции ни в коем случае не допускается в отношении заявления о нарушениях пунктов 3, 8, 9 или 10 Статьи 7.
Статья 24bis – Заявления о злоупотреблении правами, урегулированными настоящей Конвенцией
332. Данное положение определяет обстоятельства, при которых тот факт, что телевещатель основал свою деятельность на территории одного Участника с целью направлять свою телевизионную программу или программы на территорию другого Участника, является злоупотреблением правами, а также устанавливает меры, которые можно принимать в таких случаях. Как и Статья 24, Статья 24a направлена на установления баланса между транслирующим и принимающим Участниками путем введения специальной процедуры, которая должна соблюдаться, когда один из Участников ставит вопрос о злоупотреблении правами, предоставленными настоящей Конвенцией. Эта процедура имеет тем более важное значение, что на карту поставлен сформулированный в Статье 4 фундаментальный принцип свободы приема и ретрансляции телевизионных программ.
333. Необходимо отметить, что Статья 24a не применяется между Участниками, являющимися членами Европейского Сообщества.
Пункт 1
334. Тогда как Статья 16 имеет дело со случаями обхода установленных Конвенцией правил о рекламе и телеторговле телевещателем, основанным в одном Участнике и транслирующем рекламные и телеторговые передачи, направленные специально и с определенной частотой на зрительскую аудиторию в другом Участнике (см. выше, пункты 267-277), данный пункт Статьи 24a определяет, что может являться злоупотреблением правами в смысле настоящей Конвенции, на основе 14-го пункта измененной Директивы. Тот лишь факт, что телевещатель основывает свою деятельность на территории одного Участника с целью направлять свою телевизионную программу или программы на территорию другого Участника, не может сам по себе являться злоупотреблением правами. Такое злоупотребление может быть установлено лишь в том случае, если целью подобного действия телевещателя является уклонение от законов, которые применялись бы к нему в областях, подпадающих под действие настоящей Конвенции, если бы он основал свою деятельность на территории принимающего Участника. Например, решение телевещателя основать свою деятельность в том или ином Участнике по налоговым соображениям или в связи с применяемым там трудовым законодательством не могут считаться злоупотреблением правами, так как эти правовые вопросы не входят в сферу действия настоящей Конвенции.
335. Более того, для применения Статьи 16 достаточно, чтобы рекламные и телеторговые программы телевещателя, основанного в транслирующем Участнике, были нацелены специально на конкретную аудиторию в другом Участнике (см. выше, пункты 267-277), тогда как согласно Статье 24a, соответствующая программа (или программы) должна быть направлена полностью и главным образом на территорию Участника, отличного от того, где основан телевещатель. Оценка этого условия должна производиться в отношении объективных элементов (содержание транслируемых программ, используемый в них язык, и т. п.).
336. Наконец, определение Участника, который компетентен в отношении телевещателя в соответствии с пунктом 1, должно осуществляться на основе критериев, установленных по этому вопросу в Статье 5 Конвенции.
Пункт 2
337. Этот пункт предусматривает специальную процедуру в случае, если принимающий Участник заявит о наличии злоупотребления правами согласно пункту 1. В соответствии с философией, определяющей согласно Главе IX разрешение споров в рамках выполнения Конвенции, подпункт a) отдает преимущество поиску полюбовного соглашения между заинтересованными Участниками. Если такое соглашение не будет достигнуто в течение трех месяцев, то подпункт b) предусматривает, что принимающий Участник передаст вопрос на рассмотрение в Постоянный Комитет.
338. На основе информации, предоставленной заинтересованными Участниками, Постоянный Комитет должен в течение 6 месяцев после ее получения высказать свое мнение по поводу того, имело ли место злоупотребление правами в смысле пункта 1. Это мнение доводится Комитетом до заинтересованных Участников.
339. Шестимесячный срок нужен для того, чтобы дать Постоянному Комитету достаточно времени на проведение детального исследования вопроса, и в частности, чтобы Постоянный Комитет получил от заинтересованных Участников все разъяснения, необходимые ему для вынесения обоснованного заключения. В этой связи, Участники должны, в том же духе, как предусмотрено в пункте 3 Статьи 25, безотлагательно предоставить Постоянному Комитету всю информацию и создать благоприятные условия для исполнения им своих функций в соответствии со Статьей 24a.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
Основные порталы (построено редакторами)