Европейская конвенция о трансграничном телевидении
Европейская конвенция о трансграничном телевидении
Страсбург, 5 мая 1989 года
Текст изменен в соответствии с положениями Протокол (СЕД № 000) с даты вступления его в силу 1 марта 2002 года.
(Неофициальный перевод)
Пояснительный Доклад
I. Введение
1. Министры, собравшиеся в Вене 9-10 декабря 1986 г. на 1-ую Европейскую Конференцию Министров по политике средств массовой информации, приняли декларацию, в которой они решили “придать важнейшее значение (...) скорейшей подготовке в рамках Совета Европы юридически обязательного документа, регулирующего некоторые принципиальные аспекты трансграничного телевещания”.
2. В той же декларации, они потребовали от Комитета Министров Совета Европы “обеспечить соответствующие механизмы для предотвращения или разрешения возможных конфликтов, вызванных трансграничным развитием средств массовой информации”.
3. Вслед за принятием упомянутой декларации Комитет Министров на 403-ей встрече заместителей министров в январе 1987 г. дал наказ Руководящему Комитету по средствам массовой информации (РКСМИ) “ придать важнейшее значение разработке юридически обязательного документа, определяющего основные принципы регулирования трансграничного телевидения, с учетом существующих рекомендаций Совета Европы относительно средств информации, и незамедлительно представить Комитету Министров проект такого документа".
4. Комитет Министров дал также поручение РКСМИ внести, в контексте его работы над юридически обязательным документом, предложение о создании “соответствующего механизма для предотвращения или разрешения возможных конфликтов, вызванных трансграничным развитием средств массовой информации”.
5. В соответствии с данными поручениями, РКСМИ приступил к разработке требуемого от него юридически обязательного документа на своих сессиях с 14-ой по 17-ую (март-декабрь 1987 г.). В этой работе ему помогала группа разработчиков проекта (РКСМИ-ГР), которая провела шесть заседаний (с апреля по декабрь 1987 г.). В дополнение к этому, Комитет экспертов-юристов в области средств массовой информации (СМИ-ЮР), вспомогательный орган РКСМИ, провел в мае 1987 г. специальное заседание, чтобы подготовить рекомендации РКСМИ по поводу включения в законопроект некоторых правовых вопросов.
6.Во время своей работы РКСМИ учитывал, среди прочего, что:
– министры, участвовавшие в Европейской Конференции министров по политике средств массовой информации, подчеркнули важнейшее значение, придаваемое ими скорейшей подготовке юридически обязательных документов в данной области;
– в заключительном коммюнике 80-ой сессии Комитета Министров (6-7 мая 1987 г.) сказано, что министры “ с большим интересом ознакомились с документами, принятыми Европейской Конференцией министров по политике средств массовой информации (Вена, 9-10 декабря 1986 г.). Они с удовлетворением отметили, что ведется подготовка проекта юридически обязательного документа (...). Они выразили надежду, что подготовка проекта будет завершена до начала следующей министерской конференции, которая состоится в Стокгольме в конце 1988 г.“ (пункт 13 “Заключительного коммюнике”);
– он сам был уполномочен незамедлительно представить Комитету Министров текст проекта такого юридически обязательного документа;
– Парламентская Ассамблея в Рекомендации 1067 (1987), принятой 8 октября 1987 г., рекомендовала Комитету Министров “завершить работу и открыть для подписания в начале 1988 г. юридически обязательный документ, содержащий базовые нормы трансграничного вещания как для государственных, так и частных организаций с тем, чтобы он мог вступить в силу до 2-ой Европейской Конференции министров по политике средств массовой информации в ноябре 1988 г. в Стокгольме, и создать эффективный механизм (включая представительство вещательных организаций) для контроля за соблюдением положений документа”.
7. РКСМИ организовал также слушания с участием представителей следующих организаций: Всемирной федерации рекламодателей (ВФА), Европейской трехсторонней рекламной организации (ЕАТ), Европейской ассоциации рекламных агентств (ЕААА), Европейского управления союзов потребителей (БЕУС), Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКПС), Союза промышленников европейских сообществ (УНИСЕ), Объединенного комитета международной федерации актеров, Международной федерации музыкантов и Международной федерации профсоюзов аудиовизуальных работников (ФФФ), Международной Федерации Журналистов (ФИЖ), Международной федерации ассоциаций кинопродюсеров (ФИАПФ), Международной федерации ассоциаций прокатчиков кинофильмов (ФИАД), Комитета кинематографической промышленности Европейского Сообщества (СИССЕ), Международной федерации издателей газет (ФИЕЖ), Международной федерации периодической печати (ФИПП), Европейского института средств массовой информации (ЕИСМИ), Международного института Коммуникаций (МИК), компаний Фининвест и Бундесфербанд Кабель унд Сателлит БВ, Европейской группы телевизионной рекламы (ЕГТА), телеканала Суперчэннел.
8. На своем 17-ом заседании (декабрь 1987 г.) РКСМИ передал Комитету Министров текст проекта конвенции, с тем чтобы получить указания по ряду нерешенных вопросов до окончательной доработки текста проекта конвенции. Именно в этом контексте 12 и 13 апреля в Вене по приглашению австрийского правительства состоялась неформальная встреча европейских министров, ответственных за политику в сфере средств массовой информации. Целью встречи был поиск решения неурегулированных вопросов проекта конвенции.
9. Руководствуясь основными направлениями, выработанными на этой неформальной встрече, РКСМИ на своих заседаниях, состоявшихся с 24 по 27 мая и с 6 по 10 июня 1988 г., подготовил окончательный текст проекта Европейской Конвенции по трансграничному телевидению и проект Пояснительного доклада, и передал их в Комитет Министров.
10. После обсуждения проекта Конвенции на 419-ой, 420-й и 421-й встрече заместителей Министров (сентябрь, октябрь и ноябрь 1988 г.), 2-ая Европейская Конференция министров по политике средств массовой информации, состоявшаяся 23 и 24 ноября 1988 г. в Стокгольме, рассмотрела сообщение о проекте Конвенции и согласилась передать в Комитет Министров пакет предложений по последним неурегулированным проблемам, с целью быстрейшей выработки окончательной редакции текста Конвенции, принятия и открытия ее для подписания.
11. Комитет Министров принял текст Конвенции 15 марта 1989 г. Она была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы и другими государствами — Участниками Европейской культурной конвенции и Европейского Сообщества 5 мая 1989 г.
II. История вопроса
12. Заявления, сделанные некоторыми европейскими странами и группами стран в начале 1980-х годов о своем намерении начать прямое спутниковое вещание (ПСВ), привели к межправительственным консультациям в Совете Европы и появлению плана действий.
13. Парламентская Ассамблея выразила свой интерес к этой проблеме в Рекомендации 926 (1981 г.) по вопросам кабельного телевидения и прямого спутникового вещания. По предложению правительства Федеративной Республики Германия, Комитет Министров на своей 70-ой сессии (апрель 1982 г.) поручил депутатам подготовить заключение о возможности разработки правового документа в указанной области. В ноябре 1982 г., после углубленного обсуждения юридических вопросов, РКСМИ представил свой доклад 71-ой сессии Комитета Министров. Он пришел к выводу, что разработка юридического документа является не только возможной, но и неотложной, подчеркнув, что более тесное сотрудничество между государствами-членами Совета Европы поможет усилить позитивные аспекты прямого спутникового вещания и предотвратить либо смягчить его возможные негативные последствия.
14. После этого доклада Комитет Министров поручил депутатам продолжить работу в данной области в ускоренном порядке с тем, чтобы составить рекомендации для правительств.
15. В феврале 1983 г. РКСМИ принял план мероприятий по выполнению решения министров о спутниковом телевидении. Он отметил, что помимо прямого спутникового вещания спутники связи уже используются для передачи программ из одной страны для распространения их в другой. Такое новое применение подчеркивает необходимость действовать быстро. Для выполнения указанного плана РКСМИ и его подкомитеты проводили регулярный обмен мнениями о развитии средств массовой информации в государствах-членах и, в частности, о связанных с этим политических, экономических, культурных, технических и правовых аспектах. Одновременно шел обмен информацией о технологических аспектах деятельности средств массовой информации, в особенности применительно к техническим стандартам (вещания, распространения и приема). Наконец, в ходе своей работы РКСМИ и его подкомитеты собрали в ходе своей работы мнения других заинтересованных организаций, организовав слушания с участием их представителей (организаций, представляющих потребителей, рекламодателей, прессу, правообладателей, социальных партнеров и т. п.).
16. Работа, проведенная в соответствии с планом мероприятий, привела, среди прочего, к принятию Комитетом Министров следующих рекомендаций в адрес государств-членов:
– Рекомендации № R (84) 3 от 23 февраля 1984 г. о принципах рекламы на телевидении;
– Рекомендации № R (84) 22 от 7 декабря 1984 г. об использовании возможностей спутников для телевизионного и радиовещания;
– Рекомендации № R (86) 2 от 14 февраля 1986 г. о принципах авторского права применительно к области спутникового и кабельного телевидения;
– Рекомендации № R (86) 3 от 01.01.01 г. о содействии производству аудиовизуальной продукции в Европе.
17. Параллельно с этой работой, в января 1984 г. на 366-ом заседании заместителей министров Комитет Министров решил расширить мандат РКСМИ с тем, чтобы он, в частности, мог “служить местом для обмена информацией и точками зрения между государствами-членами по поводу развития спутникового вещания, в той мере, в какой оно может сказаться на положении средств массовой информации в нескольких европейских странах.” Причиной этого решения было то, что хотя план мероприятий предстояло выполнить в ограниченный отрезок времени, развитие ситуации в указанной области было способно оказывать глубокое влияние на структуры и политику государств-членов в области вещания в течение многих лет.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
Основные порталы (построено редакторами)