138. Кроме того, возможны случаи, когда преобладающая часть работников, занятых телевизионной вещательной деятельностью, действует в равной степени в каждом из Участников или не действует ни в одном из данных Участников. В подобной ситуации намного труднее определить место основания. В первом случае, в пункте 3(b) для определения компетентного Участника снова используется критерий головного офиса. Во втором случае, телевизионная вещательная организация считается основанной на территории того Участника, где она впервые начала вещание в соответствии с законодательством данного Участника, при условии что она сохраняет прочные и эффективные связи с экономикой данного Участника.
139. Наконец, возможна ситуация, когда головной офис телевизионной вещательной организации находится на территории Участника, но решения по составлению программ вещания принимаются в государстве, не являющемся Участником Конвенция, или наоборот. В таком случае, в пункте 3(c) предусматривается, что такая организация считается основанной на территории данного Участника, при условии, что преобладающая часть работников, занятых телевизионной вещательной деятельностью, действует на территории этого Участника.
140. Следует отметить, что согласование критериев для установления юрисдикции в Конвенции с положениями измененной Директивы не исключает возможности возникновения незначительных конфликтов юрисдикции в контексте выполнения обоих документов, пока некоторые государства-члены Европейского Сообщества не станут Участниками Конвенции, а Участники Конвенции не станут членами Европейского Сообщества. В процессе пересмотра Конвенции, Постоянный Комитет отметил, что решением подобных конфликтов может стать внесение в Конвенцию особого положения, призванного не допустить такой ситуации, когда в результате одновременного применения критериев пункта 3 Статьи 5 исправленной Конвенции и пункта 3 Статьи 2 измененной Директивы, два государства одновременно принимают на себя юрисдикцию в отношении одного и того же телевещателя. С этой целью, в Статье 3(d) предусматривается, что если при применении критериев пункта 3 Статьи 2 измененной Директивы телевещатель признается основанным на территории государства-члена Европейского Сообщества, то такой телевещатель считается основанным в этом государстве и в значении настоящей Конвенции. В случае, когда конфликты юрисдикции не удается разрешить, несмотря на применение пункта 3 (d) Статьи 5, решение должны искать органы, ответственные за контроль над соблюдением положений исправленной Конвенции и измененной Директивы.
Пункт 4
141. Может оказаться, что применение изложенных в пункте 3 ступенчатых критериев не позволяет установить, что телевизионная вещательная организация основана в Участнике в смысле пункта 2. В таком случае для решения вопроса о компетенции Участников должно рассматриваться излагаемое в пункте 4 вспомогательное правило. Что касается правила относительно основания, пункт 4 предусматривает цепочку критериев, базирующихся на средствах, используемых для трансляции программы или программ телевизионной вещательной организации. Эти критерии включают использование частоты, предоставляемой Участником, или, за неимением этого, использование спутниковых средств, принадлежащих Участнику, или же, если не используется ни один из вышеуказанных способов, использование спутникового ап-линка, предоставляемого Участником.
Пункт 5
142. Если и вспомогательное правило, предусмотренное в пункте 4, не позволяет определить транслирующего Участника, пункт 5 предусматривает, что для определения этого Участника Постоянный Комитет должен рассмотреть этот вопрос в соответствии со Статьей 21 настоящей Конвенции. В этом вопросе Статья 5 Конвенции исходит из сохраненного в пункте 5 Статьи 2 решения измененной Директивы, которое предусматривает, в качестве окончательного критерия установления компетенции, что "компетентным государством-членом является государство, на территории которого основан телевещатель в значении Статьи 52 и последующих статей Договора об учреждении Европейского Сообщества". Хотя согласно пункту 1 Статьи 27 Конвенции этот критерий применяется к тем государствам-членам Европейского Сообщества, которые являются Участниками Конвенции, он не может использоваться в случае прямых связей между государствами-членами и государствами, не являющимися членами Европейского Сообщества, а также в случае связей, существующих только между государствами, не являющимися членами Европейского Сообщества.
Статья 6 – Предоставление информации
143. Положения настоящей Статьи подтверждают общий подход Совета Европы и его государств-членов к вопросу о доступе к информации и усиливают принятые в 1984 г. положения, касающиеся использования спутниковой связи для телевидения и радиовещания (Рекомендация № R (84) 22).
144. С учетом современного развития телевещания настоятельно необходимо, чтобы информация о телевещателе была доступна для всех. По причине роста числа и разнообразия программ, с одной стороны, а также трансграничного характера трансляции, с другой, важно, чтобы как государства, так и зрители знали, кто и за что несет ответственность.
Пункт 1
145. В этом пункте рассматривается вопрос прозрачности применительно к обязанностям телевещателя.
146. Термин “обязанности” относится к обязательствам, возлагаемым на телевещателя, например, по договору или франшизе на вещание; но он касается также гражданско-правовой и уголовной ответственности телевещателя.
147. Термины “разрешение”, “договор” и “иной правовой акт” охватывают все формы условий, на которых телевещателю разрешается транслировать программу. Это может быть сделано с помощью либо законодательных, либо регулятивных норм заинтересованного Участника.
Пункт 2
148. Данное положение не означает, что Участник, несущий ответственность за обеспечение соблюдения принципа прозрачности, должен автоматически публиковать информацию, о которой говорится в этом пункте. Однако, он должен, по крайней мере, удостовериться, что такая информация имеется в наличии и может быть предоставлена по требованию любого заинтересованного физического или юридического лица: частного лица, организации, телевещателя, государства и т. д. Подобная информация может быть запрошена через компетентный орган в принимающем Участнике; Статья 19 Конвенции предусматривает назначение одного или нескольких органов, в чью задачу, среди прочего, входит предоставление информации, о которой говорится в этом пункте.
149. Прозрачность, требуемая согласно данному пункту, соответствует более общей цели, нежели та, что ставится в предшествующем пункте: она направлена на удовлетворение потребности общественности знать имя, под которым зарегистрирован телевещатель, или название, под которым телевещатель известен населению, структуру организации телевещателя, его правовой статус и порядок финансирования, и т. д. В этом отношении, следует указать на Рекомендацию № R (94) 13 о мерах по содействию прозрачности средств массовой информации, в которой определяется ряд возможных направлений деятельности, направленных на обеспечение прозрачности вещательных организаций.
150. Предоставление информации, предусмотренной настоящим пунктом, должно вестись в рамках общих правил доступа к информации и надлежащим образом соблюдать, в частности, правила защиты данных, профессиональной и коммерческой тайны. Отсюда следует, что под информацией о структуре капитала и порядке финансирования понимается информация общего характера о финансовых источниках (государственных и/или частных, лицензионном платеже и/ или коммерческих источниках) и распределении капитала.
151. Тогда как из сказанного выше в пункте 150 следует, что информация, касающаяся структуры капитала и порядка финансирования, носит общий характер, ясно, что положения данной Статьи никоим образом не должны толковаться как препятствующие или ограничивающие права Участников применять положения внутреннего законодательства для предотвращения злоупотребления господствующим положением.
Глава II – Содержание программ
Статья 7 – Обязанности телевещателя
152. Эта Статья подтверждает принципы, уже воплощенные в Рекомендации № R (84) 22 об использовании спутников связи для телевидения и радиовещания.
153. Философия, лежащая в основе названия настоящей Статьи, заключается в том, что хотя Участники отвечают за обеспечение применения Конвенции и принятие в этих целях всех необходимых юридических мер в рамках своего внутреннего законодательства, ответственность за соблюдение положений настоящей Статьи возлагается в первую очередь на телевещателя. Именно в этом смысле следует понимать содержащееся в названии Статьи выражение “обязанности телевещателя”, по сравнению с понятием “обязанности”, данном в пункте 1 Статьи 6 настоящей Конвенции (см. выше, пункт 146).
154. Следует, как и в пункте 129, подчеркнуть, что настоящая Статья ни в коем случае не предполагает вмешательства в сферу ответственности и независимости телевещателя в определении содержания программ, и не вводит каким-либо образом систему предварительного контроля.
155. Нужно отметить, что в той мере, в какой нормы, воплощенные в пунктах 1 и 2 настоящей Статьи, касаются всех элементов телевизионной программы, они одинаково применимы к самим программам, рекламе, анонсам программ, общественным сообщениям и любым другим элементам транслируемой телевизионной программы (см. выше, пункт 92 в отношении понятия “программа”).
Пункт 1
156. Нормы, содержащиеся в этом пункте, который опирается прежде всего на Европейскую конвенцию по правам человека и должен толковаться в свете прецедентного права ее органов, проникнуты стремлением обеспечить уважение основных ценностей, общих для всех государств-членов Совета Европы. Среди положений указанной Конвенции следует особо упомянуть Статью 10, которая гарантирует свободу слова и информации. Однако, осуществление данной свободы влечет за собой некоторые обязанности и может, в силу этого, быть обставлено определенными условиями или ограничениями, предусмотренными в пункте 2 Статьи 10 указанной Конвенции.
157. В этом пункте нашли свое отражение элементы, содержащиеся в преамбуле Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), касающиеся достоинства и равенства всех людей, включая равенство между мужчиной и женщиной.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
Основные порталы (построено редакторами)