«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 12 )

В сфере миграции не определен координирующий уполномоченный орган. Как уже упоминалось выше, вопросы миграции распределены между разными ведомствами – МВД, Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством юстиции, МИД. В ведении миграционной полиции МВД – регистрация, соблюдение правил пребывания в стране иностранцев, Комитета по миграции МТСЗН – учет перемещений репатриантов и трудовой миграции, Министерства юстиции – регистрация места жительства граждан. Ни одно из указанных ведомств не курирует вопросы внутренней миграции. Существующие механизмы учета позволяют фиксировать лишь небольшую часть такого масштабного явления как внутренняя миграция.

Нерегулируемая внутренняя миграция и все сопутствующие ей социальные проблемы особенно остро проявляются в крупнейших городах Алматы и Астане. При этом, проблемы стихийного возникновения близ этих городов и на их окраинах поселков внутренних мигрантов, стихийного "самостроя", последующие конфликтные ситуации - во многом результат несогласованности органов управления. Активное расширение Алматы и Астаны за счет сопредельных территорий областей никак не координируется акиматами Алматы и Алматинской области, Астаны и Акмолинской области.

ЧАСТЬ 2

Сравнительный анализ текущего учета миграционных процессов в странах СНГ, ЕС и ОЭСР

1. Опыт учета миграционных процессов в странах СНГ

1.1. Методы сбора и обработки статистических показателей миграционных потоков

РОССИЯ

Современное институциональное и правовое обеспечение статистического учета

В России на сегодняшний день определение целей учета статистики миграционных процессов остается прерогативой силовых ведомств, которым государство определило ведущую роль в этой сфере. Они же и являются основными пользователями информации об иммигрантах. К числу министерств и ведомств, которые являются источникам информации в области учета миграционных процессов, относятся МИД, МВД, ФМС, Министерство образования РФ, ФСБ[4].

Из всех видов учета движения населения наиболее трудный - учет миграции. Исследованию методов учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены труды известнейших ученых.

До недавнего времени Россия относилась к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР, привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей, в том числе, процедуры учета мигрантов. С середины 1990-х годов началось стремительное ухудшение качества учета миграции. В настоящее время положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим

В числе признаков кризиса учета миграционных процессов в России следует отметить следующие:

Россия не имеет ни одной нормально работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине потоков и их структурных характеристиках.

отлаженная десятилетиями система текущего учета миграции лишена адекватной первичной информации и стала практически не пригодной для анализа, а новые системы не существуют или находятся в начальной стадии создания. предпринимаются попытки использовать другие источники данных, как правило, не отвечающие критерию полноты и точности, и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции. проявляется тенденция к подмене открытой государственной статистики закрытыми ведомственными источниками, принципы работы которых не известны, а качество данных не поддается оценке.

Источники информации о мигрантах

В настоящее время в России существуют или должны быть созданы в ближайшее время, около десятка постоянно обновляемых источников статистической информации по отдельным категориям мигрантов.

Эти системы должны собирать данные о мигрантах практически всех категорий - внутренних и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных (намеревающихся жить на новом месте не менее года) и краткосрочных

При этом ни один из названных источников не дает полной картины миграционной ситуации. Комбинировать или сравнивать их данные крайне сложно, т. к. методики сбора первичной информации и, тем более, ее обработки, не согласованы.

В рамках отдельных систем определяется либо число мигрантов какой-то определенной категории (например, лиц, ищущих убежища), либо фиксируется число событий, а не людей (как это делает пограничная статистика в отношении фактов пересечения границы). В настоящее время ведется работа по объединению всех источников информации об иностранных мигрантах в рамках Центрального банка данных иностранцев.

Большинство административных источников закрыты для общественности, даже в тех случаях, когда для этого нет объективных оснований. Условия доступа пользователей к агрегированным данным не определены и часто зависят от личных знакомств и связей.

Таблица 6 - Основные источники данных о мигрантах

в Российской Федерации

№ п/п		Ведомство	Оценка качества	Оценка доступности для общественности
1	Текущий учет на основе данных о регистрации по месту жительства (внешняя миграция граждан РФ и внутрироссийская миграция)	МВД	Неадекватное (недоучет значительных объемов внутренней и международной миграции)	Доступна, публикуется в печатном виде
2	Данные о разрешении на въезд (в РФ) и на выезд (из РФ) для постоянного жительства	МВД	Соответствует специфике данных (получение разрешения не всегда сопровождается переездом или не совпадает во времени)	Имеются в Госкомстате
3	Данные о численности привлеченной иностранной рабочей силы (число разрешений на работу) и данные о численности российских граждан, трудоустроенных за границей	МВД (ФМС)	Умеренное	В развернутом виде не публикуется, доступна с ограничениями
4	Данные о численности студентов, прибывших из-за рубежа и численности студентов, нуждающихся в общежитии (в т. ч. – внутренних мигрантов)	Министерство образования РФ	Достаточно хорошее	Доступны, но публикуются нерегулярно
5	Статистика разрешений на временное проживание и видов на жительство	МВД (ПВУ?)	В разработке, качество должно быть адекватным, но есть вероятность повторного счета мигрантов (при выдаче вида на жительство лицам, имевшим разрешение на временное проживание)	Условия доступа и место публикации не известны
6	Статистика на основе миграционных карт	МВД (ФМС)	В стадии формирования, качество не поддается оценке.	Условия доступа и место публикации не известны
7	Данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев в РФ	МВД (ФМС)	Адекватное	Доступны и публикуются в достаточном объеме в ежегодниках Госкомстата
8	Данные Федеральной пограничной службы о числе иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию РФ и выбывших за ее пределы	ФСБ (ФПС)	Не поддается оценке, т. к. не ясна процедура получения первичной и агрегированной информации, фиксируются факты пересечения границы, а не физические лица.	Агрегированные данные доступны в общем виде, публикуются в ежегодниках Госкомстата
9	Статистика выданных виз и отказов	МИД	Не поддается оценке ввиду отсутствия публикации	Доступ крайне ограничен (только для служебного пользования), не публикуется.

Методы сбора и обработки информации в России аналогичны существующим методам в Республике Казахстан, что объяснятся тесной взаимосвязью между государствами и общими историческими корнями. Суть методик сводится к следующему:

Исходной информационной базой для количественных расчетов и анализа служат данные переписей населения, официальные статистические материалы текущего учета движения населения, другие источники.

Система миграционного учета должна отвечать четырем принципам:

a.  выстраиваться в соответствии с базовым процессом государственного и национального строительства (процесс статистического учета оторван от действий власти в миграционной сфере);

b.  отвечать определенному перечню функциональных требований, т. е. оперировать теми данными, которые необходимо агрегировать и включать в сложные неформализованные запросы (закрытость структуры данных и используемых алгоритмов центрального банка данных не позволяет оценить их пригодность для статистического учета);

c.  быть дифференцированной, т. е. сбор части информации могут и должны осуществлять отдельные субъекты, имеющие четкую цель сбора и способные (для этой своей частной цели) разрабатывать локальные системы учета. Например, точную разбивку учебной миграции по мелким подтипам (школа, вуз, курсы, стажировка и т. д.) возложить на Министерство образования (сейчас официальная статистика может учитывать только небольшую часть учебной миграции);

d.  обеспечить в рамках центральной системы возможность использовать и сопоставлять данные из различных локальных систем учета, т. е. сохранить целостный взгляд на структуру данных и алгоритмы их обработки (сейчас такой подход отсутствует даже при сборе данных самими силовыми ведомствами).

Оставляя уже действующие показатели учета миграционных процессов, такие как возраст, пол, гражданство и страна выбытия, российские исследователи обозначили существующие требования к наличию статистических данных (т. е. данных о количестве лиц, обладающих той или иной характеристикой или их совокупностью), а также организационных и институциональных требований с различных позиций.