«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 14 )

Лишь некоторые из 11 стран, принявших участие в исследовании, применяют временной критерий для определения типа регистрации мигрантов - по месту жительства или по месту пребывания. Беларусь и Российская Федерация его не используют. Период, равный шести месяцам, является пороговым для регистрации по месту жительства в Грузии, на Украине, в Кыргызстане, Молдове и Таджикистане. Ряд стран применяют разные критерии для иностранцев и граждан или устанавливают временной порог для смены статуса и регистрации только для иностранцев. Безусловно, это может определенным образом сказываться на полноте учета мигрантов. Во всех государствах СНГ иностранные граждане обязаны иметь вид на жительство, если предполагают проживать в стране в качестве постоянных жителей. При отсутствии вида на жительство возможна только регистрация по месту пребывания, и эти лица не учитываются статистикой.

Как правило, ведомства, отвечающие за регистрацию мигрантов - граждан страны и иностранцев, относятся к министерству внутренних дел. В его составе может быть специальное подразделение, например такое, как Федеральная миграционная служба России или Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц на Украине. В Казахстане граждане регистрируются в органах Министерства юстиции, а иностранцы - в МВД. Регистр населения Молдовы находится в ведении Министерства информационного развития, однако виды на жительство выдает Министерство внутренних дел и имеет свою статистическую отчетность.

1.2.Используемые индикаторы миграционной статистики

РОССИЯ

Миграционные процессы, учитываемые в России, характеризуются рядом количественных показателей: числом прибывших в данный пункт (город, село), регион, страну и выбывших оттуда за определенный отрезок времени (например, за год), а также разностью между числом прибывших и числом выбывших (сальдо миграций). Последний показатель может быть выражен в абсолютных и относительных цифрах. Разность чисел прибывших и выбывших в расчете на тысячу человек населения называется коэффициентом сальдо миграций (или, по определению Госкомстата России, коэффициентом миграционного прироста). Его сравнение с коэффициентом естественного прироста населения показывает динамику населения данной территории. Если алгебраическая сумма (то есть сумма с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих коэффициентов больше нуля, то численность населения увеличится, если же меньше — сократится. Географическое изучение миграций включает анализ миграционных потоков (их масштабы, интенсивность, направления), половозрастной, социальной и этнической структуры мигрантов, побудительных причин и социально-экономических следствий перемещения населения по территории. Особого внимания заслуживает исследование международной и внутригосударственной миграционной подвижности рабочей силы, поскольку она оказывает наибольшее влияние на развитие современного общества.

Сбор, агрегирование и обобщение статистических данных в настоящее время ориентированы только на такие составляющие миграционной политики, как расселенческая политика и отчасти собственно миграционная — как политика, регулирующая механическое движение населения в пространстве.

По мнению российских исследователей, для того, чтобы обеспечить возможность принятия управленческих решений при реализации политики в области интеграции, натурализации, обеспечения работы таких иммиграционно-натурализационных каналов, как «воссоединение семей», «армейский», «репатриация» предлагается собирать, централизованно обрабатывать и предоставлять в открытом доступе следующие показатели:

1.  Характеристика прибытия по каждому каналу по следующим признакам:

a.  Общее количество

b.  Половозрастной состав

c.  Этнический состав

d.  Квалификационный состав

e.  Конфессиональный состав.

2.  Миграционная политика:

a.  Репатриация, воссоединение семей. Состав семьи, доход на члена семьи.

b. Учебная миграция. Распределение по вузам и специальностям. Стоимость обучения.

c.  Экономическая иммиграция — предприниматели и инвесторы. Количество созданных рабочих мест по отраслям. Суммы инвестиций по отраслям.

d. Экономическая иммиграция — работающие по найму. Распределение по отраслям. Уровень безработицы. Соответствие работы квалификации.

e.  Беженцы и вынужденные переселенцы. Обеспеченность жильем и среднемесячный доход в т. ч. на момент прекращения действия статуса. Количество (в %) продливших статус.

f.  Армейская (служивая). Распределение по родам войск и военным округам. Срок заключения контракта. Количество (в %) продливших / расторгнувших контракт.

g.  Элитная иммиграция.  Распределение по категориям. Мотивы приезда в страну.

3.  Расселенческая политика:

a.  Совокупность данных о территории, позволяющая принять решение о необходимости / возможности привлечения иммигрантов.

b.  Беженцы и вынужденные переселенцы. Характеристики временного жилого фонда.

c.  Учебная миграция. Наличие и характеристики общежитского фонда.

4.  Политика интеграции:

a.  Количество владеющих русским языком в зависимости от времени нахождения на территории страны.

b. Количество государственных курсов по изучению русского языка и количество слушателей.

c.  Уровень безработицы. Соответствие работы квалификации.

d. Число смешанных браков.

e.  Суммарный коэффициент рождаемости.

f.  Сведения о детях мигрантов (посещение дошкольных учреждений, обучение в школе).

g.  Количество полученных образовательных кредитов.

h.  Реализация защиты своих прав в суде.

5.  Натурализационная политика:

a.  Количество принявших гражданство РФ: (1) на территории РФ, (2) на территории других государств.

b. Получение гражданства детьми иммигрантов.

c.  Количество получивших РВП / ВНЖ. Количество продливших статус.

d. Количество принявших гражданство в общем порядке, в упрощенном порядке с указанием основания (завершения контрактной службы или получения образования в российском вузе, на основании особых заслуг перед страной и т. д.).

e.  Количество заявлений на получение гражданства / РВП / ВНЖ, находящихся в процессе рассмотрения на первый или последний день года; количество заявлений, поданных в течение года; количество удовлетворенных заявлений; количество отказов в предоставлении статуса.

f. Участие иммигрантов в общественных и политических организациях.

g. Участие иммигрантов, постоянно проживающих на территории страны, в выборах и референдумах.

СТРАНЫ СНГ

Возможности анализа любых данных зависят от разнообразия переменных, характеризующих исследуемый объект или процесс. Социально-демографическая информация о мигрантах крайне необходима для понимания причин и последствий миграции, а при сопоставлении данных только дополнительные переменные могут показать, насколько «похожи» сравниваемые совокупности мигрантов.

В свою очередь разнообразие переменных зависит от источника информации. Много данных собирается при переписи, однако программа разработки материалов часто бывает ограничена из-за бюджетных соображений. Переменные по потокам иммигрантов и эмигрантов определяются перечнем вопросов в статистическом талоне и их разработкой. В Беларуси талоны не содержат графы «гражданство», данные о месте рождения имеются, но не вводятся и соответственно недоступны для разработки. Росстат применяет современную форму с 1996 г., но, например, информация по гражданству стала разрабатываться только с 2002 г., а по ряду других переменных еще позднее.

Во всех странах СНГ статистика потоков иммигрантов и эмигрантов разрабатывается по возрасту, полу и стране предыдущего проживания, то есть главные «миграционные» переменные есть везде. Четыре страны разрабатывают статистику по дополнительным ключевым переменным, таким, как гражданство, а также по некоторым качественным характеристикам, которые позволяют получить представление об этническом составе мигрантов, их уровне образования и семейном положении. Кроме того, используется такой критерий, как данные о причинах переезда, однако, эти сведения часто указываются формально или группы причин чрезвычайно укрупнены.

1.3. Итоги обзора

РОССИЯ

Действующие системы сбора данных не обеспечивают получение достоверной статистики о международных и внутренних миграционных потоках, о численности как краткосрочных, так и долгосрочных мигрантов и об их социально-экономических и демографических характеристиках. Это делает практически невозможным изучение факторов и последствий миграционных процессов с использованием современных теорий и методов анализа, затрудняет разработку конкретных мер и направлений миграционной политики

СНГ

В странах СНГ, несмотря на похожую методологию сбора статистики, уровень «охвата» потока эмиграции существенно различается. Наиболее близкие величины при сравнении учтенных однонаправленных потоков (то есть статистики иммиграции и эмиграции) существуют в паре государств: Беларусь и Украина; Россия и Украина (только в отношении усредненных за весь период данных); Казахстан и Узбекистан; Армения и Украина.

Во многих странах охват эмиграции по сравнению со статистикой иммиграции в стране прибытия оказывается не вполне адекватным: из Армении на Украину, из Молдовы в Беларусь, из России в Узбекистан. Количество эмигрантов, зафиксированное статистикой Молдовы, более чем вдвое меньшим числа иммигрантов из Молдовы в России и Украине. Статистика Азербайджана учитывает около трети иммигрантов, зарегистрированных на Украине. В Кыргызстане учтены менее половины мигрантов, выбывших из России в эту страну (по сравнению с данными Росстата о прибывших из КР). Наиболее близки к числу учтенных иммигрантов были данные по эмиграции из России в направлении Азербайджана и Армении.

В случае стран СНГ охват и сопоставимость данных из разных источников в значительной степени зависят от геополитического контекста, обстоятельств новой и новейшей истории, нормативно-правовой базы государств и международных соглашений, действующих в регионе, поскольку все эти обстоятельства влияют на процессы миграции, регистрации и натурализации мигрантов. Тем не менее, ответ на вопрос об эффективности обмена данными может быть положительным.