«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 13 )

Таблица 7- Требования к наличию статистических данных

Основные параметры	Что подразумевает привлекательная миграционная политика	Что подразумевает запретительная миграционная политика	Что требуется вне зависимости от сиюминутной политической конъюнктуры	Что есть сейчас
требования к учету характеристик иммигрантов
срок пребывания	важны долгосрочные иммигранты, ориентированные на постоянное проживание в стране	срок не важен, т. к. в любой момент текущий статус легко можно потерять и стать нелегалом	дифференцированная детализация учета кратко— (до 3 мес.), средне— (от 3 мес. до 1 года) и долгосрочных (больше 1 года) иммигрантов вне зависимости от намерений	учет иммигрантов по сроку пребывания отсутствует
наличие временной или постоянной регистрации	простая процедура получения временной регистрации в уведомительном порядке постоянная регистрация возможна с некоторыми ограничениями	сложная процедура получения временной регистрации в разрешительном порядке еще более сложная процедура постоянной регистрации с множеством ограничений и запретов	обязательная процедура получения регистрации, дающая возможность вести учет средне— и долгосрочных мигрантов (пребывающих больше 3 мес.)	сложная процедура получения временной регистрации в разрешительном порядке еще более сложная процедура постоянной регистрации с множеством ограничений и запретов системы учета временно зарегистрированных нет
категория/тип (по целеполаганию)	развернутая типология (10-15 позиций), позволяющая учитывать мелкие категории имимгрантов[5]	достаточно узкий (5-6 чисто формальных позиций) перечень категорий, не отражающий многообразие миграционного потока	выделение ключевых категорий (8-10 позиций)	при оформлении постоянной регистрации учитываются 9 типов мигрантов по целеполаганию; для остальных — есть цели по перечню в миграционной карте и есть цели по перечню для визового пересечения границы, и эти цели не совпадают[6]; т. е. в целом система не приспособлена для учета разных категорий мигрантов по целеполаганию
правовой статус	получение РВП и ВНЖ — простое, получение гражданства — более сложное, открытая агрегированная статистика	сложная процедура получения любого статуса в сочетании с санкциями за нарушение порядка пребывания, закрытость данных	прозрачность и доступность любых процедур по получению статуса открытая агрегированная статистика	сложная процедура получения любого статуса в сочетании с санкциями за нарушение порядка пребывания «двойной счет» при получении или продлении статуса закрытость данных
знание русского языка	обязательное, с предоставлением широкого круга возможностей его изучить, в т. ч. за государственный счет	обязательное, все проблемы изучения лежат на иммигранте	обязательное	обязательно для получения гражданства, все проблемы изучения лежат на иммигранте
квалификация образование брачный статус наличие и число детей	учитываются для долгосрочных иммигрантов	не имеют значения	необходим учет для возможности привлечения нужных категорий	учитываются только для постоянно проживающих
организационные требования к учету
единая система сбора первичных данных по всей стране	необходима для всех категорий	необходима для некоторых (определяемых правоохранительной системой) категорий	наличие регистра иностранного населения	Разрушена
контроль качества сбора первичной информации	отличный	важны только некоторые параметры, влияющие на текущий статус лица	хороший	Плохой
сопоставимость данных из разных источников	хорошая	имеют значение только некоторые характеристики	хорошая	Невозможна
открытость и доступность агрегированных данных	максимальная	минимальная	возможность регулировать степень открытости при максимально и обязательно открытых некоторых данных	существует частично
институциональные требования к учету
количество институтов, собирающих данные о мигрантах и их координация	много и хорошая	координация важна только между силовыми ведомствами	немного институтов, но с хорошей координацией	мало и плохая
нормативная база	достаточно гибкая, с возможностью оперативного включения/исключения различных категорий иммигрантов	жесткая, ориентированная на узкий круг категорий, в который «упаковывают» всех	достаточно гибкая, с возможностью оперативного включения/исключения различных категорий иммигрантов	не охватывает достаточно большие объемы иммиграции (краткосрочной и без постоянной регистрации)

Система учета иностранных граждан различных категорий предусмотрена несколькими документами: Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, соответствующими распоряжениями правительства и инструкциями. Однако основной, базовый документ, определяющий необходимость централизованного учета иностранных граждан, — это закон  «О правовом положении иностранных граждан», часть IV Закон был принят в 2002 году, но, работа по созданию соответствующей базы данных была активизирована только в последнее время.

СТРАНЫ СНГ

Среди многих проблем в области статистики международной миграции (а часто и внутренней) вопросы недоучета выбытий занимают особое место. Специалисты многих стран на протяжении длительного времени ищут способы получения хотя бы в общих чертах сведений о количестве и структуре выбывших, не учтенных официальными системами статистического наблюдения. Эту потребность испытывают не только страны, интенсивно отдающие мигрантов, но и другие государства, поскольку и часть населения стран приема также участвует в международной миграции, не декларируя выбытие. Для уточнения информации о выбывших рекомендуются, как правило, два основных метода - включение вопросов так называемого «эмиграционного модуля» в программу переписи населения (или специального выборочного обследования) в стране выхода или же сравнение статистики страны выхода об эмигрантах со статистикой страны прибытия об иммигрантах (из той же страны выхода) за определенной период. Подразумевается, что, сопоставляя данные, об одном и том же потоке, но собранные «по разные стороны границы», можно оценить степень недоучета эмиграции в государстве выхода. Страны приема также могут быть заинтересованы в подобных сравнениях[7].

Вопрос сопоставления статистики прибытий и выбытий очень сложен. Нужно принимать во внимание, насколько похожи или чем отличаются методологии сбора статистики и критерии идентификации мигранта, применяемые в странах выхода и прибытия. Исследователи многих стран в последние годы объединяют усилия по гармонизации статистических данных, для чего внимательно и подробно изучаются системы регистрации населения и мигрантов, граждан страны и иностранцев.

В 2007 г. Отдел статистики Европейской экономической комиссии (ЕЭК) инициировал исследование, главной целью которого было сравнение данных о международной миграции в странах Содружества Независимых Государств. Попутно, в рамках исследования, предполагалось получить информацию о существующих источниках статистики, о том, по каким переменным разрабатываются данные, и, безусловно, какова методология учета мигрантов. Целью проекта было не только оценить степень охвата мигрантов, но и провести своего рода «инвентаризацию» источников данных, определить их доступность, а также возможность обмена этими данными между заинтересованными государствами.

Текущий учет потоков миграции в большинстве стран основан на разработке индивидуальных данных лиц, зарегистрированных (или снявшихся с регистрационного учета) в отделениях милиции, полиции, Минюста или иных уполномоченных ведомств; в свою очередь численность иностранного населения (в том числе по месту рождения) определяется в ходе переписей. Регистры населения и иностранцев в настоящее время применяются только в Молдове, и в ограниченном объеме в Грузии.

Численность иностранного населения, а также населения, родившегося за пределами государства, в странах СНГ, как правило, определяется в ходе переписей. Молдова использует два источника - перепись и Регистр (аналогичная работа ведется в Грузии). В ряде стран органы статистики получают данные об иностранном населении (выданные виды на жительство, численность лиц, проживающих по виду на жительство) из Министерства внутренних дел. Как правило, число переменных в этих данных весьма ограниченно, что является большой проблемой. Многие важные сведения не разрабатываются даже по полу и возрасту. Можно отметить, что качество статистики не улучшится до тех пор, пока это не станет предметом общей заинтересованности всех ведомств, производящих статистику миграции. Национальные статистические службы должны усиливать контакты с миграционными ведомствами. В России данные о видах на жительство доступны по запросу и недавно стали публиковаться в обобщенном виде на сайте Федеральной миграционной службы. В ходе сбора материалов для этого исследования только Кыргызстан использовал национальное обследование домохозяйств для оценки численности иностранного населения и лиц, родившихся за рубежом.

Статистика потоков включает лиц, которые де-юре зарегистрированы или сняты с регистрационного учета по адресу определенного места жительства. Как правило, место жительства определяется в законодательстве как жилое помещение, в котором лицо проживает преимущественно или постоянно, тогда как место пребывания определяется как помещение, в котором лицо проживает временно; «ежедневное время отдыха» нигде не упоминается. Это означает, что для проведения грани между понятиями места жительства и места пребывания необходим какой-то временной критерий. Тем не менее, не все страны на практике применяют такой критерий. Если это и происходит, то он может быть разным - от 30 дней до трех лет, и, что более важно, предложенный в рекомендациях ООН критерий одного года пребывания вне места (страны) постоянного проживания не применяется нигде.