«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 21 )

Если обратиться к истории интенсивности миграционных потоков в РК, то мы заметим явную взаимосвязь между активностью социально-экономического развития страны и поведением миграции.

Таблица 17 – Интенсивность миграционных потоков. Казахстан и страны

КАЗАХСТАН	2004	2005	2006	2007	2008
Численность населения	15,1	15,2	15,4	15,6	15,8
Сальдо миграции	2 789,0	22 668,0	33 041,0	10 962,0	1 117,0
интенсивность	18%	149%	215%	70%	7%

Диаграмма 77. Ретроспектива интенсивности миграции

Несколько подробнее рассмотрим взаимосвязь между странами региона в области систем учета миграционных процессов.

Страны региона тесно связаны между собой очень большими объемами краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, которые чаще всего недоучитываются как в странах выхода, так и в странах приема.

Таблица 18 - Доля мигрантов в/из стран СНГ и стран, не входящих в СНГ, в миграционных потоках (агрегированные данные за период 2000-2006 гг.; в процентах)

	Иммигранты	Эмигранты
СНГ	Вне СНГ	Итого	СНГ	Вне СНГ	Итого
Армения	68,1	31,9	100	78,5	21,5	100
Азербайджан	97,3	2,7	100	96,7	3,3	100
Беларусь	88,6	11,4	100	62,3	37,7	100
Грузия (Перепись 2002 г., долгосрочные мигранты 2000-2001 гг.)	88,4	11,6	100	нет данных	нет данных	нет данных
Казахстан	90,3	9,7	100	73,1	26,9	100
Кыргызстан	98,3	1J	100	92,6	7,4	100
Молдова, ЦСБ*	52,2	47,8	100	70,4	29,6	100
Молдова, РН**	44,5	55,5	100	70,4	29,6	100
Россия	95,0	5,0	100	52,2	47,8	100
Таджикистан	99,3	0,7	100	99,6	0,4	100
Украина	85,1	14,9	100	61,2	38,8	100
Узбекистан	97,3	2,7	100	90,3	9,7	100
Итого по 10 странам СНГ	92,6	7,4	100	72,2	27,8	100

* ЦСБ - Центральное статистическое бюро.
** РН - Регистр населения

В целях сопоставления данных по существующим системам учета применяются данные с использованием всех источников, в том числе переписи населения, регистры, административные записи, результаты выборочных обследований домохозяйств, а также данные ведомств, отвечающих за регулирование миграционных процессов. Состав показателей:

потоки иммигрантов и эмигрантов по странам происхождения/назначения; потоки иммигрантов/эмигрантов по гражданству (независимо от страны происхождения); иммигранты по месту (стране) проживания год назад; численность иностранного населения, постоянно проживающего в стране, по гражданству и численность постоянного населения, родившегося за пределами страны, по странам рождения; данные о приобретении гражданства по стране предыдущего гражданства (число положительных решений за год по обращениям, поданным внутри страны); баланс населения (по компонентам).

Ежегодные сведения о потоках иммигрантов имеются практически во всех странах, тогда как данные по эмиграции есть далеко не везде. Информация о численности иностранного населения и лиц, родившихся за пределами государства, в абсолютном большинстве случаев получена в ходе переписей населения, которые в ряде стран прошли еще в 1999 г. Данные по гражданству мигрантов и о процессе предоставления гражданства были доступны только по нескольким странам, тем не менее, собранная информация представлялась достаточной для проведения сравнительного анализа на примере хотя бы нескольких стран.

Для целей проведения сравнительного анализа разработан и принят Перечень показателей для межгосударственного обмена статистической информацией. Он базируется на Перечне, утвержденном решением 29 заседания Совета руководителей статистических служб государств-участников Содружества Независимых Государств от 23-26 октября 2004 года, и отличается от него изменениями в соответствии с обсуждением вопросов на 32 заседании Совета руководителей статистических служб стран СНГ 5 октября 2005 года и поступившими предложениями.

Перечень содержит макроэкономические показатели, основные показатели деятельности субъектов реального сектора экономики, показатели инвестиций, цен, экономической активности населения, оплаты труда работников, внешнеэкономической деятельности, уровня жизни населения, финансовых, демографических процессов и охраны окружающей среды.

В Перечень включены показатели, исчисленные по методологии, обеспечивающей их сопоставимость, как между странами СНГ, так и с другими странами мира.

В отношении миграции данный перечень закрепляет следующие показатели:

Таблица 19 – Перечень показателей

№ п/п	Наименование показателя с указанием его разрезов	Периодич-ность
1	Число прибывших на постоянное жительство -в городскую местность -в сельскую местность -по полу -по возрасту (по пятилетним возрастным группам) -по направлению миграционных потоков - по территории выбытия (по странам СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии, из других стран)	годовая
2	Число выбывших на постоянное жительство: -из городской местности -из сельской местности -по полу -по возрасту (по пятилетним возрастным группам) -по направлению миграционных потоков -по территории прибытия (по странам СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии, в другие страны)	годовая
3	Число эмигрантов, выезжающих на постоянное жительство - по государствам прибытия (с указанием не менее пяти принимающих стран дальнего зарубежья)	годовая

Сравнение потоков иммигрантов и эмигрантов между странами выхода и вселения мигрантов

Относительно малые величины потоков миграции на постоянное жительство между большинством стран СНГ косвенно указывают на то, что в регионе сложился особый миграционный режим, при котором тысячи мигрантов участвуют в перемещениях, не связанных с официальным изменением страны проживания. Безвизовая система упрощает поездки между странами, и многие мигранты не обращаются за предоставлением статуса постоянного жителя, также многие не собираются менять гражданство. Семьи этих мигрантов остаются дома, в стране выезда. Частично такая ситуация связана со сложностью получения статуса резидента в основных странах приема. Следует, однако, понимать, что многие трудовые мигранты в совокупности проводят значительно больше времени вне своих стран, а несовершенство статистики трудовой миграции не позволяет адекватно оценить численность таких мигрантов.

Точность сравнения данных в значительной степени зависит от того, какие страны выбраны для анализа. Есть страны с относительно интенсивными и значительными по объему потоками, тогда как в миграции по некоторым направлениям участвуют лишь единицы. Данные по отдельным годам также бывает трудно сравнивать по той же причине. Например, за 2000-2006 гг. статистика Украины зафиксировала только 108 эмигрантов, выбывших в Таджикистан; статистика Беларуси - 51 эмигранта в Таджикистан, Азербайджана - 47 эмигрантов в Молдову и т. д.

Процедура сопоставления данных следующая: данные страны X об эмигрантах в страну Y за изучаемый период сравниваются с данными страны Y в суммарном числе учтенных иммигрантов, прибывших из страны X. Все данные объединяются в две базовые «шахматные» матрицы, что существенно упростит дальнейшую обработку.

При сравнении статистики стран выхода и приема мигрантов, теоретически, в идеальном варианте, данные страны выхода по эмигрантам должны совпадать с данными по иммигрантам в стране вселения (если направление эмиграции указано правильно), то есть каждый мигрант должен быть учтен дважды. Таблица 19 показывает, что в Кыргызстане и Узбекистане число иммигрантов из других стран СНГ почти на 60% превышало число эмигрантов, выбывших в направлении этих двух стран и учтенных в странах выхода. Кыргызстан также показывает лучший охват эмигрантов (эмигрантов учтено на 70% больше числа иммигрантов из Кыргызстана в странах вселения). В абсолютных величинах Украина демонстрирует наибольшую «переоценку» иммиграции (точнее, наибольшую положительную разность) - около 65000 человек за семилетний период. Следует отметить, что о «недооценке» или «переоценке» можно говорить лишь условно, поскольку точно неизвестно, какова была миграция в действительности, или какие данные, по крайней мере, ближе к истине.