«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 23 )

1.  упрощение и оперативность сбора информации, отсутствие дублирования

2.  минимизация нагрузки на респондентов

3.  минимизация расходов

4.  повышение полноты и достоверности информации

что соответствует приоритетным задачам принятого Стратегического плана развития Агентства Республики Казахстан по статистике на 2009-2011 годы

ЧАСТЬ 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

3.1. Результаты аналитического исследования

Данные, выявленные в ходе настоящего исследование, были направлены на то, чтобы:

1.  выявить существующие проблемы учета миграционных процессов в РК и определить степень его интегрированности в мировые системы учета

2.  изучить опыт стран, достигших определенного успеха в изучаемой области

3.  выработать более совершенные подходы к проблеме учета миграционных потоков.

Начиная такую сложную работу, как построение системы учета миграционных процессов, важно ознакомиться с опытом тех государств, которые накопили к настоящему времени большой практический опыт разработки административной статистики и кроме того, сформировали традицию открытой публикации основных (но достаточно разнообразных) данных, нужных не только политикам, исследователям, но и всему обществу.

Основной причиной внешней миграции в РК является государственная поддержка репатриации граждан на историческую родину. Основной причиной внутренней миграции является экономическая составляющая. По экспертным оценкам около 70% внутренней миграции приходилось на поток "село-город".

В целом отметим, что анализ причин миграции является важным аспектом при разработке механизмов по регулированию миграционных потоков. Однако, на сегодняшний день, статистического учета причин миграции не ведется. Причины миграции, изложенные в аналитической записке, были определены путем анализа статистических показателей, изложенных в последующих разделах записки.

Анализ миграционных потоков за 1999-2008гг. показал, что в период с 1999-2003гг. отмечается отрицательное сальдо миграции, которое вызвано большим оттоком населения на историческую родину. В период с 2004-2008гг. отмечается положительное сальдо миграции, которое было обеспечено притоком этнических казахов, в том числе в связи со снижением потока эмиграции других этносов. Наибольшее значение положительного сальдо миграции отмечается в 2006г. в размере 33 тыс. человек, однако в 2007-2008гг. показатель положительного сальдо миграции снижается в связи со снижением потока иммиграции этнических казахов.

Так, в структуре иммигрантов наибольший удельный вес занимают казахи, среди эмигрантов - русские. В 1999г. доля русских в структуре эмигрантов составила 55,5% и в 2008г. достигла максимального значения в размере 69,8%.

Анализ внешней миграции по уровню образования показал, что основная группа мигрантов имеет среднее общее и среднее специальное образование. В том числе наибольший удельный вес среди мигрантов имеют лица с технической и педагогической специальностями. В целом миграция в разрезе специальностей имеет отрицательное значение, лишь в период с 2005г. по 2007г. отмечается положительное сальдо миграции в разрезе архитектурно-строительной, медицинской и педагогической специальностей.

Анализ структуры внешней миграции в разрезе пола, показал, что в структуре иммиграции в среднем на 4% преобладают мужчины, в структуре эмиграции преобладают женщины, однако данное превышение является незначительным и в среднем составляет 1-2%.

В структуре внешней миграции в разрезе возрастных групп наибольший удельный вес приходится на активную часть населения в возрасте 16-62 лет. Отметим, что снижение положительного сальдо миграции связано со снижением иммиграции граждан в возрасте 16-62 лет, однако сохранение положительного сальдо миграции граждан в возрасте 0-15 лет свидетельствует о сохранении положительного характера миграции населения.

Наибольшей миграционной активностью отмечаются граждане, состоящие в браке, в 1999-2003гг. отрицательное сальдо миграции по данной группе граждан имеет самое высокое значение, в 2004-2008гг. самое высокое значение положительного сальдо миграции в сравнении с остальными группами граждан. Далее следуют граждане никогда не состоявшие в браке. По категориям вдовые и разведенные, за весь анализируемый период отмечается отрицательное сальдо миграции. Таким образом, по данным категориям количество выехавших из страны превышает количество въехавших в страну мигрантов.

Анализ внутренней миграции показал, что интенсивность перемещения внутри страны по регионам и типам поселения имеет тенденцию увеличения. В структуре внутренней миграции преобладает миграция казахов, в том числе отмечается увеличение доли женщин.

Подводя итоги проведенного аналитического исследования международного опыта, мы приходим к выводу, что ни в одной стране мира не существует какого-либо одного источника статистических данных о миграции в страну и за ее пределы, из которого можно получить более или менее полную, достоверную и своевременную информацию, обладающую необходимым описательным и аналитическим потенциалом.

Тем не менее работникам статистики и исследователям приходится иметь дело с данными из доступных, в том числе с точки зрения «приемлемых» затрат, источников. В свою очередь это часто подразумевает определенную систему записи сведений о поданных заявлениях на въезд/выезд и результатах их рассмотрения, применяющуюся при реализации национальной иммиграционной или эмиграционной политики. Таким образом, основным вопросом неизбежно становится вопрос решения методологических проблем, с которыми сталкиваются пользователи, работающие с данного рода информацией.

В качестве примера представляет интерес опыт эксплуатации Системы регистрации и обработки информации по обращениям Директората иммиграции Норвегии.

Опыт российских исследователей в области расширения спектра показателей, детально характеризующих сложный процесс миграции, может лечь в основу будущей практики при разработке системы учета миграционных потоков. Это позволит более полно отражать всю многогранность процесса и соответственно являться основой для принятия решений в области миграционной политики.

3.2. Выводы

Миграционная статистика должна использоваться не только государственными структурами и чиновниками, которым для принятия решений нужна небольшая и достаточно специфическая часть данных, она также должна работать на потребности экспертного и научного сообщества, бизнеса, общества в целом, предоставляя информацию (агрегированную), необходимую для общественного планирования, научных исследований, стратегических разработок.

Существующие методы сбора и обработки информации не дают достоверной и полной информации о происходящих явлениях в области миграции. Разрозненность источников информации, минимальный набор показателей, характеризующих этот сложный процесс, отсутствие учета отдельных миграционных процессов как таковых (армейская, брачная, элитная и проч. миграция), часто ограниченный доступ к информационным источникам и несовершенство системы учета все это ведет к трудностям изучения процессов миграции, происходящих как внутри страны, так и за ее пределами.

Единственная стратегия, которая позволит получать более или менее достоверную статистику из административных систем регистрации, состоит в том, чтобы конструировать эти системы и их операционную инфраструктуру, имея перед собой четкую цель - обеспечить и эффективную обработку входящей информации, и достоверную статистику. Реализация такой стратегии является задачей, которая требует одновременно юридической и прикладной статистической экспертизы, а также глубокого понимания проблем миграции.

3.3. Рекомендации

Одним из важных вопросов является учет внутренней миграции. Масштабное явление миграции «село-город» порождает массу нерешенных вопросов, которые оказывают значительное влияние на состояние учета граждан, решивших сменить место жительства. Это в свою очередь оказывает значительное влияние на эффективность принятия решений по реализации тех или иных правительственных программ. Начиная с определения количественной характеристики данного процесса и, заканчивая статусом переселенцев, обозначен круг проблем, которые необходимо решать органам государственной и местной власти. В первую очередь это вопросы социальной и адресной помощи, вопросы адаптации переселенцев и многие другие моменты, с которыми сталкиваются граждане, принявшие решение о переезде из села в город либо из региона в регион. Это не может не оказывать влияния и на миграционную политику государства и эффективность ее применения в целом.

Вследствие урбанизации, массовая миграция из сел в города неизбежна, закономерна. В целях регулирования вопросов учета процессов внутренней миграции, имеющей высокую степень интенсивности в последние годы, необходимо принятие решений на законодательном, общегосударственном и региональном уровнях.

В процессе проведения анализа учета миграционных процессов нами обнаружено, что имеет место использование различной терминологии относительно одного и того же явления. Так, в ряде статистических сборников для обозначения перемещения населения за границы государства применяется два термин «внешняя миграция» и «международная миграция». В целях соблюдения правила унификации терминологии, а также исключения возможности разночтения рекомендуется при осуществлении учета ввести в постоянное применение один из терминов.

Анализ учета миграции в разрезе этноса показал, что при опубликовании данных по миграции в разрезе этноса в различных источниках использовались различные группы этносов, что затрудняет сопоставимость данных и их дальнейшую обработку. Так в одном из источников были изложенные данные относительно этноса корейцев, однако в последующих источниках данный этнос был заменен этносами: уйгуры и узбеки. В целях соблюдения принципа сопоставимости в динамике необходимо пересмотреть данные в связи с пересмотром групп.

Тенденции развития современного общества диктуют новые подходы к учету миграционных процессов. В настоящее время миграция представляет собой сложное явление, которое не может быть отражено существующими статистическими показателями. Многогранность такого явления как миграция диктуется процессами, происходящим в современном обществе. Казахстан, открывшийся мировому сообществу и активно интегрирующийся в общественные и политические процессы мирового сообщества, не может не учитывать новых веяний. В этой связи нами представлена градация миграционных потоков в зависимости от целей миграции.