«Анализ текущего учета миграционных процессов в Республике Казахстан» (стр. 17 )

Административные источники данных о внешних миграционных потоках

Статистику о миграции, основанную на визах, видах на жительство, прошениях о предоставлении убежища и гражданства разрабатывает Директорат статистики и научных исследований Министерства внутренних дел (Home Office). Информация хранится в специальной базе данных Case Information Database (CID) Директората Иммиграции и натурализации. Поскольку иностранцы не получают персональных идентификационных номеров, так как отдельные части CID не связаны друг с другом. Из-за этого лица, которым продлевали срок пребывания в стране несколько раз, попадают в базу данных также несколько раз. Статистика «разрешений на въезд и пребывание» публикуется ежемесячно, а также предоставляется в отчетах Парламенту. Однако, целый ряд важных показателей (пол, возраст, место и дата рождения, гражданство), собираемых при оформлении виз и других документов, в Директорате Иммиграции и натурализации не разрабатывается.

Учет трудовых мигрантов

Отдел иностранной рабочей силы Министерства занятости выдает разрешения на работу работодателям, желающим нанять иностранцев для выполнения определенной работы. Обычное разрешение на работу выдается работодателям, планирующим нанять иностранцев, живущих за пределами Великобритании. Разрешения на работу могут выдаваться как для кратковременной работы (менее 12 месяцев), так и для долговременной работы (один год и больше). Современные данные, классифицированные по роду занятий, по отрасли промышленности и основным странам происхождения включены в отчеты Системы постоянного наблюдения за миграцией OECD. Кроме того, Министерство внутренних дел публикует общее количество разрешений на работу, выдаваемых ежегодно, и количество принятых иждивенцев.

Лонгитюдное обследование

Британское лонгитюдное обследование представляет собой выборку взаимосвязанных данных переписей населения и Центрального регистра министерства здравоохранения, относящихся к 1 % населения страны (около 500 тыс. человек). Впервые такая выборка была осуществлена по данным переписи 1971г. С помощью персональных данных, указанных в переписном листе, данные переписи удалось связать с данными регистрации рождений, смертей, браков, онкологических заболеваний (регистр онкологических заболеваний), сведениями о прохождении военной службы, а также в последующие годы, данными о внутренней миграции (Центральный регистр Министерства здравоохранения). Эти же лица выделялись в переписях 1981, 1991 и 2001 гг. В общей сложности за тридцать лет в выборку попало 994 тыс. человек. Все микроданные, которые предлагаются пользователям, обезличены.

США

Система сбора данных о миграционных процессах в США складывалась под влиянием двух обстоятельств:

1.  повышенного внимания со стороны Правительства и общества к международной миграции

2.  отсутствия системы регистрации по месту проживания. В итоге, специальные административные источники данных о текущих миграционных потоках целенаправленно разрабатываются только для внешней миграции. Эта работа проводится в Службе гражданства и иммиграции Министерства внутренней безопасности США.

Статистическое наблюдение за внешними и внутренними миграционными процессами осуществляет Бюро цензов Министерства торговли на основе переписей и разнообразных социально-демографических обследования населения. Эти два метода позволяют не только оценить объемы миграционных потоков, но и получить широкий спектр разнообразных характеристик мигрантов.

Переписи населения

В расширенной анкете переписи 2002 г., по которой опрашивался каждый шестой американец, к «миграционным» можно отнести 12 из фактически 60 вопросов. Это вопросы о месте рождения, гражданстве, дате въезда в США, о происхождении родителей, о месте проживания (населенный пункт) пять лет назад (таблица и приложение), а также о местной подвижности или маятниковой миграции (адрес работы, используемые транспортные средствах, время отправления на работу). Материалы американских переписей хранятся в форме индивидуальных баз данных (миркоданные). Это позволяет разрабатывать не только самые разнообразные социальные характеристики мигрантов. Следует особо подчеркнуть, что выборка (Public use microdata sample) из данных переписи легко доступна самой широкой общественности.

Основные выборочные обследования, в которых выделяются мигранты

·  Текущие обследования населения (CPS)

·  Обследования доходов и участия в государственных программах (SIPP) (лонгитюдное)

·  Американское обследование общин (ACS)

·  Американское обследование жилищных условий (AHS)

·  Национальное обследование здоровья (NHS)

2.2. Используемые индикаторы миграционной статистики

Рассматривая в целом систему учета миграционных процессов, которая используется на сегодняшний день в мировом сообществе, следует отметить ряд основных критериев и индикаторов, характеризующих процессы миграции как таковые:

1. Численность прибывших в страну за год (inflow):

Категории мигрантов по времени

§  краткосрочные

§  долгосрочные

Категории мигрантов по происхождению:

§  иностранцы

§  граждане (уроженцы)

Категории мигрантов по цели прибытия

2. Численность мигрантов на определенную дату (stock)

Категории мигрантов по времени

§  краткосрочные

§  долгосрочные

Категории мигрантов по происхождению:

§  иностранцы

§  граждане (уроженцы)

Категории мигрантов по цели прибытия

3. Отток из страны за год (outflow)

Категории иммигрантов по времени, по направлению, по цели выбытия

4. Социально-экономические и демографические характеристики прибывших

5. Социально-экономические и демографические характеристики выбывших

6. Денежные переводы мигрантов (remittances)

Отметим некоторые особенности применяемых миграционных индикаторов систем учета в разрезе опыта ранее предложенных стран: Норвегия, Великобритания, США:

НОРВЕГИЯ

Количественная информация: Описанная выше Система регистрации позволяет дифференцировать первичные и повторные обращения, а также содержит поля для сведений, характеризующих мигранта, например таких, как язык, этнокультурная группа, уровень образования и занятие. Также имеется возможность создания прямой ссылки между сведениями о человеке, обратившемся с ходатайством, и связанном с ним лицом, в случае воссоединения или создания семьи. Записи о вынесенных решениях и предпринятых действиях, например о передаче ответственности (за рассмотрение или обработку обращения) от одного ведомства или сотрудника другому, производятся незамедлительно, так как это является неотъемлемой частью процесса принятия решения. Ранее, при использовании прежних систем регистрации, окончательное оформление решений по обращениям могло быть отложено на несколько недель, то есть требовался определенный период ожидания, когда решение будет должным образом зарегистрировано.

Описательная информация: уровень образования, занятие, этническое и культурное происхождение и пр. Система регистрации и обработки обращений предусматривает возможность внесения записей об этих характеристиках заявителей. Многие из них не имеют прямого отношения к результату рассмотрения заявления, поэтому такие сведения не регистрируются в объеме, достаточном для разработки статистики или принятия последующих решений (если таковые будут). Частично это происходит из-за того, что качество информации, предоставленной заявителем, невысоко, и нет причин улучшать ее с точки зрения перспективы вынесения первого решения.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Учетные сведения о миграционных потоках в Великобритании аккумулируются в разделах статистической информации, посвященных данным внутренней, внешней миграции, сальдо миграции, а также объединяющий отчет – вся миграция Великобритании.

Каждый из разделов представлен рядом отчетных форм, которые мы приводим ниже. Информация представлена в блоках «вся миграция», «сальдо миграции», «эмиграция», «иммиграция». Основные срезы информации – это пол, возраст, этнос и специальность, региональный срез. Есть и специфические срезы, касающиеся вопросов знания языка страны пребывания, страхования, состояния здоровья, специализации, учет рожденных детей у мигрантов и т. д.

Таблица 11 - Отчеты по разделу «Вся миграция»

Таблица	Наименование таблицы
WRS Table 1.1	Регистрация трудовых мигрантов поквартальная
WRS Table 1.2	Регистрация траловых мигрантов местными властями
WRS Table 1.3	Трудовая миграция в разрезе этноса
WRS Table 1.4	Трудовая миграция по полу и возрасту
A2 Table 1.5	Количество выданных трудовых разрешений
A2 Table 1.6	Количество выданных трудовых разрешений в разрезе национальностей
A2 Table 1.7	Количество выданных трудовых разрешений в разрезе национальностей по месту дислокации
A2 Table 1.8	Количество выданных трудовых разрешений в разрезе национальностей по сельскохозяйственному направлению
WP Table 1.9	Разрешения на работу
WP Table 1.10	Разрешения на работу, выданные местными властями
WP Table 1.11	Разрешения на работу в разрезе национальностей
WP Table 1.12	Разрешения на работу (по полу)
NINo Table 1.13	Страхование небританских граждан
NINo Table 1.14	Страхование в разрезе национальностей
NINo Table 1.15	Страхование небританских граждан в разрезе регионов
NINo Table 1.16	Страхование небританских граждан в разрезе национальностей
NINo Table 1.17	Страхование небританских граждан в разрезе возраста и пола
School Census Table 1.18	Число детей в 1-7 годы обучения в школе, для которых английский язык не является родным в Школах в Северной Ирландии, (школьные переписи)
School Census Table 1.19	Число детей в 1-7 годы обучения в школе, для которых английский язык не является родным в Школах в Северной Ирландии, (школьные переписи) – среднее образование
School Census Table 1.20	Число детей в 1-7 годы обучения в школе, для которых английский язык не является родным в Школах в Северной Ирландии, (школьные переписи) по регионам
School Census Table 1.21	Число учеников начальной школы на английском языке. Школьная Перепись
Births Table 1.24	Рожденные в Северной Ирландии с присвоением гражданства матери,
Births Table 1.25	Рожденные с присвоением гражданства матери в разрезе регионов
Births Table 1.26	Рожденные в Северной Ирландии с присвоением гражданства отуа
Births Table 1.27	Рожденные с присвоением гражданства отца в разрезе регионов
Health Card Table 1.28	Число медицинских карт, выданных небританцам
Health Card Table 1.29	Число медицинских карт, выданных не британцам в разрезе регионов
Health Card Table 1.30	Число медицинских карт, выданных не британцам по полу и возрасту
Health Card Table 1.31	Число медицинских карт, выданных не британцам (Ирландия), выданных с последнего места жительства
Health Card Table 1.32	Число медицинских карт, выданных не британцам страной проживания
Health Card Table 1.33	Медицинские карты прибытия в Великобританию
Health Card Table 2.1	Медицинские карты, предназначенные для выезда из Великобритании
Health Card Table 2.2	Медицинские карты, предназначенные для выезда из Великобритании, выданные в регионах
Health Card Table 2.3	Медицинские карты, предназначенные для выезда из Великобритании и Ирландии в разрезе пол и возраст
School Census Table 2.5	Выпускники школ за прошедший учебный год в Великобритании и Ирландии
School Census Table 2.6	Выпускники школ за прошедший учебный год в Великобритании и Ирландии по регионам
Migration Table 3.1	Предполагаемое Чистое Международное Перемещение
Migration Table 3.2	Предполагаемое Чистое Международное Перемещение в разрезе регионов

Представленные индикаторы показывают максимально детализированную информацию по миграционным потокам и позволяют не только отследить потоки мигрантов но и использовать имеющиеся данные для планирования затрат государства на обучение и здравоохранение.