Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 12 )

Стратегические сильные и слабые стороны. Необходимо отметить, что не все факторы, определяющие инвестиционный климат региона, можно оценить однозначно. Например, значительный природно-ресурсный потенциал Иркутской области, наличие на ее территории уникальных месторождений являются безусловными преимуществами региона при привлечении инвестиций, однако данные преимущества влекут за собой и дополнительные риски. В условиях широкого развития добывающих отраслей с традиционно высокими показателями рентабельности у предпринимателей отсутствуют стимулы для производства продукции с высокой добавленной стоимостью, развития местного бизнеса и внутреннего рынка (в том числе за счет аутсорсинга). Это отрицательно сказывается на развитии обрабатывающей промышленности региона: продукция, производимая на территории Иркутской области, не проходит глубокую обработку, имеет низкую добавленную стоимость, ее конечная обработка происходит уже за пределами региона. В результате наблюдается существенный уклон экономики региона в сторону сырьевого сектора.

Следствием ресурсоизбыточности Иркутской области является и сильная зависимость региональной экономики от влияния вертикально интегрированных структур, их высокая доля в структуре производства. Создание консолидированных групп налогоплательщиков и применение трансфертного ценообразования вертикально интегрированными компаниями снижает налоговые поступления в региональный бюджет. Однако широкое присутствие крупного бизнеса имеет и положительные стороны: с его помощью реализуются крупные инфраструктурные проекты, создаются стабильные рабочие места, обеспечиваются социальные гарантии.

Богатство природными ресурсами, по-видимому, является причиной частой смены руководства области в прошлом (борьба различных групп за ресурсы как фактор политической нестабильности), а также может привести к развитию «голландской болезни» в экономике.

Большое влияние на все сферы экономики оказывает суровый климат региона. Сложившиеся климатические условия:

препятствуют обширному освоению территорий; повышают себестоимость производимой продукции (за счет затрат на поддержание температурного режима); укорачивают навигационный период; негативно влияют на развитие сельского хозяйства (рискованное земледелие); неблагоприятно сказываются на качестве жизни людей.

Благоприятным внутренним фактором можно считать наличие производственной базы для наращения доли обрабатывающей промышленности в структуре экономики региона. В целом для Иркутской области характерна высокая степень диверсификации экономики: помимо добывающих компаний, функционируют предприятия химии и нефтехимии, цветной металлургии, лесопереработки, машиностроения. Перспективным является и развитие новых производств (газохимии, производства минеральных удобрений). Для устойчивого развития обрабатывающей промышленности, укрепления ее позиций в структуре экономики региона необходимо принять во внимание нарастающую конкуренцию на мировых товарных рынках, а также ускорение темпов научно-технического прогресса и устаревания оборудования. Удачным решением было бы формирование индустриальных инновационных технопарков, которые вместе с центральным обрабатывающим предприятием образовывали бы единую систему – кластер. Такая организация производства позволяет ускоренно внедрять инновации и быстро адаптироваться к требованиям рынка. Важнейшей задачей является сокращение себестоимости продукции: высокие транспортные издержки и расходы на электроэнергию снижают ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Иркутская область характеризуется низким уровнем жизни населения, который ограничивает рост рынка сбыта и препятствует развитию предпринимательства, отсюда низкие значения числа малых предприятий по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Отрицательно на качество жизни населения влияют высокая доля ветхого и аварийного жилья, изношенность коммунальной инфраструктуры, отсутствие бытовых удобств в большинстве муниципальных образований области, дисперсный тип расселения (снижает доступность учреждений образования, здравоохранения, культуры). Все это ведет к маргинализации населения в отдаленных районах области, алкоголизму, наркомании, в том числе и в молодежной среде. В результате появляется нехватка высококвалифицированной рабочей силы (высок процент людей, не получивших даже среднее образование) и ее отток. Приток квалифицированных работников из других регионов сдерживается изношенностью жилищно-коммунальной инфраструктуры, отсутствием бытовых удобств и конкурентной заработной платы.

Дисперсный тип расселения и расположения месторождений полезных ископаемых, промышленных объектов влечет за собой большие затраты на формирование и поддержание транспортной и энергетической инфраструктуры. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, недостаток линий электропередач (ЛЭП) требуемой мощности, низкий уровень газификации препятствуют созданию и расширению производственных предприятий, увеличению туристического потока, улучшению качества жизни населения. Кроме того, недостаток транспортной инфраструктуры ограничивает возможности торгового сотрудничества с соседними странами (регион не является приграничным, но расположен недалеко от стран Азиатско-Тихоокеанского региона).

Низкий уровень жизни населения и недостаточное развитие транспортной инфраструктуры – стратегические слабые стороны Иркутской области. Улучшить ситуацию может расширение рынков сбыта и создание новых рабочих мест (например, освоение Непского месторождения даст стимул для развития Катангского муниципального района, наиболее отдаленного и проблемного муниципального образования области). Кроме того, важное значение имеет реализация крупных инфраструктурных проектов совместно с (развитие железных дорог), (газификация) и др.

Резкое возрастание бюджетных расходов, в т. ч. на исполнение «майских указов», является фактором повышенного риска несбалансированности бюджетной системы области, однако этот фактор способствует улучшению жизни людей, повышению доступности социальной инфраструктуры и снижению социальной напряженности. При этом важно отметить, что область имеет определенные резервы в сфере наращивания областного долга для решения задач социально-экономического развития.

Стратегическое значение для экономики Иркутской области имеет развитие туризма. На территории региона расположены разнообразные туристические объекты, в том числе и уникальное озеро Байкал. Есть условия для развития различных видов туризма (познавательного, лечебно-оздоровительного,  этнографического, экстремального, горного) и зимних видов спорта. Сдерживающими факторами для развития туризма являются низкое качество туристической инфраструктуры (транспорт, гостиницы, общепит, общественные туалеты), недостаточная квалификация персонала, занятого в отрасли, а также отсутствие планомерной работы по созданию и продвижению бренда Байкала.

Политические и институциональные факторы имеют определяющее значение при формировании благоприятного инвестиционного климата. Именно инвестиционная политика органов государственной власти Иркутской области призвана устранять возникшие диспропорции, усиливать влияние благоприятных факторов инвестиционной привлекательности и создавать условия для минимизации негативных.

Стратегической сильной стороной является заинтересованность руководства региона в создании благоприятных условий для привлечения инвестиций. Ведется активная работа в этом направлении: действуют льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль, порядок предоставления государственных гарантий, создан Центр поддержки инвестиций Иркутской области, ведется внедрение Стандарта деятельности региональных органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, активно развивается инвестиционная инфраструктура (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки).

Дополнительным стимулом для экономического развития Иркутской области и притока инвестиций может стать повышение уровня развития инновационной деятельности. В настоящее время существует противоречие между высоким потенциалом региона в сфере фундаментальных исследований и потребностями реальной экономики в прикладных исследованиях и разработках. Этот разрыв обусловлен сложившейся структурой научного комплекса региона и широким развитием добывающих отраслей. Одной из проблем, характеризующих инновационную сферу Иркутской области, является недостаток управленческих и организационных компетенций, знаний в области маркетинга инноваций у разработчиков и руководителей малых инновационных предприятий.

Высокая текучка кадров в органах государственной власти Иркутской области негативно сказывается на инвестиционной привлекательности региона, так как повышается риск законодательных изменений и нарушения достигнутых договоренностей. Кроме того, при смене кадров, как правило, не происходит передачи интеллектуальных и управленческих наработок, что снижает эффективность работы органов государственной власти.

Для Иркутской области стратегически важными являются и экологические факторы. С одной стороны, в регионе ведется активная работа по устранению различных видов экологических загрязнений и стабилизации экологической обстановки, что делает регион более привлекательным для иностранных инвесторов и способствует увеличению туристического притока. С другой стороны, сохраняются риски промышленного загрязнения окружающей среды. При формировании инвестиционной стратегии необходимо учитывать ограничения, которые близость Байкала накладывает на хозяйственную деятельность.

Таким образом, факторы, негативно влияющие на инвестиционную привлекательность Иркутской области, во многом типичны для макрорегиона (Дальнего Востока и Байкальского региона). Прежде всего, это наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной базы; дефицит высококвалифицированной рабочей силы; неразвитость системы подготовки квалифицированных кадров; риски экологического загрязнения, требующие дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных ресурсов; неразвитость обрабатывающих производств. При этом экономика региона диверсифицирована, его руководство заинтересовано в поддержании высокого уровня инвестиционной привлекательности, создании благоприятных условий для притока инвестиций в различные сферы экономики. Все перечисленные благоприятные факторы снижают уровень инвестиционных рисков. Скорректировать действие негативных факторов может четко проработанная инвестиционная политика Иркутской области.