Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 8 )

Сегмент общеобразовательных учреждений находится по большей части в непосредственном управлении органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и регулируется региональными органами власти, в первую очередь, через установление нормативов подушевого финансирования стоимости реализации образовательной программы и формирования образовательной субвенции. На данном этапе формируется профессиональная мотивация у обучающихся и поддерживается профессиональный выбор, что способно оказать влияние на структуру формируемого трудового потенциала региона.

Специфика региона (большая территория) определяет значительное количество удаленных и малокомплектных школ (53%) и затрудняет формирование образовательных комплексов. Кроме того, в данном сегменте существуют проблемы с качеством образования – 5,2-5,3% выпускников школ не получают аттестат, что ниже общефедеральных показателей.

Инфраструктурный комплекс обеспечения инновационной деятельности Иркутской области

Инфраструктурный комплекс, поддерживающий инновационную деятельность Иркутской области, включает:

технопарк Иркутского государственного технического университета в составе 25 малых предприятий, Байкальский центр трансфера технологий Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН, Байкальский центр трансфера технологий Иркутского государственного технического университета, три бизнес-инкубатора, шесть центров коллективного пользования научным оборудованием и приборами, в том числе Центр коллективного пользования научным оборудованием и приборами Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН,, сертификационных центры и испытательные лаборатории, ассоциации и центры (фонды) поддержки малого и среднего предпринимательства, гарантийный фонд.

В рейтинге инновационной активности регионов Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий область заняла 48 место, попав в группу регионов с умеренной инновационной активностью.

Доля инновационной продукции низка: 1,5% в 2012 году (среднее по округу – 2,7%, по России – 8%). При этом удельный вес организаций, осуществляющих инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг, в общем числе организаций, осуществлявших экологические инновации, в целом выше среднего по округу и по России.

В качестве инструментария поддержки формирования инновационной инфраструктуры Иркутской области используются механизмы предоставления региональных налоговых льгот для инновационных компаний. В частности, областным законодательством предусмотрены налоговые льготы на имущество (75% от налоговой ставки) и на прибыль организаций для определенных видов экономической деятельности, ориентированных на производство высокотехнологичной продукции: машиностроение, деревообработка, фармацевтика, химическая, пищевая и легкая промышленность и др.

В целом научно-образовательный потенциал области в части обеспечения инновационного процесса имеет следующие черты:

основной объем инновационной деятельности сосредоточен в районах с высокой плотностью населения (Иркутская агломерация и соседние районы); несовпадение интересов научного комплекса (ориентация на фундаментальные и теоретические исследования) и производственного (востребованность прикладных исследований и разработок); научные исследования также производятся в сфере наук о земле и обладают низкой степенью коммерциализации, но доля прикладных исследований в последнее время растет; ориентация на закрытость инновационного процесса в крупных производствах области (нежелание сотрудничать с внешними научно-исследовательскими структурами).

1.9 Развитие розничной торговли и сферы услуг

По обороту розничной торговли на душу населения Иркутская область занимает 66 место в России (при этом среднероссийское значение примерно в полтора раза превышает областное), что показывает относительную неразвитость потребительского рынка региона. При этом по всем муниципальным образованиям области в 2011 году демонстрировался прирост оборота розничной торговли и общественного питания.

По объему платных услуг на душу населения область не превышает среднего значения по округу. Однако по объему транспортных услуг и услуг связи на душу населения подобное превышение происходит. При этом наибольший объем в структуре платных услуг занимают услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, ремонту и строительству жилья. Около 90% всех бытовых услуг предоставляется субъектами малого предпринимательства.

Важной проблемой является то, что потребительский рынок не развит (отсутствует конкуренция, убыточен, заменяется потребительской кооперацией) в труднодоступных районах Иркутской области. В подобных районах значительно ограничен ассортимент продаваемых товаров и оказываемых услуг, что сказывается на уровне социального развития территории.

Важнейшим направлением развития областной экономики является туризм. В то же время следует отметить недостаточное использование туристического потенциала области, что связано с отсутствием необходимой обслуживающей инфраструктуры (дороги, гостиницы, электросети и т. д.), преимущественно летней ориентированностью туристической отрасли в регионе (хотя зимний отдых может быть развит за счет более широкого распространения зимних видов спорта), неквалифицированностью занятого в отрасли персонала, недостаточным переводом земель в категорию рекреационного назначения, высокими транспортными издержками, с которыми сталкиваются туристы.

Для решения данных проблем областью инициирован ряд мер, наиболее важной из которых явилось создание на территории области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала». Данная зона должна быть расширена на прибрежные территории оз. Байкал, что позволит охватить уже сформированную туристическую инфраструктуру и получить к 2028 году в форме налоговых поступлений от резидентов особой экономической зоны и смежных отраслей 14,07 млрд руб., в том числе 4,65 млрд руб. от резидентов особой экономической зоны.

Дальнейшее развитие туризма связано со Слюдянским районом, где около г. Байкальска должен быть реализован значительный потенциал горнолыжного курорта («Соболиная гора»). При этом уже сейчас в зимний период наблюдается полная загрузка гостиничных мощностей курорта, поэтому требуется дальнейшее развитие туристской инфраструктуры. Развитие туристической инфраструктуры (гостиницы, водный транспорт, информационная поддержка) требует областного участия и в других туристических кластерах – Ольхонском, Усть-Удинском районах, г. Иркутске, г. Братске.

Новым приоритетным направлением развития туризма может также стать Усть-Ордынский Бурятский округ, туристический потенциал которого связан с этнографическим и лечебно-оздоровительным туризмом. В то же время развитие туризма в этом районе области требует принятия комплекса взаимосвязанных инвестиционных мер.

1.10 Развитие финансового сектора

В Иркутской области достаточно стабильно количество кредитных организаций (8), но постепенно сокращается число действующих филиалов (43 в 2011 году и 33 в 2013). Доля вкладов (депозитов) юридических и физических лиц в рублях, привлеченных кредитными организациями в Иркутской области, в общем объеме по округу незначительно растет (от 12,5% в 2011 до 13,5% в 2013 году). В целом Иркутская область занимает 4 место в округе по привлечению вкладов кредитными организациями.

По сальдированному финансовому результату деятельности организаций Иркутская область демонстрирует стабильную положительную динамику и занимает второе место по округу. Удельный вес убыточных организаций – 26,4% в 2012 году, что ниже среднероссийского и окружного уровня. Доля просроченной кредиторской и дебиторской задолженности находится примерно на одном уровне (около 8-9% задолженности) со средними значениями по округу.

При этом положительный сальдированный финансовый результат наблюдается по всем видам экономической деятельности. В то же время по финансовой деятельности он равен 1 млн руб., что можно расценивать как негативную характеристику финансового сектора области (сумма убытков равна 0, следовательно, 1 млн руб. – эта вся прибыль, полученная финансовым сектором области в 2012 году).

1.11 Характеристики бюджета региона

Доходная база областного бюджета недостаточно стабильна. Во-первых, область является получателем дотации на выравнивание, при этом предоставляет льготы по региональным налогам. Несовершенство методики распределения дотаций на выравнивание приводит к завышению индекса налогового потенциала области, т. е. уменьшению объема получаемой в будущем федеральной финансовой помощи, одновременно образуются выпадающие доходы бюджета от предоставления налоговых льгот (около 6% доходов областного бюджета). Во-вторых, в области не предусмотрен формальный порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот, хотя фактически такая оценка осуществляется. В-третьих, по объему доходов областного бюджета на душу населения региона занимает только 4 место в округе, хотя и значение показателя превышает среднее по округу. В-четвертых, налоговые доходы областного бюджета на 49% (т. е. почти на половину) определяются поступлениями от 10 крупнейших предприятий-налогоплательщиков области, большинство из которых являются добывающими и зависящими от мировой конъюнктуры. Хотя за 2009-2012 годы Иркутская область была единственным регионом Сибирского федерального округа, ежегодно исполнявшим бюджет с профицитом, резкое возрастание расходов (в т. ч. на исполнение «майских указов») является фактором повышенного риска несбалансированности бюджетной системы области.

Уровень областного государственного долга в расчете на душу населения является одним из самых низких в округе (примерно 1,24 тыс. руб. на чел. по состоянию на 1 декабря 2013 года), что обеспечивает области второе место по этому показателю в округе. При этом среднее значение по округу составляет 8,78 тыс. руб. Отношение областного государственного долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений в 2013 году составило 4,3% (на 27,2% ниже среднероссийского уровня, седьмое место среди субъектов Российской Федерации). Таким образом, область имеет определенные резервы в сфере наращивания областного долга (в том числе за счет предоставления гарантий) для целей поддержки региональной экономики.