Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 27 )

1) законности;

2) договорной основе взаимоотношений между публичным партнером и частным партнером (далее при совместном упоминании - стороны государственно-частного партнерства);

3) свободе договорных отношений между сторонами государственно-частного партнерства;

4) сбалансированности государственных и частных интересов;

5) эффективности использования средств областного бюджета при реализации государственно-частного партнерства;

6) разделении ответственности и рисков между сторонами государственно-частного партнерства;

7) соблюдении прав и законных интересов всех сторон государственно-частного партнерства и населения Иркутской области;

8) выборе частного партнера для участия в государственно-частном партнерстве на конкурсной основе.

Закон о поддержке инновационной деятельности гарантирует субъектам инновационной деятельности областную государственную поддержку, в рамках и в порядке, установленных законом, свободу доступа к информации, а также гласное проведение конкурсов.

Инвестиционный меморандум является подзаконным нормативным актом, т. е. по юридической силе он ниже, чем законы. Однако, меморандум можно использовать как сборник принципов и норм (отправная точка) для проведения инвестиционной политики. Также меморандум содержит в себе информацию об инвестиционной политике, осуществляемой на территории Иркутской области. Согласно положениям Меморандума, основными направлениями инвестиционной политики Иркутской области являются, в том числе: совершенствование механизмов привлечения и поддержки инвестиций, повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Принципами инвестиционной политики Иркутской области являются:

- равные условия как для российских, так и для иностранных инвесторов;

- соблюдение прав инвесторов на свободный выбор подрядчиков, поставщиков и любых других контрагентов;

- гарантии невмешательства в хозяйственную деятельность инвестора, реализующего инвестиционный проект на территории Иркутской области;

- снижение административных барьеров, минимизацию коррупционных рисков, а также на развитие системы "одного окна" и перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Основными формами финансовой и налоговой поддержки в Иркутской области являются:

       - предоставление субсидий малому и среднему бизнесу, а также субъектам инновационной деятельности. Субсидии предоставляются на конкурсной основе, порядок предоставления субсидий регулируется Постановлением Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 285/64-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности» и Постановлением Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 636-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства». В каждом из этих постановлений содержатся целевые критерии предоставления субсидий, список требуемых документов, указаны требования к получателям субсидий.

       - предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда для реализации региональных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства. Данный пункт в совокупности регулируется положениями Закона о ГЧП, Постановлением Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 144-пп "Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области", а также Законом Иркутской области 9 апреля 2013 года N 14-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Иркутской области" (далее – Закон об Инвестиционном совете). Бюджетные ассигнования распределяются Инвестиционным советом на конкурсной основе на цели, указанные в Постановлении Правительства . В основном это капитальное строительство, в том числе на транспорте и в энергетике, капитальное строительство в рамках концессии, создание индустриальных парков, а также внесение денежных средств в уставные капиталы ОАО (при этом цели деятельности Постановлении не указаны);

       - предоставление государственных гарантий в целях реализации инвестиционных проектов согласно Закону Иркутской области от 9 апреля 2013 года N 15-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области", также Постановлению Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 145-пп "Об утверждении Положения о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Иркутской области и организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области при предоставлении государственных гарантий Иркутской области". Гарантии предоставляются в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора по кредитному договору, заключенному для реализации инвестиционного проекта. Минимальный срок от момента подачи заявки до оформления гарантии – 5 месяцев.

       - налоговые льготы в рамках Закона Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-оз "О налоге на имущество организаций" и Закона Иркутской области от 01.01.01 года N 60-ОЗ "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков", а также Федерального Закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации».

Согласно ст.7 Федерального закона от 01.01.2001 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Иркутская область в своей сфере ведения реализует все вышеуказанные меры поддержки малого и среднего предпринимательства: применение льготных налоговых ставок по налогам на имущество и на прибыль, предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а также субъектов инновационной деятельности. Однако, применение некоторых форм поддержки, таких как предоставление финансовой помощи за счет средств Инвестиционного фонда возможно только для инвесторов, реализующих проекты на основании государственно-частного партнерства.

В нормативных актах муниципальных образований Иркутской области  содержатся положения о льготном предоставлении земельных участков субъектам инвестиционной деятельности.

Недостатком системы поддержки инвестиционной и инновационной деятельности является отсутствие прописанного в нормативных актах механизма защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно порядка взаимодействия органов государственной власти, при этом обеспечение защиты прав инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Иркутской области, является одной из задач поддержки инвестиций Иркутской области» , являющемся специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе c инвесторами на территории Иркутской области.

Краткий предварительный анализ законодательства Иркутской области в сфере поддержки инвестиционной и инновационной деятельности приводится в таблице 10.

Таблица 10

Краткий анализ законодательства Иркутской области в сфере поддержки инвестиционной и инновационной деятельности

Основная идея	Отрасли	Влияние на инвестиционную привлекательность
1. Федеральный закон -ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации"
Пониженная ставка налога на прибыль организаций – участников региональных инвестиционных проектов в размере 0 % в течение первых пяти налоговых периодов (начиная с получения первых доходов от реализации товаров, произведенных в результате реализации инвестпроекта) и 10 % – в течение следующих пяти налоговых периодов. Льгота распространяется только на доходы, полученные от реализации регионального инвестиционного проекта (не менее 90 %). В Иркутской области внесены изменения в закон «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков»	Не распространяется на приоритетную для Иркутской области добычу (переработку) нефти, природного газа, а также на производство подакцизных товаров.	В целом положительное, но закон содержит очень много ограничений (по минимальному объему капитальных вложений; по типу инвесторов - организация должна быть зарегистрирована на территории Иркутской области, не должна иметь обособленных подразделений за пределами Иркутской области, не должна быть членом консолидированной группы налогоплательщиков, не должна являться резидентом ОЭЗ). При этом определяющее значение в экономике Иркутской области имеют вертикально интегрированные структуры. На территории Иркутской области в основном зарегистрированы предприятия легкой и пищевой промышленности.
2. Закон Иркутской области -оз "Об областной государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности"
Перечислены возможные формы областной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в общих чертах прописаны критерии, которые учитываются при экспертизе научно-технических и инновационных проектов	Компании, осуществляющие инновационную деятельность	Рамочный закон
3. Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Иркутской области /64-пп)
Определен порядок экспертизы инновационных проектов, установленной Законом Иркутской области -оз. Размер субсидии - не более 70 % затрат (расходов), необходимых на реализацию инновационного проекта	Компании, осуществляющие инновационную деятельность (за исключением государственных и муниципальных учреждений)	Формирует достаточно забюрократизированную процедуру. Необходимо подготовить много документов для подачи заявки, затем нужны дополнительные документы для получения субсидии. Победители должны ежемесячно представлять отчет о затратах с приложением заверенных копий первичных документов, а также отчет об использовании субсидии. По завершении периода - итоговый отчет. Критерии отбора определены недостаточно четко, нет методики оценки проектов, это снижает прозрачность экспертизы
4. Закон Иркутской области -оз "О налоге на имущество организаций"
Установлены льготы по налогу на имущество организаций в отношении приобретенного и (или) вновь созданного имущества (ранее не являвшегося объектом налогообложения по налогу на территории области), а также достроенного, дооборудованного, реконструированного, модернизированного и (или) технически перевооруженного имущества. Срок и размер льготы зависит от суммы увеличения первоначальной стоимости объекта	Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, пищевая и легкая промышленность, производство бумаги и картона, изделий из них, деревообработка, химическая промышленность, в т. ч. производство фармацевтической продукции, производство нефтепродуктов, строительных материалов, летательных аппаратов и др.; деятельность гостиниц, научные исследования. Самые большие льготы (ставка 0,2 %) для внутреннего водного транспорта	Стимулирование строительства, а также реконструкции, модернизации. Необходимо учитывать высокую стоимость строительства (отсутствие собственных строительных материалов, энергоемкость строительства) в Иркутской области. В таких условиях строить и достраивать может быть невыгодно, несмотря на льготы. Нужно развивать производство собственных строительных материалов. Перечень отраслей в целом соответствует отраслевым приоритетам. Мера не стимулирует малый и средний бизнес, который в основном арендует имущество (а не приобретает или создает)
5. Закон Иркутской области -ОЗ "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков"
Установлены следующие размеры пониженных налоговых ставок налога на прибыль для организаций, от 17 % до 13,5 % в зависимости от доли стоимости приобретенного или вновь созданного объекта основных средств в общей стоимости основных средств. Установлена льгота для резидентов ОЭЗ - 13,5 %	Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, пищевая и легкая промышленность, производство бумаги и картона, изделий из них, деревообработка, химическая промышленность, в т. ч. производство фармацевтической продукции, производство нефтепродуктов, строительных материалов и др.; деятельность гостиниц, научные исследования	Стимулирование строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения (см. предыдущий пункт). Чем больше организация может позволить себе вложить в основные средства, тем больше льгота по налогу на прибыль. Эта мера стимулирует в основном крупный бизнес. Отраслевые приоритеты представлены, но с существенными ограничениями. Например, организация в сфере фармацевтической промышленности сможет воспользоваться льготой, если объем инвестиций в основные средства за налоговый период составить более 500 млн руб.
6. Распоряжение Правительства Иркутской области -рп "Инвестиционный меморандум Иркутской области"
Информация об инвестиционной политике, осуществляемой на территории Иркутской области: основные направления инвестиционной политики, отраслевые приоритеты, субъекты и принципы инвестиционной деятельности, НПА, инвестиционная инфраструктура	Все отрасли	Приоритеты сформулированы очень широко. Не все принципы соответствуют Стандарту АСИ. Много не актуализированной информации, нет информации о Центре поддержки инвестиций Иркутской области (необходима актуализация)
7. Закон Иркутской области -ОЗ "Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве"
Стимулирование реализации инфраструктурных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Установлены формы участия публичного партнера в соглашениях о государственно-частном партнерстве	Перечень отраслей не обозначен	Рамочный закон
8. "Положение об Инвестиционном совете при Правительстве Иркутской области" (постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года )
Требования Стандарта АСИ к функциям Инвестиционного совета, которые пока не прописаны в Положении: "В компетенцию и функции Совета должны входить: рассмотрение проекта Инвестиционной стратегии региона, анализ хода и результатов ее реализации, подготовка и рассмотрение предложений по ее корректировке; рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реализации; одобрение проекта Плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры региона, а также прозрачного регламента его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов; рассмотрение регулярных отчетов органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего воздействия".
9. Распоряжение Правительства Иркутской области -рп "О составе Инвестиционного совета при Правительстве Иркутской области"
Утвержден состав Инвестиционного совета	Все отрасли	Состав Совета соответствует Стандарту АСИ. В нем представлены органы исполнительной власти Иркутской области, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления (Ассоциация муниципальных образований), инвесторы, общественное объединение предпринимателей (Опора России) и эксперты
10. Закон Иркутской области от 01.01.2001 «О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области»
Гарантии предоставляются на конкурсной основе инвестиционным проектам, соответствующим стратегическим целям Программы социально-экономического развития Иркутской области. Установлены пункты, которые должно содержать решение о предоставлении гарантии	В соответствие со стратегическими целями Программы социально-экономического развития Иркутской области	Рамочный закон. Порядок проведения конкурса и форма договора должны быть установлены подзаконными НПА
11. Положение о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Иркутской области и организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области при предоставлении государственных гарантий Иркутской области (утверждено Постановлением Правительства Иркутской области -пп)
Гарантия дает преимущество при рассмотрении вопросов привлечения заемных средств в кредитной организации. Объем гарантии не может превышать 70 процентов суммы основного долга по кредитному договору. Подробно прописан порядок проведения конкурса и порядок оформления гарантии. Основной критерий отбора - финансовое состояние хозяйствующего субъекта и экономическая эффективность инвестиционного проекта	В соответствие со стратегическими целями Программы социально-экономического развития Иркутской области	Гарантии предоставляются только юридическим лицам, зарегистрированным на территории Иркутской области. Есть перечень критериев для оценки проектов, но нет методики определения победителя, что снижает прозрачность конкурса. Как и в рамках остальных конкурсов, процедура довольно забюрократизированная.
12. Закон Иркутской области -оз «Об Инвестиционном фонде Иркутской области»
Рамочный закон на 1 стр. Отсылает к Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области, установленному Правительством Иркутской области (см. п. 13)
13. Постановление Правительства Иркутской области -пп «Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Иркутской области»
Устанавливает правила отбора проектов ГЧП, основные требования к представленной документации, проведению контроля и мониторинга хода их реализации
14. Закон Иркутской области -ОЗ "Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов"
Установление дифференцированных налоговых ставок в размере 5 % и 7,5 % субъектам УСН. Перечень видов деятельности ограничен	5 % - сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях, рыболовство, эксплуатация автомобильных дорог, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, услуги по ведению домашнего хозяйства; 7,5 % - обрабатывающие производства, строительство, гостиницы и рестораны, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий	Положительно влияет на развитие малого бизнеса
15. Постановление Правительства Иркутской области -пп "Об областном бизнес-инкубаторе"
Предоставление помещений, оказание консультационных и информационных услуг, повышение квалификации и обучение субъектов малого предпринимательства. Конкурс проводится при наличии свободных помещений. Срок ограничен договором 3 года.  Еще одно ограничение - до момента подачи заявки фирма должна существовать не больше года, поэтому бесконечно быть резидентом бизнес-инкубатора и повторно подаваться на конкурс нельзя	Субъекты малого предпринимательства (приоритеты не определены, есть только перечень нежелательных для размещения в бизнес-инкубаторе видов деятельности)	Положительно влияет на развитие малого бизнеса, однако в Постановлении не задаются приоритетные сферы. Бизнес-инкубатор - инструмент поддержки малого бизнеса, не только инновационного, но приоритеты в любом случае должны быть

2.3.2. Федеральные и региональные институты развития 

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1662-р) институциональная среда, необходимая для инновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет ориентирована, в том числе, в сторону институтов развития, то есть создания правил игры, нацеленных на решение конкретных системных проблем экономического роста.