Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 26 )

Одним из координирующих органов в сфере инвестиций в Иркутской области является Инвестиционный совет при Правительстве Иркутской области14. Инвестиционный совет обеспечивает взаимодействия органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов и организаций, участвующих в инвестиционной деятельности, оказывает содействие в реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области. Также Инвестиционный совет участвует в отборе инвестиционных проектов, претендующих на получение финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Иркутской области.

Качество исполнения введенных норм можно оценить по двум факторам:

количество нарушений; изменение эффективности инвестиционной деятельности.

Конституцией Российской Федерации инвестиционное законодательство отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно, субъект Российской Федерации принимает нормативно-правовые акты в рамках, установленных федеральным законодательством. И, следовательно, проверку соблюдения норм права осуществляют либо федеральные, либо региональные органы государственной власти. Основной массив правонарушений относится к сфере деятельности федерального законодательства (уголовное и административное), контроль, надзор и привлечение к ответственности также осуществляются федеральными контролирующими органами . На долю субъекта Российской Федерации остаются функции контроля и надзора в сферах его ведения, что и наблюдается на примере Министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области и Министерства экономического развития Иркутской области, которые контролируют деятельность и применяют санкции в узкоспециализированной сфере предоставления целевых субсидий и софинансирования конкретных инвестиционных проектов.

Оценка эффективности использования средств областного бюджета осуществляется Министерством экономического развития Иркутской области по Методике, утвержденной Приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 01.01.01 года N 4-мпр. Однако, данная оценка распространяется только на бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения. Также оценивается эффективность использования средств, предоставляемых из Инвестиционного фонда Иркутской области15.

Таким образом, основным координирующим органом, призванном следить за качеством исполнения введенных норм и оказывать содействие инвесторам, является Министерство экономического развития Иркутской области, осуществляющее не только общее регулирование инвестиционной деятельности в регионе, но и контроль за применением отдельных мер финансовой поддержки.

2.3.1. Законодательные нормы, регламентирующие инвестиционную и инновационную деятельность

Механизмы поддержки инвестиционной деятельности в Иркутской области представлен достаточно хорошо и полно и включают в себя

1.        Налоговые льготы (льготы по налогу на имущество, льготы по налогу на прибыль, обнуление налога на прибыль, инвестиционный налоговый кредит)

Крайне важным для области является тот факт, что с 01.01.2014  вводятся льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), согласно которым географический коэффициент для Иркутской области устанавливается в размере 0,1, что  приведут к уменьшению ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата и природного горючего газа для региона на 90%. Это будет способствовать развитию газодобычи в области, поступлению инвестиций в данную сферу.

2.        Финансовые меры поддержки (бюджетные ассигнования инвестиционного фонда и государственные гарантии). 

Механизм предоставления государственных гарантий достаточно сложен, для получения государственных гарантий Иркутской области необходимо предоставить обеспечение (залог недвижимости, транспорта или банковскую гарантию), что по сути своей противоречит «природе» гарантии, т. е. для получения гарантии необходимо предоставить другую гарантию.

3.        Поддержка малого и среднего бизнеса

4.        Поддержка научно-технической и инновационной деятельности, поддержка инвестиционных проектов в области освоения леса, поддержка инвестиционных проектов в сфере строительства и поддержка сельхозпроизводителей.

Ниже рассмотрены нормативно-правовые акты Иркутской области, регулирующие  вопросы ведения инвестиционной и инновационной деятельности, а также вопросы инновационной и инвестиционной деятельности:

1.        Закон Иркутской области от 5 мая 2004 года N 21-ОЗ "Об областной государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности";

2.        Закон Иркутской области от 8 октября 2007 года N 75-оз "О налоге на имущество организаций";

3.        Закон Иркутской области от 01.01.01 года N 60-ОЗ "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков";

4.        Закон Иркутской области 9 апреля 2013 года N 14-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Иркутской области";

5.        Закон Иркутской области от 9 апреля 2013 года N 15-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области"

6.        Закон Иркутской области от 01.01.01 года «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве»;

7.        Распоряжение Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 403-рп "Об одобрении Инвестиционного меморандума Иркутской области";

8.        Распоряжение Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 141-рп "О создании специализированной организации ОАО "Центр поддержки инвестиций в Иркутской области";

9.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 285/64-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности»

10.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 636-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства»

11.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 144-пп "Об утверждении положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области";

12.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 145-пп "Об утверждении Положения о проведении конкурса на предоставление государственных гарантий Иркутской области и организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области при предоставлении государственных гарантий Иркутской области";

13.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 441-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности»  на 2014-202 годы»;

14.        Постановление Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 532-пп «Об Инвестиционном совете при Правительстве Иркутской области»

Согласно Стандарту АСИ, в каждом субъекте Российской Федерации должен быть принят нормативный акт о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности, устанавливающий:

•         основные способы защиты прав инвесторов;

•        гарантии не ухудшения положения инвесторов в пределах компетенции субъекта Российской Федерации на период реализации инвестиционной стратегии;

•        гарантии не злоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации;

•        порядок обращения инвесторов за защитой и помощью;

•        добровольные ограничения прав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законодательством в рамках правоприменительной деятельности;

•        применяющиеся в субъекте Российской Федерации формы налоговой и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения.

Указанные нормы могут содержаться в разных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации прямого действия (например, регулирующих вопросы налоговой политики в отношении конкретных видов инвестиций, порядка заключения договоров с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности и др.).

Основными нормативными актами, содержащими положения о гарантиях прав инвесторам и защите их прав являются:

1.        Закон Иркутской области от 5 мая 2004 года N 21-ОЗ "Об областной государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности", далее – Закон о поддержке  инновационной деятельности;

2.        Распоряжение Правительства Иркутской области от 01.01.01 года N 403-рп "Об одобрении Инвестиционного меморандума Иркутской области", далее – Инвестиционный меморандум;

3.        Закон Иркутской области от 01.01.01 года «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве», далее – Закон о ГЧП.

В Законе о ГЧП, нормы о гарантиях и защите прав инвесторов представлены в статье 7 Принципы государственно-частного партнерства. Данные принципы содержат положения о: