Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 7 )

1) научно-исследовательский комплекс,

2) образовательный комплекс,

3) инфраструктурный комплекс.

Научно-исследовательский комплекс Иркутской области

Научно-исследовательский комплекс Иркутской области включает в себя 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

Данные государственные научные учреждения ориентированы, в первую очередь, на реализацию фундаментальных исследований и разработок, но их доля в общем объеме внутренних текущих затрат снижается (соответственно с 57,6 до 53,8% и с 26,6 до 23,6% в 2012 г.), при росте доли прикладных исследований (с 15,8 до 22,6%). 

Исходя из вида выполняемых исследований и разработок данного комплекса закономерно, что доля бюджетных средств в объеме внутренних затрат, связанных с выполнением научных исследований и разработок в Иркутской области, превышает 50%. При этом удельный вес затрат на исследования и разработки, финансируемых за счет собственных средств организаций, составляет лишь 19,5% (именно такие исследования гарантированно коммерциализируются, т. к. заранее известен потребитель разработки, и создают основу для запуска инновационных изменений). Данный показатель отражает среднероссийский уровень 2008г., т. е. вложение средств на разработки со стороны бизнеса в условиях кризиса.

Основные направления исследований в научно-исследовательском комплексе, способные сформировать научную базу для инновационного развития отраслей и комплексов региональной экономики, могут осуществляться по следующему спектру отраслей и областей знаний: энергетика, информационные технологии, химия, экология, социальная сфера, медицина (наиболее перспективные по исследованиям: акушерство, педиатрия, хирургия, травматология, ортопедия, профессиональные и инфекционные болезни, иммунология и т. д.), сельское хозяйство.

В 2012 году научные исследования и разработки выполнялись 49 организациями, что является третьим результатом по округу (53 организации в Томской области и 113 – в Новосибирской). Область сохраняет стабильно высокие показатели по подаче патентных заявок на изобретения и полезные модели и выдаче патентов (4 место в округе по объему). На достаточно высоком уровне удовлетворяются патентные заявки на полезные модели (0,89 против среднего по округу 0,83), однако в отношении изобретений этот показатель крайне низок (0,70 против среднего по округу 0,84). Иркутская область лидирует в округе по числу созданных (разработанных) передовых технологий (53 в 2012 году, второе место у Красноярского края – 38). Но число используемых передовых технологий достаточно невелико (977, 7 место в округе). Инновационная активность организаций области (отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций) также сравнительно низка: 6,9% в 2012 году (среднее по округу – 8,5%, по России – 10,3%).

Образовательный комплекс Иркутской области

Образовательный комплекс Иркутской области состоит из следующих сегментов:

сегмент высшего профессионального образования, сегмент среднего профессионального образования, сегмент общеобразовательных учреждений.

Сегмент высшего профессионального образования состоит из 11 государственных и 5 негосударственных вузов, а также 21 филиала высших учебных заведений.

Высшее профессиональное образование регулируется федеральными органами власти, но активно взаимодействует с реальным сектором региональной экономики, который выступает для него и работодателем его выпускникам, и заказчиком на проводимые прикладные исследования и разработки.

Сегмент высшего профессионального образования Иркутской области:

осуществляет подготовку кадров для инновационной деятельности на базе 3-х вузов (Иркутский государственный университет (ИГУ), Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ) и Иркутский государственный университет путей сообщения (ИрГУПС); реализует научные исследования согласно утвержденной Минобрнауки России программе развития НИУ ИрГТУ по 4 приоритетным направлениям: высокоэффективные технологии недропользования; наукоемкие, высокоэффективные технологии производства машин и оборудования; наукоемкие системы жизнеобеспечения урбанизированных и малонаселенных территорий; индустрия наносистем и материалов; осуществляет разработки на базе исследовательского комплекса «Новые строительные технологии и материалы» (в ИрГТУ с 2012 года).

Организационной проблемой координирования процесса согласования потребностей профессионально-квалификационной подготовки бакалавров, специалистов, магистров потребностям региональной экономики видится разделение функций координации сферы профессионального образования между двумя структурами Правительства Иркутской области: высшее профессиональное образование курируется Министерством экономического развития (осуществляет взаимодействие с Минобразования России по вопросам высшей школы), а среднее профессиональное – Министерством образования Иркутской области. С учетом вовлеченности в процесс согласования структуры и направлений подготовки кадров Министерства труда и занятости, чье участие в вопросах согласования контрольных цифр приема не прописано в нормативных документах, возникает рассогласованность в действиях по формированию кадрового потенциала региона, в том числе во взаимосвязи с выбранными стратегическими направлениями развития.

Возможности развития предприятий различных отраслей экономики ограничены не только характеристиками уже привлеченных ими трудовых ресурсов, но и трудовым потенциалом территории, формирование и использование которого во многом определяют и перспективы социально-экономического развития региона в целом. Процессы развития трудового потенциала должны быть адаптированы к выбранным направлениям развития территории. В то же время, разработка управленческих воздействий органами государственной власти осложняется наличием значительных временных лагов во взаимообусловленных реакциях рынков труда и образовательных услуг, различием интересов бизнес-структур и населения. Одно из решений проблемы - в согласовании мнений, возможностей и ресурсов субъектов территориального сообщества не только на этапе реализации управленческих решений, но и на стадии проработки вопросов об отраслевой направленности реализуемых инвестиционных проектов.

Сегмент среднего профессионального образования Иркутской области состоит из 23 учреждений начального профессионального образования и 41 учреждения среднего профессионального образования. Он регулируется органами власти Иркутской области, формирующими в рамках государственного задания с учетом потребностей региональной экономики и ситуации на рынке труда Иркутской области направления подготовки квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена). 

Более двух третей учреждений среднего профессионального образовании имеют общежития, бесплатно предоставляемые обучающимся, что способно сгладить неравномерное распределение по территории региона учреждений профессионального образования, поддержав осуществление внутрирегиональной образовательной миграции.

Созданы 4 многофункциональных центра прикладных квалификаций по рабочим профессиям:

в сфере строительства - на базе ОГБОУ СПО «Иркутский техникум архитектуры и строительства»; в сфере автомобильного транспорта - на базе ГБОУ СПО «Ангарский автотранспортный техникум»; в сфере сервисного обслуживания - на базе ОГАОУ СПО «Иркутский областной техникум индустрии питания»; в сфере сельского хозяйства - на базе ОГБОУ СПО «Тулунский аграрный техникум».

Общий объем средств, направленных на создание многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, составил во II квартале 2013 года 26919 тыс. руб., из которых 27,93% - средства федерального бюджета, 52,7% - средства регионального бюджета и лишь 19,37% - средства работодателей (в среднем по 1304 тыс. руб. на один центр). При этом в Тюменской области в 2013 году было создано 9 многофункциональных центров, а в Алтайском крае на создание одного многофункционального центра было привлечено 2500 тыс. руб. средств от работодателей (27,8% общего объема финансирования).

Министерство образования Иркутской области впервые получило возможность выстраивать контрольные цифры приема при формировании государственного задания образовательным учреждениям профессионального образования, опираясь на прогноз баланса трудовых ресурсов, только в 2013 году. Т. е. фактически осуществление подготовки рабочих кадров и специалистов не учитывало потребности региональной экономики, а опиралось только на маркетинговые исследования образовательных учреждений. При этом существует значительный дисбаланс на рынке труда в имеющихся вакансиях и предложении рабочей силы. В результате, несмотря на то, что на рынке труда, например, наблюдается дефицит рабочих профессий для строительства (каменщики, бетонщики, плотники, штукатуры, арматурщики), и в данную сферу принимаются мигранты, в рамках подготовки кадров нет обучения и выпуска бетонщиков, арматурщиков, а выпуск каменщиков составил всего 14 человек в 2013 г. (10 человек в 2012). В то же время, выпуск поваров составил 18,69% от общего числа выпускников учреждений НПО в 2013 году (550 чел.), 17,29% (589 человек) - в 2012 году.  Т. е. даже небольшое снижение в абсолютных единицах при падении объема выпуска из учреждений НПО обернулось ростом доли подготовленных поваров в общем численности выпускаемых на рынок труда рабочих кадров. Данный дисбаланс в потребностях экономики в кадрах и выбранных направлениях подготовки и приводит к усилению миграционного процесса, так как, не найдя рабочее место в Иркутской области, наиболее активное население мигрирует за ее пределы в поисках работы. При этом в планируемых к реализации инвестиционных проектах только по 42 инвестиционным проектам строительства объектов в социальной сфере определено к дополнительному созданию 338 рабочих мест.