Динамика социально-экономического развития Иркутской области (стр. 13 )

Возможности и угрозы. При анализе места Иркутской области в мировом разделении труда и международных цепочках производства необходимо учитывать объемы и сложившуюся структуру экспорта. По данным управления внешнеэкономической и выставочно-ярмарочной деятельности Иркутской области, в 2013 г. экспорт продукции составил около 9239,4 млн долларов США (113,6 % к 2012 г.), в том числе экспорт в страны дальнего зарубежья – 8825,2 млн долларов США (112,9 % к 2012 г.), в страны СНГ – 414,2 млн долларов США (132,3 % к 2012 г.). Таким образом, основной объём экспорта региона (около 96 %) приходится на страны дальнего зарубежья. Доля экспорта в ВТО составляет 88,9 %.

На текущий момент экспорт формирует древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, различные машины и оборудование, топливно-энергетические товары,  продукция химического комплекса, а также железорудный концентрат.

Рисунок 10 - Товарная структура экспорта Иркутской области

Перспективы развития Иркутской области непосредственно связаны с расширением торгового сотрудничества в азиатско-тихоокеанском направлении. Крупнейшие торговые партнеры Иркутской области в экспортных операциях – Китай, США, Япония, Республика Корея. Возможно, есть резервы роста у внутренней торговли с наиболее экономически развитыми субъектами Российской Федерации, однако при рассмотрении вопроса о торговом сотрудничестве с отдаленными регионами необходимо принять во внимание размер транспортных издержек.

В 2013 г. лидирующее положение в экспорте в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) занимают: алюминий и изделия из него – 37 % от стоимостных показателей; древесина и изделия из нее – 33 % от стоимостных показателей; масса из древесины или других волокнистых целлюлозных материалов – 16 % от стоимостных показателей1.

Рынок алюминия в настоящее время характеризуется высокой волатильностью и неоднозначными прогнозами развития ситуации. Низкие цены на алюминий в 2013 г., большие запасы металла на биржевых складах привели к сокращению выпуска алюминия крупнейшими мировыми производителями и закрытию нерентабельных производств. Дефицит алюминия на мировом рынке может вызвать рост цен, что благоприятно скажется на состоянии алюминиевой промышленности региона. Между тем с 1 апреля 2014 г. вступают в силу новые правила Лондонской биржи металлов, согласно которым срок хранения алюминия на складах не должен превышать 30 дней. Это позволит разгрузить склады и оздоровить отрасль, но может вызвать сокращение премий, которые компании получают за физическую поставку металла в короткие сроки, а это существенная доля прибыли. Перспективным для экономики региона является открытие совместных производств с китайскими партнерами, которое позволит привлечь в отрасль инвестиции и новые технологии.

На развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности в большой степени влияет вступление России в ВТО. За счет снижения импортных пошлин увеличится конкуренция с иностранными производителями. Возможно, некоторые отечественные предприятия уйдут с рынка, не выдержав конкуренции по цене и качеству продукции. С другой стороны, снижение экспортных пошлин на лес и лесоматериалы позволит увеличить объемы экспорта, что положительно скажется на состоянии предприятий, экспортирующих круглый лес. Однако поступление на рынок большого количества российского сырья позволит странам-конкурентам нарастить объемы производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Этот фактор, наряду с повышением после вступления в ВТО требований к ведению лесного хозяйства и качеству продукции, вытеснит с рынка ряд производителей продукции глубокой переработки. Усиление конкуренции можно считать и благоприятным фактором, который приведет к увеличению качества продукции. На внутреннем рынке перспективным может стать развитие деревянного малоэтажного домостроения (на фоне заявления губернатора Иркутской области о необходимости обеспечения многодетных семей земельными участками под индивидуальное строительство).

Для уменьшения рисков важно расширить существующую структуру экспорта за счет создания новых, высокотехнологичных производств.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года2 предусматривает развитие в Иркутской области газохимии в рамках Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера. По оценкам Минэнерго России, объемы этилен - и пропиленпроизводных (более 1 и 0,5 млн тонн в год соответственно), выпускаемых в Восточно-Сибирском кластере к 2020 году, позволят удовлетворить необходимые потребности внутреннего рынка Восточной Сибири и Дальнего Востока и начать экспансию на быстрорастущий рынок Китая.

Гелиевое производство вполне можно назвать одним из самых перспективных направлений для развития в Иркутской области. Во-первых, развитие гелиевой промышленности необходимо для освоения газовых месторождений Иркутской области, характеризующихся высоким содержанием гелия. Во-вторых, в США, традиционном лидере на мировом рынке гелия, истощаются природные запасы этого газа. При этом спрос на гелий постоянно растет, что приведет к его дефициту на мировом рынке. Большое значение имеет разработка новых энергосберегающих технологий извлечения гелия, вариантов его хранения и транспортировки. При развитии данного направления необходимо принимать во внимание конкуренцию со стороны Красноярского края и Якутии: в этих регионах также находятся большие запасы гелия.

Решения о создании новых производств необходимо принимать очень взвешенно, так как строительство крупных перерабатывающих комплексов может оказать серьезное негативное воздействие на окружающую среду в виду низкой устойчивости экосистемы региона к техногенным воздействиям.

В виду сложившейся структуры экономики Иркутская область не сможет в ближайшее время конкурировать со странами АТР по выпуску продукции машиностроения, информационных технологий и других высокотехнологичных отраслей. Перспективным направлением в ближайшей перспективе является добыча и переработка природных ресурсов с постепенным наращиванием доли продукции с высокой добавленной стоимостью, а также использование транзитных возможностей региона и его туристического потенциала.

Таблица 9

SWOT-анализ социально-экономического положения Иркутской области

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ	СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Внутренние факторы	КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Значительный природно-ресурсный потенциал: месторождения (руды черных и цветных металлов, уголь, калийная соль, золото, нефть и газ, гелий, золото, редкие металлы, природный камень, в т. ч. единственное в мире чароитовое месторождение, всего более 70 видов полезных ископаемых); лесные ресурсы (11 % от всех российских запасов); гидроэнергетические ресурсы; водные ресурсы; дикоросы (кедровая шишка, ягоды, грибы). По площади территории область занимает 5-е место в России и 2-е в СФО.	Резко континентальный климат: ранние осенние заморозки, длинная зима, резкие колебания температуры воздуха, недостаток влаги, участки вечной мерзлоты; Высокая сейсмичность региона (более половины муниципальных образований расположены в сейсмоопасных зонах).
ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Транзитный регион (близость к Дальнему Востоку и странам Азиатско-Тихоокеанского региона).	Удаленность от большинства экономически развитых районов России; Относительно слабое развитие соседних регионов, что ограничивает возможности торгового сотрудничества; Область не является приграничным регионом.
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
Естественный прирост населения (темпы больше, чем по России и округу в целом); Относительно стабильный уровень экономической активности населения (примерно на уровне 67-68 %); Высокий уровень занятости населения в молодом возрасте.	Риск безработицы и маргинализации населения, обусловленный закрытием Байкальского ЦБК и наличием труднодоступных районов с высоким уровнем безработицы и низким качеством жизни. Низкий уровень жизни населения ограничивает рост рынка сбыта и препятствует развитию предпринимательства: невысокий уровень доходов – 17 000 руб. в месяц (в среднем по СФО – 18 000 руб., по России – 22 000 руб.). Доля населения области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 17 %; низкий уровень потребительских расходов 11 700 руб. (по СФО – 13 300 руб., по РФ – 17 100 руб.), слабое развитие потребительского рынка в труднодоступных районах; низкое качество жилищного фонда – доля ветхого и аварийного жилья в области составляет 8,5 %, что почти в три раза выше, чем в среднем по России; изношенность коммунальной инфраструктуры; отсутствие бытовых удобств в большинстве муниципальных образований области; Высокая степень распространения наркомании среди молодежи области и высокий уровень молодежной преступности; Область занимает 77 место в России по ожидаемой продолжительности жизни.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Стабильно высокий рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых; Значительный промышленный потенциал, высокий индекс промышленного производства (112,7% за 2013 г.3), диверсифицированная экономика. На территории области функционируют предприятия: химии и нефтехимии, цветной металлургии, лесопереработки, золотодобычи, машиностроения; Благоприятные условия для развития животноводства, наличие рынка потребителей на территории Дальнего Востока, рентабельность животноводческой продукции области значительно превышает среднее значение и по округу, и по России в целом.	Примерно три четверти объема производства приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых; Низкая добавленная стоимость продукции обрабатывающих производств, конечная переработка происходит за пределами области. Сокращение объемов производства в обрабатывающих отраслях, в основном за счет металлургии и производства машин и оборудования; Сильная зависимость экономики от влияния вертикально интегрированных структур, их высокая доля в структуре производства; Повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов; Низкая рентабельность производства продукции и убыточность деятельности ряда промышленных предприятий; Высокий износ и высокая загрузка основных фондов; Недостаток собственных строительных материалов; Значительная доля теневой экономики, особенно в лесном комплексе; Дефицит квалифицированных кадров для новых профессий, технологий и производств; Недостаточное внимание менеджмента к проблемам охраны окружающей среды; На рынке сельскохозяйственной продукции цены диктуют крупные производители
ИНЖЕНЕРНАЯ И ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Наличие транспортной инфраструктуры: международные аэропорты в городах Иркутск, Братск, малые аэропорты регионального значения; 2500 км железнодорожных путей – через область проходят БАМ и Трансиб; 12 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, крупные автомагистрали; судоходные реки (Лена, Ангара, Нижняя Тунгуска). Реализуемая программа газификации области; Энергоизбыточный регион (Братская, Иркутская, Усть-Илимская, Мамаканская ГЭС, Байкальская ТЭЦ, Иркутская ТЭЦ-10); Низкая стоимость энергоресурсов: стоимость киловатта для производств 1,64 руб. при высоком напряжении; 2,46 руб. при низком напряжении.	Неравномерное развитие территорий и транспортной инфраструктуры; Отсутствие развитой газотранспортной системы, низкая доля газа в топливно-энергетическом балансе области; Территориальная разбросанность поселений, соответственно, большая протяженность электрических сетей и высокие затраты на их поддержание, отсутствие или нехватка ЛЭП требуемой мощности; Высокая степень изношенности коммунальной (сети водо-, тепло-, и электроснабжения) и транспортной инфраструктуры, высокая доля автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям; Нерегулярность и слабая развитость внутренних воздушных сообщений; Низкое качество предоставляемых коммунальных ресурсов Высокая энергоемкость производства, высокие риски нарушения энергоснабжения (Бодайбинский район)
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, ИННОВАЦИИ
Развитая научная и инновационная инфраструктура: 9 институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского центра СО РАМН, 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов; Лидер в округе по числу созданных (разработанных) передовых технологий. Высокие показатели по подаче патентных заявок и выдаче патентов.	Доля населения от 15 лет и старше, имеющего профессиональное образование, ниже, чем в среднем по округу и по России; Слабая взаимосвязь между подготовкой кадров и потребностями рынка труда; Низкое качество среднего образования (более 5 % выпускников школ не получают аттестат) – кадровые потери на рынке труда, высокая доля низкоквалифицированной рабочей силы; Значительное количество удаленных и малокомплектных школ (53 %); Лидер по миграционному оттоку среди регионов Сибири. Особенно сильный отток квалифицированных кадров; Число используемых передовых технологий достаточно невелико (7-е место в округе); Невысокая доля инновационной продукции: 1,5 % в 2012 году (среднее по округу – 2,7 %, по России – 8 %); Низкая доля прикладных исследований и разработок и коммерциализации разработок научных организаций.
ТУРИЗМ
Разнообразные туристические объекты – возможность развития различных видов туризма (познавательного, лечебно-оздоровительного,  этнографического, экстремального, горного): озеро Байкал (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский муниципальные районы); крупные соляные бассейны, лечебные курорты, природные лечебные ресурсы – минеральные воды, грязи (Усолье-Сибирское, Иркутск, Иркутский, Усть-Кутcкий, Казачинско-Ленский, Черемховский, Шелеховский и др. районы); водопады, пещеры (Нижнеудинский район, Слюдянский район); место падения тунгусского метеорита (Усть-Илимский район); музеи и усадьбы (особенно Иркутск, Иркутский район). Действует режим особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала»; Планируется создание всесезонного курорта на базе действующего горнолыжного курорта «Гора Соболиная» (Байкальск).	Низкое качество туристической инфраструктуры (транспорт, гостиницы, общепит, общественные туалеты); Недостаточная квалификация персонала, занятого в отрасли; Недостаток информации о регионе в зарубежных СМИ, не ведется работа по созданию и продвижению бренда Байкала.
ФИНАНСОВЫЕ ФАКТОРЫ
Область имеет определенные резервы в сфере наращивания областного долга для целей поддержки региональной экономики и предоставления гарантий. 2-е место в СФО по налоговым сборам в 2013 г.	Налоговые доходы областного бюджета на 49 % определяются поступлениями от 10 крупнейших предприятий-налогоплательщиков области, большинство из которых являются добывающими и зависящими от мировой конъюнктуры; Резкое возрастание бюджетных расходов (в т. ч. на исполнение «майских указов») является фактором повышенного риска несбалансированности бюджетной системы области; Несбалансированность местных бюджетов, большой объем просроченной кредиторской задолженности на местном уровне; Разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований (2,4 после выравнивания), что усугубляет неравномерность развития территорий.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
Снижение управленческих рисков за счет формирования имиджа стабильной власти (губернатор региона вошел в «группу А с гарантированным избранием» согласно «Индексу избираемости глав субъектов Российской Федерации»4); В 2013 г. Иркутская область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных регионов России по рейтингу «ЭкспертРА»: регион на 18 пунктов улучшил свои позиции по инвестиционному риску, в основном за счет снижения управленческих рисков; Иркутск занимает верхние позиции в рейтинге DoingBusiness (законодательство, связанное с регулированием бизнеса), особенно высокие результаты по позициям «Регистрация предприятий» и «Получение разрешений на строительство»; Заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с крупным бизнесом; Заинтересованность органов государственной власти в улучшении инвестиционного климата в регионе: льготы по налогу на имущество и налогу на прибыль; с 01.01.2014 вводятся льготы по налогу на добычу полезных ископаемых: географический коэффициент для Иркутской области устанавливается в размере 0,1, что приведет к уменьшению ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата и природного горючего газа для региона на 90 %. утверждение порядка предоставления государственных гарантий; развитие государственно-частного партнерства; создание Центра поддержки инвестиций Иркутской области; развитие инвестиционной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки); внедрение Стандарта деятельности региональных органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата; создание областного Инвестиционного фонда.	Высокая текучка кадров в органах государственной власти области, управленческие ошибки прошлых администраций; Значительное политическое противостояние между исполнительной и представительной властью в отдельных муниципалитетах; Перманентное изменение структуры органов исполнительной власти Иркутской области (состава министерств); Постоянное перераспределение полномочий между органами исполнительной власти (министерствами); Негативный имидж области в глазах федеральных органов власти: обнаружены хищения при госзаказах, коррупционная деятельность должностных лиц (Братск, Ангарск); Сравнительно низкие значения такого показателя, как число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения, в сравнении с другими субъектами Российской Федерации
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ
Ведется активная работа по устранению различных видов экологических загрязнений, стабилизации экологической обстановки в области (ртуть – Усольский район, гидролизные отходы –  Тулун, мышьяк – Свирск, отходы закрытого Байкальского ЦБК).	Экологические риски: ограничения хозяйственной деятельности, которые накладывает близость Байкала; риски промышленного загрязнения окружающей среды.
ВОЗМОЖНОСТИ	УГРОЗЫ
ОБЩЕРОССИЙСКИЕ ФАКТОРЫ
Внешние факторы	Реализация мероприятий по улучшению инвестиционного климата России в целом, внимание федеральных органов государственной власти к вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов; Область включена в программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, позиционируется как опорная территория развития России5; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает развитие в Иркутской области газохимических производств Поддержка развития транспортной инфраструктуры области: в 2014 г. область впервые вошла в Программу государственной поддержки региональных авиаперевозок; федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России на 2010–2015 годы» предусмотрено строительство аэропорта «Иркутск Новый»; разработана «Стратегическая программа развития Байкало-Амурской магистрали до 2020 года». Иркутская область вошла в список победителей конкурса Минкомсвязи России на право получения из федерального бюджета субсидий на реализацию проектов по становлению информационного общества.	Снижающиеся темпы экономического роста России, стагнация экономики; Сильная конкуренция в привлечении инвестиций со стороны близлежащих регионов – Красноярского края и Якутии. «Колониальная» политика крупных государственных компаний и частных корпораций, отсутствие у них заинтересованности в развитии области, использование трансфертного ценообразования; Принятие Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков» (снижение в 2013 г. поступлений по налогу на прибыль); Большинство инвестиционных проектов, особенно  в сфере добычи полезных ископаемых, являются крупномасштабными, их реализация во многом определяется политическими соображениями, а именно политикой федеральных властей и позицией крупнейших госкомпаний.
ОБЩЕМИРОВЫЕ ФАКТОРЫ
Прогнозируемый рост потребления с азиатский странах, прежде всего в Китае Традиционно высокий спрос на продукцию нефтегазового сектора на мировом рынке; Снижение экспортных пошлин на лес и лесоматериалы в связи с вступлением в ВТО, которое позволит увеличить объемы экспорта; В США, являющихся мировым лидером по добыче и переработке гелия, истощаются природные ресурсы этого газа Расширение торгового сотрудничества с Китаем. По оценкам китайской стороны, товарооборот в ближайшее время может увеличиться до 10 млрд долл. (более чем в 3 раза)6: Китай – крупный потребитель калийных удобрений (перспективы освоения Непского месторождения и развития Катангского района); рост потребностей Китая в энергоресурсах. Заинтересованность зарубежных коллег (прежде всего Китая и Японии) в создании совместных предприятий в области разведки месторождений, переработки леса, добычи и розлива байкальской и артезианской воды, инновационных и наукоемких разработок; В июле 2013 года был подписан Протокол о намерениях между Правительством Иркутской области и «Корейским Агентством по содействию торговле и инвестициям (KOTRA)»	Медленное восстановление мировой экономики после кризиса 2008 г. Ускорение темпов научно-технического прогресса и устаревания оборудования Усиление глобальной конкуренции на мировых рынках, приводящее к увеличению доли привозного сырья и продовольствия; Увеличение конкуренции на внутреннем рынке в связи с вступлением России в ВТО, отмена ряда протекционистских мер (лесная промышленность, сельское хозяйство); Зависимость экспортно ориентированных отраслей от ситуации в США, Европе и Китае. Колебания мировых цен на энергоносители; Рынок глубокой обработки древесины все больше конкурирует с пластиковыми продуктами и дешевыми аналогами.

2.2 Определение ключевых «структурных» и территориальных «точек роста» и депрессивных зон Иркутской области

2.2.1 Общая характеристика отраслей экономики и промышленности

С точки зрения текущего и потенциального развития отрасли экономики и промышленности Иркутской области можно условно подразделить на группы, перечисленные ниже.