Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 — 2021 годы (стр. 21 )

На третьем – разрабатывается организационный проект и нормативные документы, регламентирующие деятельность кооператива.  Вопрос о количестве членов при создании сельхозкооператива является решающим.  Необходимо также учитывать географическое их местоположение. Если члены кооператива достаточно далеко удалены друг от друга, то возникнут организационные трудности, кроме того, они не смогут участвовать в процессе управления кооперативом.

На четвертом этапе на основе предварительного расчета выявляются потенциальные объемы производства и переработки сельскохозяйственной продукции, определяются рынки сбыта, потребители, их экономическое положение, размеры и источники финансирования, т. е. разрабатывается бизнес-план кооператива с технико-экономическим обоснованием его производственной деятельности. Определяются основные подразделения кооператива, их состав и функции.

Сельскохозяйственные кооперативы могут быть созданы в различных отраслях АПК Республики Казахстан (молочной, мясной, плодоовощной, хлопководческой, масложировой и др.) в процессе продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя до потребителя. При формировании кооперативов необходимо учитывать специфические особенности отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и их рынков.

Создание кооперативов на рынке мяса и молока находится под влиянием таких факторов, как скоропортящейся характер продукции, высокая доля поголовья и производства продукции в личных подсобных и  крестьянских хозяйствах, низкая концентрация поголовья, высокая зависимость от кормовой базы.

На рынке картофеля и плодоовощной продукции системы сбыта строятся под влиянием таких факторов, как локальное производство отдельных ее видов по территории страны (теплолюбивых овощей и фруктов, ранней продукции),  основных объемов – в хозяйствах населения при наличии специализированных крупных коллективных предприятий и тепличного хозяйства в пригородной зоне, скоропортящийся объемный характер продукции, сезонность и стабильное по времени потребление, наличие альтернативных видов продукции – сушеных, замороженных, консервированных, в том числе соков. Эти факторы определяют необходимость организации срочного сбыта отдельных ее видов.

При организации сельскохозяйственной кооперации необходимо предусмотреть максимальное задействование уже имеющихся производственных мощностей по переработке продукции. На территории районов, где нет перерабатывающих предприятий, при строительстве новых мощностей следует учитывать особенности перерабатываемой сельскохозяйственной продукции: транспортные затраты на единицу массы, капиталоемкость, возможные объемы и сезонность поступления сырья.

Одним из главных препятствий на пути создания сельскохозяйственных кооперативов является недостаток у потенциальных членов кооператива стартового капитала для покупки техники и оборудования при низком уровне доступности кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствие значимой государственной поддержки. Поэтому одной из основных задач рекомендуемого механизма повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации в РК является формирование адекватной рынку многоканальной системы финансовой поддержки кооперативных структур за счет средств государственного, местного бюджета, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, средств донорских отечественных и зарубежных организаций.

Основными направлениями финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных кооперативов должны стать:

- субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельскохозяйственными кооперативами;

- принятие мер по упрощению предоставления кредитов по условиям дочерних компаний АО «НУХ «КазАгро»» с погашением первоначального платежа (софинансирования) по кредиту за счет инвестиционных субсидий;

- финансирование сельскохозяйственных кооперативов в рамках государственных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- фондирование кредитных кооперативов для последующего кредитования своих членов.

С учетом наличия специфических особенностей каждого региона рекомендуется разработать региональные программы развития сельскохозяйственной  кооперации, которые будут включать разъяснительную работу, финансовую, организационную, производственную, пропагандистскую, консультационную, информационную, практическую помощь созданным кооперативам. При их разработке необходимо  учитывать комплекс взаимосвязанных задач, адресных мероприятий социального, экономического, организационного, производственного характера с указанием используемых ресурсов, источников их получения, достигаемых результатов и механизм распространения и развития сельскохозяйственной кооперации.

Региональные программы должны быть направлены на распространение положительного опыта, облегчение доступа кооперативов к рынкам сбыта, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению агросервисных услуг. Наличие конкретных карт по организации сельскохозяйственных кооперативов в разрезе регионов дает возможность выявлению ресурсного потенциала имеющихся предприятий, возможность организации и размещения различных моделей кооперативов, определить степень удовлетворения потребностей в них, доступности к рынкам сбыта, снабжения, оценить перспективы развития и их влияние на экономику региона.

С целью получения достоверной информации о деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их эффективности рекомендуется введение системы статистического наблюдения за развитием сельскохозяйственных кооперативов, создания регистра «Сельскохозяйственные кооперативы» по видам и формам деятельности, проведения периодичных выборочных обследований сельскохозяйственных кооперативов.

Информационно-консультационное обеспечение является одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственных  кооперативов. Для эффективного их развития необходима постоянно-действующая система подготовки и повышения квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей, а также специалистов сельскохозяйственных кооперативов, микрофинансовых организаций, государственных, ответственных за регулирование деятельности и поддержку сельскохозяйственных  кооперативов.

Необходимо сформировать  систему информационного обеспечения кооперативов, в рамках  которой члены кооперативов и потенциальные кооператоры смогут получать своевременную и качественную информацию о государственной аграрной политике, условиях кредитования, налогообложения, субсидирования, объемах торговли, ценах и т. д. Предполагается создание специализированных баз данных, издание и распространение учебной, справочно-информационной и  методической литературы, проведение соответствующих аналитических исследований.

Реализация этих мероприятий позволит значительно повысить информированность сельского населения, в том числе по правовым вопросам, подготовить методологическую базу для развития целевой группы и постоянно повышать уровень квалификации ее участников, создать условия для постоянного обмена передовым опытом.

Для осуществления этой работы целесообразно создание  информационно-консультационной службы развития кооперации как части (подразделения) единой информационно-консультационного системы АПК  под эгидой Минсельхоза РК. 

Консультационная и организаторская работа будет направлена на:

- создание новых кооперативов там, где это необходимо;

- расширение числа членов в уже существующих кооперативах;

- оказание помощи членам кооперативов более активно участвовать в процессе принятия решений и управлении делами кооперативов;

- оказание помощи членам и работникам кооперативов в создании хозяйственного механизма, основанного на кооперативных ценностях и принципах, адекватного современной экономической системе.

Необходима разработка и реализация в ряде регионов Республики Казахстан пилотных проектов по созданию сельскохозяйственных кооперативов для совершенствования их деятельности и государственной поддержки.

В этих целях будут:

- разработаны учебно-методические материалы для сельскохозяйственных учебных заведений, а также для созданных республиканских и региональных кооперативных  учебно-методических центров;

- предусмотрено введение в сельскохозяйственных вузах и колледжах в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации;

- расширена подготовка сельскохозяйственных производителей, работников органов управления АПК центральных и местных органов власти и преподавателей по вопросам сельскохозяйственной кооперации через систему повышения квалификации при сельскохозяйственных учебных заведениях, университетах общего назначения и созданных учебно-методических центров.

Одним из условий успешного развития  сельскохозяйственных кооперативов на селе является создание  единой системы сельскохозяйственных  кооперативов, которая представляет собой совокупность кооперативов различных видов и уровней, в организационно-правовом и функциональном отношениях, объединенных на государственном, региональном и районном уровнях. Механизм повышения эффективности развития сельскохозяйственных кооперативов предусматривает поэтапное формирование многоуровневой системы сельскохозяйственных кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными (местными) органами путем формирования Координационного совета и рабочих групп консультантов по вопросам организации форм сельскохозяйственной кооперации на районном уровне, а также взаимодействие их с финансовыми, общественными и др. организациями.

С целью повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации в республике нами рекомендуется создание координационных советов на уровне каждого района. Основной задачей координационного совета является обеспечение мероприятий по развитию системы сельскохозяйственных кооперативов на уровне района. Роль координационного совета важна еще и потому, что он находится ближе к кооперативам.

5.2. Оптимизация внутри - и внешнеторговой политики в отношении продукции агропромышленного комплекса.

Основные меры во внутренней торговле:

-        постоянный анализ импорта иностранных товаров и, при необходимости, помощь по ведению расследованию по его ограничения либо запрету;