Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 — 2021 годы (стр. 3 )

Из-за требований рынка качественной, доступной по цене и упакованной продукции мелкие и средние предприятия не в состоянии успешно конкурировать с зарубежными поставщиками. Организация собственной переработки мяса,  молока и другой продукции большинству хозяйств не под силу из-за отсутствия средств и квалифицированных кадров, необходимых санитарных требований и жестких налоговых условий и высоких удельных затрат. Сказывается отсутствие собственной торговой сети, создание и содержание которой не каждому предприятию доступно.

Необходимо развитие системы закупа, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции путем внедрения новых форм организации, развития элементов  рыночной инфраструктуры и др. 

Современная мировая практика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательное развитие сельского хозяйства в значительной степени будет определяться использованием преимуществ кооперации. Развитие системы сельскохозяйственной кооперации – вопрос социальной, политической и экономической важности.

Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации сельских товаропроизводителей.

На сегодняшний день сложились две модели механизма государственной поддержки развития сельскохозяйственной кооперации:

- по линии МСХ РК через АО «Аграрная Кредитная Корпорация» путем предоставления льготного кредитования под 5% на 5-7 лет на создание сельского потребительского кооператива;

- по линии региональных АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация» («Оңтүстік», «Жетысу», «Ертыс», «Тобол», «Батыс», «Сары-Арка», «Каспий») путем создания сервисно-заготовительных центров (СЗЦ) по предоставлению агросервисных услуг сельским потребительским кооперативам.

С принятием Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах» процесс создания сельских потребительских кооперативов активизировался. По состоянию на 01 ноября 2016 года, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, с учетом перерегистрации ранее созданных кооперативов их количество составило 564.

Однако, созданные сельские потребительские кооперативы (СПК) не получили должного развития, несмотря на принятые государственные меры.

Анализ позволил выявить основные проблемы, сдерживающие их развитие.  Основные из них:

- недоверие сельхозформирований и сельского населения к создаваемым новым структурам, кооперированию, недопонимание со стороны членов преимуществ кооперации, своих прав и обязанностей, а также механизма деятельности;

- основной целью создания сельского потребительского кооператива было получение льготного кредита, а не объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления услуг своим членам;

- созданные сельские потребительские кооперативы функционируют как простое объединение сельхозтоваропроизводителей, не выполняют услуги по сбыту, переработке и обслуживанию;

- создание «лжекооперативов», в интересах одного крупного хозяйства, которое является инициатором, предоставляет залог и фактически является собственником кооператива, который осуществляет закуп и сбыт продукции, при этом прибыль от реализации присваивается этому хозяйству;

- недостаточное или неликвидное залоговое обеспечение;

- низкая профессиональная подготовка управленческого персонала и недостаток специалистов;

- незначительное выделение государственных средств на развитие сельскохозяйственной кооперации.

3.2. Растениеводство

Объем валовой продукции растениеводства в 2015 году составил 1,8 трлн. тенге, что в реальном выражении выше уровня 2011 года на 42,2 %. Доля отрасли в структуре валового выпуска продукции сельского хозяйства составила 55,2%.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур за последние 5 лет составляла порядка 21 млн. га и изменялась незначительно, основные перемены были отмечены в ее структуре. Значительная доля посевов была отведена пшенице, но, согласно политике диверсификации растениеводства, направленной на уход от монокультуры и расширение площадей зернофуражных, масличных, бобовых и кормовых культур, с 2011 года посевы пшеницы сократились с 13,8 млн. га до 11,7 млн. га в 2015 году. (см. приложение 3).

Снижение удельного веса пшеницы позволило увеличить посевные площади под бобовые, крупяные, зернофуражные, овощебахчевые, кормовые культуры, картофель. За указанные годы площади ячменя возросли
на 579,5 тыс. га или на 37,6%, овса – на 63,2 тыс. га (42,3%), кукурузы на зерно - на 39,4 тыс. га (39,6%), масличных – на 190,2 тыс. га (10,5%), кормовых – на 1,1 млн. га (на 41,7%), овощебахчевых культур – на 38,6 тыс. га (19,6%), картофеля – на 6 тыс. га (3,3%).

Диаграмма 5. Динамика посевных площадей за 2011-2015 годы,

тыс. га

За 2011-2015 годы посевная площадь зерновых культур сократилась с 16,2 до 14,9 миллионов гектаров. В среднем за пять лет в стране было произведено 18,8 млн. тонн зерна, что на 10,1% больше аналогичного показателя за 2006-2010 годы, при этом средняя урожайность зерновых культур составила 12,3 ц/га (больше на 10,4%). (см. Приложение 4).

Посевная площадь масличных культур в 2015 году составила 2,0 млн. га или 9,5% от общей посевной площади. В среднем за пять лет удельный вес подсолнечника в общей площади масличных уменьшился на 15,6%, при этом доля рапса увеличилась на 3,6 %, доля льна на 13,4 %, сои на 1,3%. (см. Приложение 5).

Диаграмма 6. Структура посевных площадей и валового сбора масличных культур за 2011-2015 годы

В 2015 году площадь кормовых культур составила 3,7 млн. га, что на 41,7% больше уровня 2011 года. Доля посевных площадей кормовых культур к общей посевной площади составила 17,5 % против 12,4% в 2011 году.

За указанный период площади многолетних трав возросли на 18,5%, однолетних трав – в 3 раза. Однако, валовой сбор кормовых культур недостаточен для обеспечения потребности животноводства. (см. Приложение 6).

За период с 2011 по 2015 годы увеличилась посевная площадь овощных культур на 8,4%, при этом производство увеличилось на 23,9%. Доля импорта во внутреннем потреблении в 2015 году составила 11%. (см. Приложение 7)

Площадь сооружений закрытого грунта в 2015 году составила 967,8 га, валовой сбор тепличных овощей - 147,7 тыс. тонн, что на 120 тыс. тонн больше, чем в 2011 году. Обеспеченность населения в тепличных овощах в период межсезонья составляет 60 %.

В 2015 году посевная площадь картофеля составила 190 тыс. га, валовой сбор - 3 521,0 тыс. тонн, что больше уровня 2011 года на 3,4% и 14,5 % соответственно. Внутренняя потребность республики обеспечена на 70 % за счет крупных сельхозтоваропроизводителей. При этом картофель промышленного производства полностью идет на рынки городов, переработку, семена и на экспорт. (см. Приложение 8).

В 2015 году площади плодово-ягодных культур и виноградников составили 57,1 тыс. га, валовой сбор – 280,3 тыс. тонн, что больше уровня 2011 года на 4,6% и 20,1 % соответственно. Указанный объем позволяет обеспечить потребность населения республики на 54 %, дефицит покрывается за счет импортной продукции. Не определены садопригодные территории, с привязкой к регионам. Существует угроза потери генофонда дикой яблони – прародительницы всех культурных сортов из-за слабого учета, контроля и проникновения в страну особо опасных вредных организмов. (см. Приложение 9).

В 2015 году посевная площадь сахарной свеклы составила 9,2 тыс. га, что на 49% меньше уровня 2011 года. За период 2011-2015 годы среднегодовой объем производства сахарной свеклы составил 122,9 тыс. тонн, что на 99,5 тыс. тонн или 45% меньше по сравнению с показателем за 2006-2010 годы. По причине недостаточности объемов производства сахарной свеклы в республику ежегодно в среднем импортируется тростниковый сахар-сырец объемом 255 тыс. тонн. (см. Приложение 10).

Производство хлопка-сырца сосредоточено в Южно-Казахстанской области. В рамках принятых мер по диверсификации за период с 2011 по 2015 годы снижение посевных площадей хлопчатника составило 61,3 тыс. га или 38,2%, валовой сбор хлопка-сырца уменьшился на 62,1 тыс. тонн или 18,5% при среднегодовой урожайности 26 ц/га. (см. Приложение 11).

3.2.1. Семеноводство

В республике производство и реализацию семян сельскохозяйственных культур осуществляют 362 аттестованных производителя семян, при этом подавляющее большинство (74%) занимаются производством семян зерновых культур, по масличным культурам аттестовано лишь 66 субъектов, кормовым травам – 55, кукурузе - 9, сахарной свекле - 2. В этой связи производимые в республике объемы семян указанных культур не покрывают потребность в них, наблюдается значительная доля импорта семян.

Диаграмма 7. Доля посевов, засеянных семенами, %

В связи с изменением с 2015 года механизма субсидирования семеноводства с переходом на субсидирование семян 1 репродукции по минимальным нормам снизилась доля посевов, засеянных элитными семенами. Так, в 2011 году данный показатель составил 4,4%, в 2014 году - 6,3%, в 2015 году - 3,4%.  (см. Приложение 12).

3.2.2. Фитосанитарная безопасность

В республике фитосанитарная безопасность находится на удовлетворительном уровне. Не отмечено массовых вспышек распространения карантинных объектов и особо опасных вредных организмов. Развивается применение биологических методов борьбы с вредителями. Вместе с тем, выявлены новые виды карантинных объектов (бактериальный ожог плодовых деревьев, южноамериканская томатная моль) очаги которых в последние годы локально увеличились. Площадь распространения карантинных объектов и особо опасных вредных организмов по состоянию на 2016 год составляет 5 085,4 тыс. га. (см. Приложение 13).

Диаграмма 8. Динамика распространения отдельных карантинных объектов на территории Республики Казахстан, га