Научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме: «разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области» (стр. 12 )

3)  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4)  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»;

5)  Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

6)  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации»;

7)  Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;

8)  Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 000 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

9)  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»;

10)  Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. ;

11)  Закон Липецкой области от 5 января 2000 г. «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области»;

12)  Закон Липецкой области от 4 июня 2003 г. «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области»;

13)  Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Липецкой области»;

14)  Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года»;

15)  Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 г. «О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области»;

16)  Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об областной программе «Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области ( годы)»;

17)  Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об областной целевой программе «Административная реформа в Липецкой области ( годы)»;

18)  Постановление администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 41 «О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Липецкой области»;

19)  Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы»;

20)  Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области»;

21)  Распоряжение главы администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадровой работы администрации области»;

22)  иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по прохождению государственной гражданской службы.

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации означает, что гражданская служба Российской Федерации основывается на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Федеральная гражданская служба находится в ведении Российской Федерации, а гражданская служба субъектов Федерации – в их совместном ведении (пункт «т» статьи 71, подпункты «л» и «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). В рамках этого разграничения объем полномочий Российской Федерации должен быть достаточным для организации гражданской службы как единого организационно-правового института власти. Реализация принципа единства гражданской службы объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и правового положения гражданских служащих Российской Федерации, в частности, в части установления правовых основ реализации конкурсных механизмов замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и системы мотивации государственных гражданских служащих. Именно эту задачу решает Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ), а также иные нормативные правовые акты федерального уровня, принятые в исполнение данного Федерального закона.

Вместе с тем, учитывая содержание принципа единства гражданской службы, субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере государственной гражданской службы и развивать тем самым реализацию принципов, заложенных федеральным законодательством.

В целях реализации конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации), а также прав гражданских служащих на должностной рост и включение их в кадровый резерв законодательством о государственной гражданской службе предусмотрено проведение конкурсных процедур в следующих случаях:

1) при поступлении гражданина на гражданскую службу;

2) при замещении гражданским служащим другой должности гражданской службы;

3) при формировании кадрового резерва.

Сущность процедуры конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Как следует из статьи 15 Закона области, поступление и прохождение гражданской службы области регулируется Федеральным законом , Законом области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами области.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется преимущественно на конкурсной основе, если иное не установлено этим же Федеральным законом.

В развитие вышеуказанной нормы Федерального закона издан Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», регламентирующий процедуру проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Задачами проведения конкурса являются:

1) замещение вакантных должностей гражданской службы квалифицированными кадрами с высокой трудовой мотивацией;

2) формирование кадрового резерва государственной гражданской службы;

3) стимулирование гражданских служащих, ориентированных на карьерный рост к повышению профессионального уровня и к достижению высоких показателей результативности деятельности;

4) формирование позитивного образа (имиджа) органов государственной власти и гражданских служащих в глазах потребителей государственных услуг;

5) привлечение на гражданскую службу наиболее перспективных кадров.

Целью проведения конкурса является возможность привлечь на вакантные должности специалистов с высоким творческим и инновационным потенциалом.

Для проведения кадрового конкурса образуется постоянно действующая конкурсная комиссия.

В соответствии с Распоряжением Администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области» составы конкурсных комиссий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы Липецкой области утверждены в отношении государственных гражданских служащих администрации области.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс), представитель государственного органа по управлению государственной службой (полномочия государственного органа Липецкой области по управлению государственной гражданской службой области возложены на Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области), а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Представляется, что расширение присутствия представителей общественности в комиссиях при проведении конкурса на занятие вакантной должности государственной гражданской службы создаст мощную преграду для коррупции.

Кадровый конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа (приказ либо распоряжение) при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе (статья 22 Федерального закона ).

Технология кадрового конкурса состоит из двух этапов: первого – дистанционного (заочного) и второго – очного этапа.

На первом этапе информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса, о вакантных должностях, квалификационных требованиях к вакантным должностям публикуется в средствах массовой информации (не менее чем в одном печатном органе) и размещается на Интернет-сайте. Информацию готовит кадровая служба соответствующего государственного органа.

Прием документов осуществляется в течение 30 дней со дня публикации объявления о конкурсе.

Кадровая служба проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами. По анкетным данным оценивается соответствие кандидата квалификационным требованиям, успешность его профессиональной карьеры, а также (косвенно) особенности профессиональной мотивации.

По истечении срока приема документов формируется список кандидатов, претендующих на замещение вакантных должностей, готовится краткое резюме на каждого кандидата, которое представляется председателю конкурсной комиссии и членам комиссии.

Конкурсная комиссия принимает решение о допуске или отказе в допуске (с указанием оснований отказа) ко второму этапу конкурса, а также о дате и времени проведения второго этапа конкурса. Решение оформляется протоколом.

Руководитель государственного органа не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе.

На очном этапе происходит непосредственное общение кандидатов с членами конкурсной комиссии.

Оценивается образовательный уровень с учетом специализации и рейтингов учебных заведений, соответствие профессионального опыта требованиям должности, наличие общих профессиональных навыков. Кандидат, помимо профессиональной компетентности, должен соответствовать культуре современной государственной службы, а также обладать необходимыми личностно-деловыми качествами.

При оценке этих качеств конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

При этом следует отметить, что в целях создания условий для предотвращения коррупции в деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области обязательной является процедура проверки сведений о гражданах, претендующих на замещение вакантной должности, предоставляемых ими при поступлении (пункт 16 части 1 статьи 44 Федерального закона , статья 15 Закона Липецкой области от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Липецкой области» (далее – Закон области).

Организация изучения сведений о кандидатах на замещение должности государственной гражданской службы Липецкой области в органах исполнительной власти возлагается на структурное подразделение органа государственной власти Липецкой области по вопросам государственной службы и кадров (кадровую службу).

Так, например, в соответствии с пунктами 3.19 и 3.22 Положения об Управлении государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области, утвержденного Распоряжением главы администрации Липецкой области от 01.01.01 г. , организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также организация проверки и контроля за своевременной подачей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также контроля за соблюдением гражданскими служащими ограничений, установленных действующим законодательством, возлагается на структурное подразделение администрации Липецкой области – Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области.

До образования органа по управлению государственной службой Липецкой области указанное Управление выполняет задачи и функции органа по управлению государственной службой в системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

Изучение сведений о гражданах, претендующих на должность государственной гражданской службы Липецкой области, замещаемой на конкурной основе, включает в себя:

а) проверку персональных данных, представляемых гражданами на государственную гражданскую службу Липецкой области;

б) проверку на наличие (отсутствие) судимости;

в) проверку на наличие (отсутствие) конфликта интересов.

В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране издан Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе». В соответствии с пунктом 17 данного нормативного правового акта органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано определить порядок представления сведений, предусмотренных данным Указом, государственными служащими государственной службы субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов местного самоуправления.

Предоставление сведений о доходах и собственности государственных гражданских служащих является важным механизмом борьбы с коррупцией и предотвращения конфликта интересов, а также повышения прозрачности и укрепления внешней подотчетности органов государственной власти. В некоторых зарубежных странах практика раскрытия сведений о доходах и собственности государственных служащих применяется достаточно долго и постепенно распространяется на сотрудников не только государственных органов власти, но и государственных организаций и учреждений, государственных корпораций и неправительственных организаций.

Развивая нормы Федерального закона и Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» об обязательности предоставления гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу и гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, в некоторых субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты, например:

*  Закон Республики Хакасия от 8 июня 2005 г. «О порядке представления сведений о доходах и имуществе лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, государственные должности государственной гражданской службы Республики Хакасия и муниципальные должности в Республике Хакасия»;

*  Закон Тамбовской области от 01.01.01 года «О предоставлении сведений о полученных государственными гражданскими служащими Тамбовской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об обязательствах имущественного характера»;

*  Постановление Главы администрации Архангельской области от 2 декабря 1997 г. № 000 «О представлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы Архангельской области и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»;

*  Постановление Правительства Республики Тыва от 01.01.01 г. № 000 «О предоставлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Республики Тыва доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Республики Тыва»;

*  Постановление Губернатора Астраханской области от 9 июля 2007 г. № 000 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Астраханской области, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В подобных нормативных правовых актах устанавливаются порядок и сроки предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядок проведения проверки таких сведений, а также предусматривается ответственность за их разглашение.

Проанализировав основные положения вышеуказанных нормативных правовых актов, следует отметить, что процесс изучения сведений, предоставляемых гражданами на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, можно разделить на следующие стадии:

*  прием и регистрация документов, предоставленных гражданами в кадровую службу;

*  изучение сведений и в случае необходимости направление запросов в правоохранительные органы, налоговые органы, судебные органы либо иные уполномоченные государственные органы Российской Федерации, а также на предприятия, в учреждения и организации;

*  анализ представленных ответов на запросы;

*  подготовка кадровой службой соответствующего заключения по итогам изучения сведений о гражданине.

Кадровая служба соответствующего органа исполнительной власти может направлять запросы в правоохранительные органы, налоговые органы, судебные органы либо иные уполномоченные государственные органы Российской Федерации, а также на предприятия, в учреждения и организации.

Основные принципы и порядок взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 000 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Одной из форм такого взаимодействия является обмен информацией, необходимой для реализации органами государственной власти своих полномочий. В этой связи представляется целесообразным направление запросов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении правоохранительными органами информации о достоверности и полноте представленных кандидатами сведений осуществлять в рамках соглашения об информационном обмене, заключаемого между органами исполнительной власти области и правоохранительными органами.

По итогам анализа действующего областного законодательства из открытых источников, а также непредставления Заказчиком на основании запроса соответствующих сведений Консультантом сделан вывод, что отдельный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области, на сегодняшний день отсутствует.

Представляется, что закрепление вышеуказанных положений в соответствующем нормативном правовом акте Липецкой области положительным образом скажется на целостной системе противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области в рамках проведения административной реформы.

Согласно пунктам 2 и 4 части 2 статьи 60 Федерального закона содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе и формирование кадрового резерва на конкурсной основе являются приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы.

Основываясь на вышеуказанной норме статьи 15 Закона области, при установлении правовых основ конкурсных процедур при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы и прохождении государственной гражданской службы Липецкой области, при отсутствии соответствующих нормативных правовых актов Липецкой области, следует руководствоваться Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, как уже указывалось выше, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если не установлено иное. Случаи, когда конкурс не проводится, перечислены в части 2 этой же статьи, в частности, конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Наличие кадрового резерва позволяет оперативно в соответствии со стоящими задачами замещать вакантные должности, не затрачивая времени на проведение конкурсной процедуры.

В соответствии со статьей 23 Закона области кадровый резерв государственного органа области формируется на конкурсной основе с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих области (граждан) в порядке, установленном Положением о кадровом резерве на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области (приложение 3 к Закону области).

Как следует из пункта 2 вышеуказанного Положения, кадровый резерв формируется структурным подразделением по вопросам государственной гражданской службы и кадров соответствующего государственного органа области по результатам конкурса в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», а также по результатам аттестации гражданского служащего области.

Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования государственного аппарата на потребности в формировании и функционировании органов государственной власти.

Представляется оправданным проводить конкурс в кадровый резерв по той же схеме, что и конкурс на вакантные должности с учетом групп и категорий должностей.

Включенные в кадровый резерв лица могут замещать должности государственной службы, не требующие прохождения конкурса, однако их включение в кадровый резерв возможно только по результатам конкурса. Таким образом, замещение вакантной должности через механизм кадрового резерва может быть связано с соблюдением дополнительных условий, что можно рассматривать как своеобразную гарантию соответствия состава кадрового резерва высокому профессиональному уровню и квалификационным требованиям.

В отношении гражданских служащих Администрации Липецкой области (граждан) для проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы категории «Руководители» и категории «Специалисты» высшей и главной групп гражданской службы, а также категории «Специалисты» ведущей, старшей и младшей групп и категории «Обеспечивающие специалисты» всех групп Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области» утверждены соответствующие составы конкурсных комиссий.

Правовой анализ нормативных правовых актов Липецкой области в части определения конкурсных механизмов замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и прохождения государственной гражданской службы показывает, что в настоящее время правовое регулирование данных вопросов на региональном уровне осуществлено не в полной мере.

Так, Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области» не регулирует вопросы, касающиеся порядка работы конкурсных комиссий, организации и порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Липецкой области.

Вместе с тем согласно части 7 статьи 22 Федерального закона и пункту 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000, состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Результативность и эффективность деятельности государственных гражданских служащих непосредственно связаны с мотивацией на государственной службе. Основное внимание при этом сосредоточено на материальном стимулировании государственных гражданских служащих (надбавки, премии).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона области за безупречную и эффективную гражданскую службу к гражданским служащим области применяются поощрения и награждения, предусмотренные Федеральным законом .

Статьей 55 Федерального закона предусматривается примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя, и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений:

*  объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

*  награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

*  иные виды поощрения и награждения государственного органа;

*  выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативными правовыми актами этого органа.

Кроме поощрений и награждений государственного органа Федеральный закон называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

*  поощрение Правительства Российской Федерации;

*  поощрение Президента Российской Федерации;

*  присвоение почетных званий Российской Федерации;

*  награждение знаками отличия Российской Федерации;

*  награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Как следует из части 6 статьи 55 Федерального закона и части 2 статьи 21 Закона области, порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим области определяется законом области, регулирующим вопросы денежного содержания и социальных гарантий гражданских служащих области, с учетом положений статьи 55 Федерального закона . В настоящее время вопросы порядка назначения надбавок к должностным окладам, основания и условия премирования государственных служащих государственной службы Липецкой области регулируются Законом Липецкой области от 5 января 2000 г. «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области».

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона Липецкой области премии относятся к стимулирующим выплатам.

Премирование государственных служащих Липецкой области производится исходя из денежного содержания государственного служащего по итогам работы за квартал или иной период (месяц, год и т. д.) и максимальными размерами не ограничивается.

Предусматривается также возможность выплаты разовой премии.

При начислении премии учитывается выполнение конкретных мероприятий и заданий, предусмотренных в плане работы за отчетный период, по основным направлениям деятельности в соответствии с личным вкладом государственного служащего.

За некачественное выполнение должностных обязанностей руководитель государственного органа вправе уменьшить размер премии или лишить государственного служащего премии полностью.

Премия государственным служащим начисляется за фактически отработанное время, включая период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Основанием для премирования является представление руководителей структурных подразделений и распорядительный документ руководителя органа государственной власти области.

Предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона ) возможность установления нормативным правовым актом государственного органа иных видов поощрений и награждений государственного органа призвана способствовать повышению мотивации государственных гражданских служащих при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Проведенный на основании открытых источников анализ нормативных правовых актов показал, что государственные органы не активно используют такую возможность.

Одним из стимулов государственных гражданских служащих выступают пенсионные выплаты, которые согласно части 2 статьи 2 Закона Липецкой области «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области» устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, либо в виде пенсии за выслугу лет в случаях, установленных указанным Законом, при наличии стажа государственной службы и иных оснований, установленных названным Законом. Указанные пенсионные выплаты являются одновременно и государственной гарантией материального обеспечения государственных служащих, после завершения государственной гражданской службы.

Таким образом, на основании проведенного анализа нормативных правовых актов Липецкой области, регулирующих вопросы кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области в части замещения вакантных должностей и прохождения государственной гражданской службы Липецкой области и системы мотивации государственных гражданских служащих Липецкой области, следует отметить следующее.

В настоящее время не в полной мере урегулированы вопросы, регламентирующие порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области, касающиеся порядка работы конкурсных комиссий, организации и порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Липецкой области, а также устанавливающие иные (помимо предусмотренных статьей 55 Федерального закона ) виды поощрений и награждений государственного органа, а именно:

1) отсутствует нормативный правовой акт Липецкой области, регламентирующий порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области;

2) в Распоряжении Администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области» не урегулированы вопросы, касающиеся порядка работы конкурсных комиссий, организации и порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Липецкой области.

Кроме того, подобные нормативные правовые акта подлежат разработке и принятию и иными исполнительными органами государственной власти Липецкой области.

3) не активно используется возможность урегулирования нормативным правовым актом государственного органа вопроса об установлении иных видов поощрений и награждений государственного органа.

6.2.  Подготовка предложений по совершенствованию механизмов кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области в части:

- совершенствования конкурсных механизмов замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и прохождения государственной гражданской службы Липецкой области;

- совершенствования мотивации государственных гражданских служащих Липецкой области с целью минимизации рисков коррупционного поведения государственных гражданских служащих

В целях повышения престижа государственной гражданской службы и создания условий для повышения ее привлекательности для всех граждан, в частности, совершенствуется механизм поощрений и награждений (с расширением возможностей материального стимулирования), предусматривается система гарантий для государственных служащих, создаются условия для реализации принципа универсальности конкурса при поступлении на государственную службу и эффективной реализации каждым государственным служащим своих обязанностей, закрепленных в должностном регламенте. Должностной регламент призван повысить эффективность исполнения государственным гражданским служащим должностных обязанностей, обеспечить его права, определить ответственность за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязанностей, а также способствовать дебюрократизации государственного аппарата, предотвращению злоупотреблений и коррупции.

Признавая в целом полноту и достаточность правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы Липецкой области, следует отметить необходимость совершенствования конкурсных процедур и системы мотивации в сфере государственной гражданской службы Липецкой области посредством реализации организационно-правовых мер.

Совершенствование организации государственной гражданской службы Липецкой области должно быть направлено на формирование условий противодействия злоупотреблению должностным положением и коррупции, организацию замещения вакантных должностей на конкурсных условиях, формирование кадрового резерва на замещение вакантных должностей, обеспечение его эффективного использования, повышение мотивации государственных гражданских служащих.

Федеральный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением. Однако отдельные его положения нуждаются в дальнейшей детализации и конкретизации, научно-методическом развитии. Это в полной мере можно отнести к вопросам, связанным с формированием профессионального корпуса государственных гражданских служащих.

При этом следует отметить, что федеральный законодатель, установив порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, оставил без внимания вопрос правовой регламентации такой важной процедуры как изучение сведений о кандидатах при поступлении на государственную службу, в отличие от законодательства зарубежных стран.

Так, в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», указывается, что достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Однако процедура осуществления такой проверки не регламентируется.

В отличие от России, общими принципом законодательства зарубежных государств является тщательная регламентация вопросов приема на государственную (гражданскую, публичную) службу. Система отбора и подготовки государственных служащих в зарубежных государствах (США, Великобритания, Франция, Германия), их высокий социальный статус, защищенность от политического произвола, та важная роль, которую они играют в деле регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе, способствуют формированию в этом слое элитарной морали.[218]

Необходимые условия для формирования честного, компетентного и дисциплинированного аппарата государственного управления в любом обществе включают следующие элементы: соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности; стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей.

Необходимость использования международного опыта правового регулирования государственной гражданской службы обусловлено тем, что в ходе осуществляемых в России социально-экономических и политических реформ государственное управление претерпевает серьезные изменения с учетом актуализации внедрения в отечественную практику наиболее адаптивных демократических правовых процедур и механизмов, в том числе и антикоррупционных.

Таким образом, бесспорным является необходимость создания правовой основы для внедрения механизмов, исключающих коррупцию в системе подбора кадров, в частности, определение порядка изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области.

По итогам анализа действующего областного законодательства, проведенного в пункте 5.4.1 настоящего отчета, представляется целесообразным разработать проект нормативного правового акта Липецкой области, регулирующий порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области. Это может быть нормативный правовой акт об утверждении методики изучения сведений о кандидатах на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области.

В таком нормативном правовом акте необходимо регламентировать следующие вопросы:

*  общие положения (правовая основа, задачи и цели изучения сведений о кандидатах);

*  порядок проведения проверки персональных данных, представляемых гражданами, претендующими на замещение вакантной должности;

*  порядок проведения проверки на наличие (отсутствие) судимости;

*  порядок проведения проверки на наличие (отсутствие) конфликта интересов;

*  порядок оформления результатов проверки.

Урегулирование указанных вопросов в едином нормативном правовом акте посредством определения последовательности действий при изучении сведений о кандидатах на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области позволит создать условия для предотвращения коррупции в деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области.

Огромное значение для эффективного государственного управления и успешной антикоррупционной стратегии имеют принципы подбора и оптимизации использования кадров для выполнения функций государственного управления. Принципы подбора кадров на конкретные должности государственной службы, стимулирование профессионального развития государственных служащих являются ключевыми звеньями механизма обеспечения бесперебойной и эффективной работы государственных органов.

Представляется, что в целях реализации положений Федерального закона и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», а также в целях обеспечения эффективности проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области» целесообразно дополнить положениями о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Липецкой области и порядке работы конкурсных комиссий.

В нормативном правовом акте о внесении изменений в вышеуказанное Распоряжение администрации Липецкой области должны быть регламентированы следующие вопросы:

*  общие положения (правовая основа, задачи и цели проведения конкурса);

*  порядок и сроки работы конкурсных комиссий;

*  организация проведения конкурса (порядок информирования о приеме документов для участия в конкурсе);

*  процедуры проведения конкурса (этапы конкурса: конкурс документов и конкурс-испытание);

*  заключительные положения (порядок подведения результатов конкурса, финансирование конкурса, возможность обжалования результатов конкурса);

*  приложения (формы журнала учета участников конкурса, конкурсного бюллетеня).

Аналогичные нормативные правовые акты подлежат разработке и принятию каждым органом исполнительной власти Липецкой области.

Правовое регулирование последовательности проведения конкурсных процедур позволит минимизировать дискреционные полномочия государственных гражданских служащих Липецкой области позволит снизить риск коррупционного поведения государственных гражданских служащих Липецкой области.

Одной из наиболее острых проблем реформирования и модернизации системы государственного управления в России в целом является повышение эффективности труда государственных гражданских служащих. По показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые имеют более низкий уровень экономического развития и человеческого потенциала. С учетом этого актуальной задачей является разработка основ совершенствования системы мотивации труда государственных гражданских служащих, ориентированной на повышение уровня результативности и качества их труда, и, как следствие, повышение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг.[219]

Совершенствование системы мотивации в сфере государственной гражданской службы Липецкой области с целью минимизации рисков коррупционного поведения государственных гражданских служащих обусловлено требованиями Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , а также Программы «Административная реформа в Липецкой области ( годы), утвержденной Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. , в части необходимости разработки механизмов противодействия коррупции.

Противодействие коррупции является одной из стратегических целей социально-экономического развития Липецкой области, что следует их положений Закона Липецкой области от 01.01.01 г. «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года».

Для разработки предложений по совершенствованию системы мотивации в сфере государственной гражданской службы Липецкой области целесообразно рассмотреть теоретические аспекты мотивации служебной деятельности государственных гражданских служащих, которые представлены в двух теориях:

1) теория общественного выбора;

2) теория мотивации к государственной службе.[220]

В теории общественного выбора действия государственных служащих описываются с помощью модели «начальник-подчиненный», предполагающей, что подчиненный преследует свои интересы путем недостаточной производительности труда, хищения, коррупции, или, преследуя цели, противоречащие целям деятельности государственного органа. Повышение результативности труда государственных служащих в данной модели может основываться на следующих стимулах: материальное вознаграждение, механизмы проверки, оценки и должностные инструкции. Однако данный подход скептически оценивается с точки зрения невозможности объяснения эффективности работы государственного служащего даже при условии слабых денежных и других материальных стимулов. Эти взгляды нашли свое отражение в теории мотивации к государственной службе.

Согласно данной теории существует, по крайней мере, две возможности использования концепции «мотивации к государственной службе» для повышения результативности работы государственных служащих. Во-первых, в качестве одного из критериев отбора на государственную службу необходимо использовать наличие у претендента мотивов служения государству и обществу. Существование у государственных служащих высокой мотивации к государственной службе может помочь служащим преодолеть в их поведении такие негативные явления, описанные в теории общественного выбора, как минимизацию усилий и риска, а также преследование личной выгоды при исполнении служебных обязанностей. Существование у служащих высокой мотивации к государственной службе повышает их лояльность к органу управления и сокращает текучесть кадров, что косвенно повышает эффективность работы данного государственного органа. Служащие с более высокой мотивацией к государственной службе менее терпимо относятся к фактам коррупции и должностных злоупотреблений, в большей степени ощущают важность своей работы и, в силу этого, работают с более высокой результативностью. Во-вторых, эффективность и результативность государственных служащих можно повысить за счет обеспечения связи между целями и задачами государственного служащего и целями и задачами государственного органа. Обеспечение такой связи позволит государственному служащему ощутить значимость своей работы и приверженность целям государственного органа, что повысит его мотивацию к государственной службе.

Вместе с тем следует отметить, что ни одна из рассмотренных теорий (теория общественного выбора и теория мотивации к государственной службе) не является универсальной и точно отражающей действительность. Таким образом, для того, чтобы учесть все возможные проявления мотивов государственных служащих и выработать адекватную действительности систему стимулирования в государственных органах необходимо принять во внимание стимулирующие факторы, предлагаемые каждой из рассмотренных теорий в качестве инструментов повышения эффективности и результативности труда государственных служащих и государственного органа в целом.

Представляется, что оптимальное соотношение положений вышеуказанных концепций может быть выражено в следующих мерах:

*  предоставление государственному гражданскому служащему денежного поощрения по результатам работы;

*  существование четкой и справедливой системы оценки деятельности государственных гражданских служащих;

*  подконтрольность и подотчетность государственных гражданских служащих;

*  четкое определение их должностных обязанностей.

Мотивационная функция государственного управления в рамках самих органов государственного управления находит выражение в решении вопросов о поощрении государственных служащих, об установлении надбавок к денежному содержанию и наложении взысканий.

Таким образом, система стимулирования труда государственных гражданских служащих характеризуется комплексом материальных и нематериальных стимулов, который призван обеспечить качество и эффективность государственной службы.

Представляется, что оптимальным вариантом отражения указанных представлений о совершенствовании системы мотивации государственных гражданских служащих Липецкой области является разработка органами исполнительной власти Липецкой области проектов положений о премировании государственных гражданских служащих по результатам работы.[221]