К полномочиям управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно Закону Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды Липецкой области» относятся:
· осуществление государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории области, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю;
· привлечение виновных лиц к административной ответственности;
· предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
· рассмотрение дел об административных правонарушениях;
· применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе в виде временного запрета деятельности, в соответствии с федеральным законодательством;
· государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения;
· выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
· установление лимитов на размещение отходов;
· проведение проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Вывод.
Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.
На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов: аннулирование разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в областной собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
· полномочия по выдаче разрешений: выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, установление лимитов на размещение отходов, лицензирование пользования участками недр;
· контрольные полномочия, в том числе по применению мер ответственности:
Ø осуществление государственного экологического контроля и государственного геологического контроля, государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения, контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
Ø рассмотрение дел об административных правонарушениях, привлечение виновных лиц к административной ответственности;
Ø предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
Ø применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе в виде временного запрета деятельности, в соответствии с федеральным законодательством;
Ø проведение мероприятий по контролю на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенных на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, получать копии документов и иных необходимых для осуществления государственного экологического контроля материалов;
Ø давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
· высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями: право беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
· наличие сложности структуры власти, наличие множества сложных бюрократических процедур:
Анализ выполнения государственной функции по государственному контролю в области охраны окружающей среды и природных ресурсов свидетельствует о том, что федеральные органы государственной власти выполняют основной ряд полномочий по такому государственному контролю, что затрудняет определение надлежащего уполномоченного органа для граждан и организаций, отсутствует четкий порядок взаимодействия Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
· наличие доступа к сведениям, составляющим тайну: Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области располагает информацией об измерениях выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
· закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц и принятия ими экономически значимых решений: процедуры принятия Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области значимых решений не открыты для доступа, отсутствует обязательная публикация таких решений.
· наличие высокой степени свободы действия:
Положение об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденное распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 , не содержит всех выполняемых Управлением полномочий. Административные регламенты выполнения государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов не приняты. Указанные обстоятельства являются факторами, повышающими коррупционные риски.
Таким образом, деятельность Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области характеризуется наличием всех типичных коррупционных рисков.
6. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по выполнению полномочий по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области
К полномочиям субъекта Российской Федерации, определенным Федеральным законом от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О животном мире», относится, в том числе, выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира: в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, - соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.
Поскольку разграничение собственности на животный мир между Российской Федерацией и ее субъектами пока не произведено, объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование только на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок выдачи лицензий установлен статьей 37 Закона. Предусмотрено, что для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо должно подать заявку с указанием: сведений о заявителе; вида пользования животным миром; перечня объектов животного мира; границ и площади территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; планируемого срока пользования животным миром. Заявки подаются в орган исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательствами.
Таким органом на территории Липецкой области определено Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 ).
К полномочиям Управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области отнесены следующие функции:
· контроль выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями условий договоров, заключенных с администрацией области о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром;
· ведение кадастра и организация государственных учетов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, подпадающих под действие международных договоров, а также отнесенных в установленном порядке к особо ценным в хозяйственном отношении;
· проведение расчетов объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства на акваториях области;
· выдача распорядительных и именных разовых лицензий на использование охотничьих животных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством;
· регулирование на территориях охотничьих угодий области деятельности по использованию охотничьих животных в порядке, установленном действующим законодательством;
· подготовка обоснований и проектов решений администрации Липецкой области по вопросам ограничения, приостановления или полного запрета охоты на определенных территориях и акваториях или же в определенные сроки;
· контроль за использованием капканов и ловушек.
С 1 января 2008 года полномочия исполнительных органов государственной власти Липецкой области в отношении объектов животного мира расширятся, так как Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих субвенционных полномочий с повышенным коррупционным риском в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:
· введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
· выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, кроме объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ;
· осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
· организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
· государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Вывод.
Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области» издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.
На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов:
проведение расчетов объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства на акваториях области,
выдача распорядительных и именных разовых лицензий на использование охотничьих животных в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством,
проведение расчетов объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях организации любительского и спортивного рыболовства на акваториях области;
контрольные полномочия: контроль выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями условий договоров, заключенных с администрацией области о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром;
· высокая степень свободы действия: федеральным законодательством осуществлена нормативная регламентация исполнения государственной функции Липецкой области по долгосрочному лицензированию на пользование животным миром, но отсутствие административных регламентов исполнения иных государственных функций по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области существенно повышает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, повышает информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, увеличивает издержки при получении разрешений, лицензий.
· закрытость (непрозрачности) деятельности государственных должностных лиц и принятия ими экономически значимых решений: процедуры принятия Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области значимых решений для доступа не открыты, отсутствует обязательная публикация таких решений;
· наличие доступа к сведениям, составляющим тайну: ведение кадастра и организация государственных учетов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
7. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по исполнению государственной функции по надзору в сфере ветеринарии
В соответствии с Законом РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:
· участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
· организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
· защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
· регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
· контроль деятельности специалистов в области ветеринарии.
Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Липецкой области, к компетенции которого относится:
· регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
· осуществление контроля:
Ø деятельности специалистов в области ветеринарии,
Ø за соблюдением ветеринарно-санитарных правил, выполнением предприятиями, организациями, гражданами противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, мер по охране территории области от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных,
Ø за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовке, хранении, перевозке, включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения, при предоставлении земельных участков под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства,
Ø за применением в животноводстве и ветеринарии биологических, химических и других препаратов, а также проведением мероприятий по обеспечению радиационной и бактериальной безопасности животных.
Вывод.
Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об Управлении ветеринарии Липецкой области» превышает полномочия Липецкой области, поскольку на Управление возложен контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных правил; выполнением предприятиями, организациями, гражданами противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, мер по охране территории области от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных; соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовке, хранении, перевозке, включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения, при предоставлении земельных участков под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; применением в животноводстве и ветеринарии биологических, химических и других препаратов, а также проведением мероприятий по обеспечению радиационной и бактериальной безопасности животных.
Указанные виды так называемого «контроля» в соответствии с Законом РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О ветеринарии» относятся к исключительному ведению Российской Федерации и составляют государственную функцию государственного ветеринарного надзора.
На основании изложенного, в деятельности Управления ветеринарии Липецкой области Консультантом выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов: регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
· наличие контрольных полномочий: контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
Так, Управление для реализации своих полномочий имеет право:
Ø беспрепятственно посещать и обследовать юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, с целью проверки исполнения ими ветеринарного законодательства РФ, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;
Ø принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показателям;
Ø давать руководителям учреждений, предприятий, организаций, отдельным гражданам обязательные для исполнения указания по убою или уничтожению животных в случае заболеваний их особо опасными заразными болезнями, а также об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов и сырья животного происхождения, признанных в связи с заболеваниями животных непригодными к употреблению;
Ø привлекать к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии без образования юридического лица, и граждан за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации;
Ø в установленном действующим законодательством порядке применять меры к административному приостановлению деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.
· высокая степень свободы действия: специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в Управлении ветеринарии Липецкой области, однако порядок регистрации таких специалистов в Липецкой области, как и порядок осуществления контроля за их деятельностью, а также административные регламенты выполнения указанных государственных функции органами государственной власти не приняты.
Наличие иных коррупционных рисков в деятельности Управления ветеринарии Липецкой области Консультантом не выявлено.
8. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по выполнению полномочий по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники
Осуществление государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники производится на основании следующих нормативных правовых актов:
Постановления Правительства Российской Федерации (в ред. 12.08.2004) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»;
Постановления Правительства Российской Федерации (в ред. от 01.01.2001) «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации»;
Постановления Правительства РФ (в ред. от 01.01.2001) «О порядке проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;
Правила проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 05.06.1995 № 000;
Федерального Закона от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;
Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации ;
Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 27.01.1995 № 000;
Федерального Закона от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Во исполнение требований вышеуказанных нормативных правовых актов функция по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники возложена на государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 ).
Инспекция Гостехнадзора Липецкой области осуществляет:
· надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;
· надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией;
· надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;
· надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата;
· регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации);
· проведение периодических государственных технических осмотров и регистрацию залога регистрируемых ими машин;
· прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
· выдачу учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
· оценку технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;
· участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;
· производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· организацию переподготовки и повышения квалификации инженеров-инспекторов Гостехнадзора, семинары и совещания, направленные на совершенствование деятельности службы;
· взимание сборов, госпошлины в размерах и порядке, установленном действующим законодательством.
Постановлением администрации Липецкой области утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним с выдачей государственных регистрационных знаков государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области. Административным регламентом определены условия и сроки предоставления государственной услуги, а также последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению государственной функции. Установлены требования к предоставляемым документам и к порядку исполнения государственной функции.
Вывод.
Компетенция субъекта Федерации по регламентации правоотношений по исполнению государственной функции по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ограничена возможностью определения уполномоченного органа для осуществления надзора и установления регламента его деятельности. В связи с чем, проанализированное законодательство Липецкой области издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.
На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Инспекции Гостехнадзора Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов, в том числе по выдаче разрешений:
Ø регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации);
Ø регистрация залога регистрируемых машин;
Ø проведение периодических государственных технических осмотров;
Ø прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
Ø выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче, указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
Ø оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;
Ø участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники;
· надзорные полномочия, в том числе по применению мер ответственности:
Ø за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования, независимо от их принадлежности и форм собственности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных иным надзорным органам) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей, сохранности имущества, охрану окружающей среды;
Ø в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных иным надзорным органам), а также правил, установленных правовыми актами, в том числе государственными стандартами;
Ø в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;
Ø в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.
· наличие контрольных полномочий: контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации, проведении государственного технического осмотра транспортных средств.
Государственные инженеры-инспекторы инспекции Гостехнадзора Липецкой области имеют право:
· проводить проверки;
· запрещать эксплуатацию поднадзорных самоходных машин и других видов техники, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды или не отвечает требованиям безопасности;
· давать обязательные предписания (постановления, представления) об устранении нарушений по вопросам, входящим в компетенцию инспекции Гостехнадзора Липецкой области, юридическим лицам, должностным и физическим лицам;
· составлять протоколы административных правонарушений, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания;
· направлять подлежащие обязательному рассмотрению представления по вопросам, входящим в компетенцию инспекции Гостехнадзора Липецкой области и требующим дополнительного решения органов (организаций), обладающих правом принятия таких решений.
Наличие иных коррупционных рисков в деятельности инспекции Гостехнадзора Липецкой области Консультантом не выявлено, поскольку осуществлена четкая нормативная регламентация исполнения государственной функции Липецкой области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
9. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по управлению и распоряжению земельными участками и иным имуществом Липецкой области
В предмет исследования Консультанта входят акты Липецкой области в области осуществления государственной функции по управлению земельными участками и иным имуществом Липецкой области за исключением актов, регулирующих вопросы передачи объектов областной собственности от одного публично-правового образования другому (между Липецкой областью и Российской Федерацией, между Липецкой областью и муниципальными образованиями). По мнению Консультанта, необходимость анализа указанных актов, обусловлена характером возникающих при этом правовых отношений, отсутствием контактов с гражданами при перераспределении государственного имущества, и, соответственно, исключением вероятности коррупционных действий с таким имуществом.
Система нормативных правовых актов Липецкой области в области земельных и имущественных отношений представлена:
· Уставом Липецкой области, в котором разграничена компетенция законодательной и исполнительной властей по управлению и распоряжению имуществом Липецкой области;
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области»;
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О залоговом фонде Липецкой области»;
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О приватизации государственного имущества Липецкой области»;
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области»[195];
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области»;
· Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации областного имущества»;
· Постановлением администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении методики расчета арендной платы при сдаче объектов областной собственности в аренду»;
· Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2007 год»;
· Постановлением администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о порядке компенсации затрат на капитальный ремонт при сдаче объектов областной собственности в аренду»;
· Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента государственной услуги по предоставлению государственного имущества Липецкой области в аренду»;
· Постановлением администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о порядке страхования недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области»;
· Постановлением администрации Липецкой области «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества»;
· Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги в сфере земельных отношений»: «Административный регламент Липецкой области по предоставлению государственной услуги «предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения», «предоставление земельных участков для жилищного строительства»;
· Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента государственной услуги по предоставлению государственного имущества Липецкой области в аренду».
Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области» на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области возложено выполнение следующих функций:
· управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов;
· приобретает по решению администрации области или областного Совета депутатов имущество, в том числе земельные участки, в государственную собственность области;
· закрепляет находящееся в собственности области имущество в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий; дает в установленном порядке государственным предприятиям согласие (заключение) на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ, а также распоряжение иным способом недвижимым и движимым имуществом в случаях, установленных законодательством;
· закрепляет находящееся в собственности области имущество в оперативное управление областных казенных предприятий и государственных учреждений, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении;
· осуществляет полномочия по управлению залоговым фондом в соответствии с законодательством Липецкой области;
· осуществляет в установленном порядке учет, ведение реестра государственного недвижимого имущества и оформление прав Липецкой области на государственное имущество, в том числе земельные участки;
· проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов государственной собственности и проверки их целевого использования;
· осуществляет контроль за использованием, распоряжением и сохранностью государственного имущества, в том числе земельных участков, и при выявлении нарушений принимает необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности;
· контролирует с участием заинтересованных органов исполнительной власти обоснованность списания основных фондов государственными предприятиями и учреждениями;
· осуществляет полномочия собственника имущества должника - областных государственных предприятий при проведении процедур банкротства, а также осуществляет иные действия в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
· выступает в пределах своей компетенции государственным заказчиком проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с управлением объектами недвижимости, в том числе земельными участками, и проведением земельной реформы;
· предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности области, государственным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, иным организациям и гражданам - в аренду, а также на иных основаниях;
· принимает решения об образовании земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, выделении таких участков и установлении их границ в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством;
· проводит согласительные процедуры по спорам между участниками долевой собственности по землям сельскохозяйственного назначения в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством;
· принимает участие в разработке нормативных правовых актов по обеспечению управления, распоряжения и оборота земель сельскохозяйственного назначения;
· обеспечивает переход права собственности к Липецкой области по долям в праве общей долевой собственности или земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством;
· принимает на основании заключений заинтересованных органов исполнительной власти решения об изъятии земельных участков для государственных нужд, в том числе путем выкупа;
· подготавливает проекты решений администрации области по отнесению земель к категориям, переводу их из одной категории в другую в порядке, установленном действующим законодательством;
· принимает решения по установлению публичных сервитутов и ограничениям прав на землю;
· выступает организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков;
· в соответствии с законодательством Липецкой области обеспечивает принятие решений и выполняет функции по приватизации государственного имущества;
· выступает от имени Липецкой области учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, а также в иных случаях в соответствии с нормативными актами области;
· заключает со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов) и о продаже в установленном порядке государственного имущества;
· выступает арендодателем государственного имущества, в том числе земельных участков; передает государственное имущество в безвозмездное пользование;
· оформляет в установленном порядке принятие и распределение имущества, передаваемого в собственность Липецкой области при реализации национальных проектов, если осуществление этих действий не отнесено к компетенции иных органов исполнительной власти.
Вывод.
Законодательство Липецкой области, регламентирующее правоотношения по исполнению государственной функции по управлению и распоряжению земельными участками и иным имуществом Липецкой области, издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации.
На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов:
1) Управление имуществом (за исключение земельных участков и акций) путем осуществления следующих действий:
Ø передача по договору: аренды, безвозмездного пользования, залога, концессии;
Ø закрепление на вещном праве: предприятиям – на праве хозяйственного ведения; учреждениями – на праве оперативного управления (специфика по автономным учреждениям).
2) Управление земельными участками:
Ø передача по договору: аренды;
Ø закрепление на вещном праве: постоянного (бессрочного) пользования, пожизненное наследуемое владение земельными участками, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
3) Управление акциями, долями (паями) в капиталах хозяйственных обществ и организаций иных организационно-правовых форм:
Ø передача в доверительное управление;
Ø осуществление полномочий собственника в органах управления хозяйственных обществ и организаций иных организационно-правовых форм.
4) Распоряжение имуществом путем приватизации (передача в частную собственность), в том числе земельных участков.
· наличие высокой степени свободы действия (отсутствие четкой регламентации деятельности): за счет принятия административных регламентов в Липецкой области ликвидированы пробелы в исполнении лишь некоторых юридически значимых действий в анализируемой государственной функции;
· наличие контрольных полномочий:
Ø осуществляет в установленном порядке учет, ведение реестра государственного недвижимого имущества и оформление прав Липецкой области на государственное имущество, в том числе земельные участки;
Ø проводит в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов государственной собственности и проверки их целевого использования;
Ø осуществляет контроль за использованием, распоряжением и сохранностью государственного имущества, в том числе земельных участков, и при выявлении нарушений принимает необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности;
Ø контролирует с участием заинтересованных органов исполнительной власти обоснованность списания основных фондов государственными предприятиями и учреждениями;
Ø запрашивает в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий и учреждений, иных юридических лиц необходимые материалы и сведения по вопросам приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе земельными участками;
Ø запрашивает информацию о реализации (списании) государственного имущества;
Ø обеспечивает от имени области в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов в отношении областного государственного имущества, в том числе земельных участков.
· высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями (Липецкая область регулярно вступает в гражданско-правовые отношения, предоставляя государственное имущество области в пользование либо путем его отчуждения);
· наличия доступа к сведениям, составляющим тайну: учет, ведение реестра государственного недвижимого имущества;
· закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области при принятии ими экономически значимых решений.
10. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения в Липецкой области
Предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания населения основано на реализации Федерального Закона от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения», Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального Закона от 01.01.2001 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Законодательство Липецкой области в рассматриваемой сфере отношений достаточно обширное:
· Закон Липецкой области от 01.01.01 года «О некоторых вопросах социального обслуживания населения в Липецкой области»;.
· Закон Липецкой области от 01.01.01 года «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» (компенсация проезда социальных работников за счет средств областного бюджета);
· Постановление Администрации Липецкой области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении тарифов на гарантированные и дополнительные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим гражданам, нуждающимся в помощи, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»;
· Постановление Администрации Липецкой области от 01.01.01 года № 14 «О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области»;
· Постановление главы администрации города Липецка от 01.01.01 года № 000 «Об упорядочении взимания платы за оказание социальных услуг на дому»;
· Постановление главы администрации Липецкой области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения администрации области»;
· Постановление главы администрации Липецкой области от 01.01.01 года № 000 «О тарифах на платные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
Итак, систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления социальных услуг на дому, составляют акты федерального законодательства и акты законодательства Липецкой области.
Актами федерального законодательства являются Конституция и ряд федеральных законов. Они устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательство Липецкой области содержит положения, обеспечивающие реализацию социального обслуживания населения в области, определяющие структуру органов управления государственной системой социального обслуживания и обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания; предусматривающие порядок и условия предоставления социальных услуг на дому.
На Управление социальной защиты населения Липецкой области возложены, в частности, следующие основные функции (Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения Липецкой области»):
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
