Федеральным законодательством предусмотрено осуществление субъектом Российской Федерации – Липецкой областью государственной функции по лицензированию в отношении трех видов деятельности:
1) розничной продажи алкогольной продукции;
2) заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;
3) образовательной деятельности учреждений по программам дошкольного, общего образования (начального, основного (полного)), дополнительного образования детей профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, дополнительного) образования, в том числе образовательных подразделений организаций, ведущих профессиональную подготовку работников.
Исполнение государственной функции Липецкой области по лицензированию деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законодательством:
· Гражданским кодексом Российской Федерации;
· Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
· Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
· Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Законодательством Липецкой области:
· Уставом Липецкой области;
· Законом Липецкой области от 01.01.2001 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области»;
· Постановлением администрации Липецкой области «О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области» (ред. от 01.01.2001);
· Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка Липецкой области»;
· Административным регламентом исполнения управлением потребительского рынка Липецкой области государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утвержденным Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию».
В соответствии с федеральным законодательством на основании Закона Липецкой области от 01.01.2001 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области» произведено разграничение компетенции по лицензированию деятельности по розничную продажу алкогольной продукции между областным Советом депутатов, администрацией области и органами местного самоуправления.
К компетенции администрации области отнесено осуществление следующих функций:
· определение порядка лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
· государственная регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
· организация и осуществление государственного контроля за соблюдением на территории Липецкой области законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;
· установление для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органом, уполномоченным администрацией области, осуществляющим лицензирование в области розничной продажи алкогольной продукции. Таким органом в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 является Управление потребительского рынка Липецкой области.
Положение об управлении закрепляет выполнение им следующих функций:
· выполнение полномочий лицензирующего органа в отношении розничной реализации алкогольной продукции, с применением санкций за нарушения лицензионных требований и условий в соответствии с действующим законодательством;
· формирование и ведение реестра лицензий;
· организация взаимодействия лицензирующих органов на территории области;
· контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующим законодательством;
· осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
· осуществление декларирования розничной продажи алкогольной продукции;
· организация контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств направленных на реализацию региональных программ;
· осуществление функций государственного заказчика.
Административный регламент исполнения управлением потребительского рынка Липецкой области государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий содержит:
· Требования к порядку предоставления государственной функции.
· Порядок информирования о предоставлении государственной функции.
· Порядок получения консультаций по вопросам предоставления государственной услуги.
· Общий срок предоставления государственной услуги.
· Требования к местам исполнения государственной функции.
· Описания административных процедур:
Ø последовательность административных действий (процедур) при предоставлении государственной услуги по лицензированию;
Ø прием заявления и прилагаемых к нему документов;
Ø экспертиза документов;
Ø предлицензионное обследование соискателя лицензии на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям;
Ø принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии, продлении срока действия лицензии, внесении изменений в действующую лицензию, переоформлении лицензии, прекращении действия лицензии;
Ø оформление лицензии;
Ø формирование и ведение реестра лицензий, внесение записей в реестр лицензий;
Ø выдача лицензии (отказ в выдаче лицензии), продление срока действия лицензии, внесение изменений в действующую лицензию, переоформление лицензии, прекращение действия лицензии;
Ø предоставление информации из реестра лицензий;
Ø исполнение государственной функции по контролю за соблюдением установленных лицензионных требований и условий;
Ø проведение мероприятия по контролю соблюдения лицензионных требований и условий;
Ø составление акта по результатам проведения мероприятия по контролю соблюдения лицензионных требований и условий;
Ø вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;
Ø приостановление и возобновление действия лицензии;
Ø возобновление действия лицензии;
Ø составление протоколов об административных правонарушениях и направление материалов для рассмотрения в суды;
Ø аннулирование лицензии;
· Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.
· Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции.
· Сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресе, адресе электронной почты управления потребительского рынка Липецкой области, исполняющего государственную функцию по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.
· Перечень документов, предоставляемых соискателем лицензии для получения лицензии.
· Образцы документов, используемых в процессе лицензирования.
Исполнение государственной функции Липецкой области по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с:
Федеральным законодательством:
· Гражданским кодексом Российской Федерации;
· Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
· Федеральным законом от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
· Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
· Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;
· Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения»;
· Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;
· Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;
· Постановлением Правительства РФ «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии».
Законодательством Липецкой области:
Уставом Липецкой области;
Постановлением главы администрации Липецкой области «Об определении перечня лома цветных и черных металлов, образовавшегося в быту и подлежащего приему от физических лиц»;
Постановлением администрации Липецкой области «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию».
Выполнение полномочий лицензирующего органа в отношении деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов, возложено на Управление потребительского рынка Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка Липецкой области»). В целях осуществления указанной функции Управление потребительского рынка Липецкой области осуществляет:
· формирование и ведение реестра лицензий;
· организация взаимодействия лицензирующих органов на территории области;
· формирование и ведение реестра лицензий;
· организация взаимодействия лицензирующих органов на территории области;
· контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующим законодательством.
Административный регламент исполнения управлением потребительского рынка Липецкой области государственной функции по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований детализирует выполнение функций Управлением потребительского рынка Липецкой области и уменьшает коррупционные риски.
Исполнение государственной функции Липецкой области по лицензированию образовательной деятельности осуществляется в соответствии с:
Законом РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «Об образовании» и Постановлением Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Полномочие по лицензированию образовательной деятельности учреждений по программам дошкольного, общего образования (начального, основного (полного)), дополнительного образования детей профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, дополнительного) образования, в том числе образовательных подразделений организаций, ведущих профессиональную подготовку работников, возложено на управление образования и науки Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 ). Управление образования и науки Липецкой области осуществляет также контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в приложении к действующей лицензии.
Административный регламент осуществления Управлением образования и науки Липецкой области указанной государственной функции не утвержден.
Вывод.
Законодательство Липецкой области, регламентирующее правоотношения по исполнению государственной функции по лицензированию, издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации.
За счет принятия административных регламентов в Липецкой области ликвидированы пробелы в исполнении государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
На основании проведенного анализа, в деятельности Управления потребительского рынка Липецкой области по исполнению государственной функции по лицензированию Консультантом выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий по выдаче лицензий: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов;
· наличие контрольных полномочий, в том числе по применению мер ответственности:
Ø контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований и условий;
Ø предъявление в судебные органы иски в связи с нарушением хозяйствующими субъектами требований нормативных правовых актов по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности;
Ø применение к хозяйствующим субъектам мер административного воздействия в пределах полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях;
· высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями:
Так, управление потребительского рынка Липецкой области имеет право:
Ø в установленном порядке запрашивать в пределах своей компетенции и получать у других исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц документы, иные материалы, необходимые для осуществления деятельности Управления;
Ø осуществлять проверки соблюдения норм законодательства в сфере потребительского рынка, лицензирования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и принимать необходимые меры по устранению выявленных нарушений;
Ø беспрепятственно посещать и обследовать хозяйствующие субъекты с целью исполнения ими лицензионных требований и условий;
· Наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну:
в процессе проведения конкурсов у Управления потребительского рынка Липецкой области образуется конфиденциальная информация о реестре лицензий, которая может представлять значимый интерес для третьих лиц.
Наличие иных коррупционных рисков в деятельности Управления потребительского рынка Липецкой области Консультантом не выявлено, поскольку осуществлена четкая нормативная регламентация исполнения государственной функции Липецкой области по лицензированию.
На основании проведенного анализа, в деятельности Управления образования и науки Липецкой области по исполнению государственной функции по лицензированию Консультантом выявлены следующие коррупционные риски:
· наличие полномочий по выдаче лицензий: образовательной деятельности учреждений по программам дошкольного, общего образования (начального, основного (полного)), дополнительного образования детей профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, дополнительного) образования, в том числе образовательных подразделений организаций, ведущих профессиональную подготовку работников;
· наличие контрольных полномочий: контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в приложении к действующей лицензии;
· высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями: управление образования и науки Липецкой области имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции управления вопросам.
· наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну:
в процессе проведения конкурсов у Управления потребительского рынка Липецкой области образуется конфиденциальная информация о реестре лицензий, которая может представлять значимый интерес для третьих лиц.
· высокая степень свободы действия (отсутствие четкой регламентации деятельности): административный регламент осуществления государственной функции не утвержден, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции.
3. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по предоставлению государственных услуг в области образования
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный Закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в области образования:
· обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
· организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации;
· организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
· организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения.
В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001
Управление образования и науки Липецкой области осуществляет следующие полномочия, отвечающие критериям повышенного коррупционного риска:
Осуществляет надзор и контроль в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием.
Является координирующим органом областных государственных образовательных учреждений, утверждает уставы и изменения в них.
Осуществляет подготовку и проведение аттестации образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, аттестация которых отнесена к компетенции Российской Федерации); разработку нормативных документов и методических рекомендаций по обеспечению и проведению контроля качества образования в образовательных учреждениях; обучение экспертов, участвующих в аттестации образовательных учреждений.
Проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, аттестация которых отнесена к компетенции Российской Федерации).
Проводит аттестацию педагогических работников и руководителей областных и муниципальных образовательных учреждений.
Осуществляет финансирование подведомственных учреждений прямого подчинения и контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств.
Осуществляет контроль за правильностью использования органами местного самоуправления выделенных из областного бюджета субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.
Осуществляет контроль за правильностью учета привлеченных образовательными учреждениями внебюджетных средств, разработкой мероприятий по повышению престижа оказания спонсорской помощи образовательным учреждениям; консультирование образовательных учреждений по вопросам подготовки заявок, проектов, заключения договоров на участие в федеральных конкурсах, получение грантов на развитие из федерального бюджета.
Организует обеспечение образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (кроме федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования), бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств из областного бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций.
Выполняет функции государственного заказчика.
Устанавливает региональные (национально-региональные) компоненты государственных образовательных стандартов.
Формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Осуществляет контроль в вопросах выполнения действующего законодательства по защите прав и интересов несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
На основании проведенного анализа, в деятельности Управления образования и науки Липецкой области по оказанию государственных услуг в области образования Консультантом выявлены следующие коррупционные риски:
· полномочия, влияющих на распределение ресурсов: утверждение уставов областных государственных образовательных учреждений и внесение изменений в них; аттестация и аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, аттестация которых отнесена к компетенции Российской Федерации); аттестация педагогических работников и руководителей областных и муниципальных образовательных учреждений; финансирование подведомственных учреждений прямого подчинения и контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств, функции государственного заказчика, установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов.
· наличие контрольных полномочий: контроль за правильностью использования органами местного самоуправления выделенных из областного бюджета субвенций местным бюджетам; контроль за правильностью учета привлеченных образовательными учреждениями внебюджетных средств; контроль в вопросах выполнения действующего законодательства по защите прав и интересов несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
· высокая степень свободы действия (отсутствие четкой регламентации деятельности): административный регламент осуществления государственных услуг не утвержден, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции.
· наличия доступа к сведениям, составляющим тайну (закрытую информацию для третьих лиц), в том числе служебную: региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Наличие иных коррупционных рисков в деятельности Управления образования и науки Липецкой области Консультантом не выявлено.
4. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по исполнению государственной функции по строительному надзору
Выполнение государственной функции по строительному надзору Липецкой областью осуществляется на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Распоряжения администрации Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении положения об инспекции государственного строительного надзора Липецкой области».
В соответствии с пунктом 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Таким уполномоченным органом в Липецкой области является Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области, которая осуществляет:
1) надзор при:
· строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
· реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.
2) предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, подрядчиком нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Для решения возложенных задач Инспекция выполняет следующие функции:
1) Проводит по утвержденной программе проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов производственного и непроизводственного назначения требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
2) Осуществляет государственный пожарный надзор в рамках государственного строительного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
3) Осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор в рамках государственного строительного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
4) Осуществляет оценку соответствия строительства, реконструкции, капитального ремонта производственных объектов требованиям охраны труда в рамках государственного строительного надзора.
5) Осуществляет контроль в области окружающей природной среды (государственный экологический контроль) в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
6) Проводит итоговые проверки после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, по результатам которых оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам и проектной документации либо об отказе в выдаче такого заключения, с указанием мотивированных причин отказа.
7) Выдает заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
8) Отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
9) Осуществляет производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях в строительстве, предусмотренных статьями особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10) Осуществляет контроль за устранением выявленных в процессе государственного строительного надзора нарушений.
11) Формирует и ведет информационную систему государственного строительного надзора на территории Липецкой области.
12) Обобщает и анализирует материалы, полученные в результате проводимых проверок, готовит аналитическую отчетность о результатах деятельности Инспекции.
13) Осуществляет контроль за состоянием строительных площадок и культурой строительного производства.
Вывод.
Компетенция субъекта Федерации по регламентации правоотношений исполнения государственной функции по строительному надзору ограничена возможностью определения уполномоченного органа для осуществления надзора. В связи с чем, распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Липецкой области» издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.
На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности инспекции государственного строительного надзора Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:
· полномочия по выдаче разрешений: выдача заключений о соответствии;
· надзорные полномочия, в том числе по применению мер ответственности:
Ø государственный пожарный надзор и государственный санитарно-эпидемиологический надзор в рамках государственного строительного надзора,
Ø составление по результатам проведенных проверок актов, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений,
Ø составление протоколов об административных правонарушениях и (или) рассмотрение дел об административных правонарушениях;
· контрольные полномочия: государственный экологический контроль и контроль за состоянием строительных площадок и культурой строительного производства;
· высокая степень свободы действия (отсутствие четкой регламентации деятельности): административный регламент осуществления государственной функции по строительному надзору на федеральном уровне не утвержден, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции.
· высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями:
Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок:
Ø беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей,
Ø требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов,
Ø требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
· наличие доступа к сведениям, составляющим тайну: инспекция формирует и ведет информационную систему государственного строительного надзора на территории Липецкой области, обобщает и анализирует материалы, полученные в результате проводимых проверок, готовит аналитическую отчетность о результатах деятельности Инспекции.
· закрытость (непрозрачность) деятельности государственных должностных лиц Инспекции при принятии ими экономически значимых решений.
Процедуры принятия решений по оценке соответствия строительства, реконструкции, капитального ремонта производственных объектов требованиям охраны труда в рамках государственного строительного надзора; выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам и проектной документации либо об отказе в выдаче такого заключения, с указанием мотивированных причин отказа, не обеспечивает прозрачность таких решений.
Таким образом, деятельность Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области характеризуется наличием всех типичных коррупционных рисков.
5. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по выполнению государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов
Уполномоченными органами субъектов РФ осуществляются следующие виды государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов:
· в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
· за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
· за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
· в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
· за использованием и охраной водных объектов на территории области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;
· за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр.
Указанные полномочия субъектов РФ и Липецкой области, в частности, основаны на положениях следующих правовых актов Российской Федерации:
Федеральных Законов: Водного Кодекса РФ, Федерального Закона от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране атмосферного воздуха», Федерального Закона от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 01.01.2001 «Об отходах производства и потребления», Закона РФ -1 «О недрах», Федерального Закона от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Постановлений Правительства РФ:
Постановления Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
Постановления Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха».
Приказов федеральных органов исполнительной власти:
Приказа Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»;
Приказа Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении методических указаний по предоставлению прав пользования водными объектами на основании договора водопользования»;
Приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Липецкой области «Об утверждении формы отчета природопользователя по плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Законодательства Липецкой области:
Устава Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001);
Закона Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды Липецкой области»;
Закона Липецкой области от 01.01.2001 «Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области»;
Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О Положении о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области»;
Постановления администрации Липецкой области «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков».
Уполномоченным органом в Липецкой области на осуществление вышеназванных видов государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов является Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области»).
К полномочиям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в названной сфере отношений относятся:
· контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
· участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), атмосферного воздуха, водных объектов;
· ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, ведение регионального кадастра отходов;
· выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
· установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов;
· участие в организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
· установление лимитов на размещение отходов;
· предоставление водных объектов или их частей, находящихся в областной собственности, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
· участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
· осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Липецкой области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
· создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета;
· составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
· проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и разработка порядка пользования и распоряжения данными участками недр;
· обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции области;
· защита интересов прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
· участие в работе по подготовке соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;
· организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
· осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Детализация выполнения указанных полномочий содержится в иных нормативных правовых актах.
В соответствии с Законом РФ -1 «О недрах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль по следующим вопросам:
а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;
б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
· проводить мероприятия по контролю на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенных на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, получать копии документов и иных необходимых для осуществления государственного экологического контроля материалов;
· проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
· проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
· проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
· составлять акты проверок и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
· возбуждать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды;
· привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
· применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе в виде временного запрета деятельности, в соответствии с федеральным законодательством;
· производить расчет ущерба, причиненного окружающей среде, и требовать его возмещения.
В соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране атмосферного воздуха», Постановлением Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке:
· беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
· проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;
· проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
· определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;
· направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
· аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;
· вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;
· проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;
· давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
· привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
· предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 утверждено Положение о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
