Научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме: «разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области» (стр. 2 )

73.  Постановление Правительства РФ «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)»[77];

74.  Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»[78];

75.  Постановление Правительства РФ «О ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры»[79];

76.  Постановление Правительства РФ «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году»[80];

77.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»[81];

78.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»[82];

79.  Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»[83];

80.  Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»[84];

81.  Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»[85];

82.  Приказ Минэкономразвития РФ «Об организации работ по проведению конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году»[86];

83.  Приказ Минэкономразвития РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 17 июля 2006 года № 000)[87];

84.  Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»[88];

85.  Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Липецкой области «Об утверждении формы отчета природопользователя по плате за негативное воздействие на окружающую среду»[89];

86.  Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.05.2007 № 000)[90];

87.  Приказ Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении методических указаний по предоставлению прав пользования водными объектами на основании договора водопользования»[91].

Законы Липецкой области

Устав Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001)[92];

Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001)[93];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (в редакции Закона Липецкой области от 01.01.2001 ) «О нормативных правовых актах Липецкой области»[94];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области»[95];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области»[96];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране окружающей среды Липецкой области»[97];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области»[98];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области»[99];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области»[100];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О приватизации государственного имущества Липецкой области»[101];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями»[102];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области»[103];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О залоговом фонде Липецкой области»[104];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения»[105];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года»[106];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О некоторых вопросах социального обслуживания населения в Липецкой области»[107];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «Об Общественной палате Липецкой области»[108];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Липецкой области»[109];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области»[110];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области»[111];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года»[112];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»[113];

Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области»[114].

Постановления Липецкого областного Совета депутатов

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О проекте областной долгосрочной программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области ( годы)»[115];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении порядка пользования официальным сайтом Липецкой области для размещения информации о размещении заказов»[116];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «Об областной программе «Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области ( годы)»[117];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О Положении о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области»[118];

Областная целевая программа «Административная реформа в Липецкой области (2годы)» (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 )[119];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета»[120];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2007 год»[121];

Областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 )[122];

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области»[123].

Нормативные правовые акты администрации Липецкой области, главы администрации Липецкой области:

Постановление главы администрации Липецкой области «Об утверждении Положения о Совете по государственному финансовому и общественному контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в бюджет области и принятию решений в развитии социально - экономической сферы региона»[124];

Постановление главы администрации Липецкой области «Об определении перечня лома цветных и черных металлов, образовавшегося в быту и подлежащего приему от физических лиц»[125];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении тарифов на гарантированные и дополнительные социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим гражданам, нуждающимся в помощи, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»[126];

Постановление администрации Липецкой области «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества»[127];

Постановление администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении методики расчета арендной платы при сдаче объектов областной собственности в аренду»[128];

Постановление администрации Липецкой области «О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области»[129];

Постановление администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении положения о порядке компенсации затрат на капитальный ремонт при сдаче объектов областной собственности в аренду»[130];

Постановление администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о порядке страхования недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области»[131];

Постановление администрации Липецкой области «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[132];

Постановление администрации Липецкой области «О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области» (ред. от 01.01.2001)[133];

Постановление администрации Липецкой области «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков»[134];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации областного имущества»[135];

Постановление главы администрации Липецкой области «О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении Комитета по фармации и медтехнике администрации области» (в редакции постановлений главы администрации Липецкой области , , )[136];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении Регламента применения аутсорсинга в работе исполнительных органов государственной власти Липецкой области, управления, контроля и мониторинга эффективности исполнения переданных на аутсорсинг видов деятельности»[137];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административных регламентов по государственным закупкам»[138];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по заключению соглашений липецкой области об осуществлении внешнеэкономических связей по схемам: субъект РФ - субъект иностранных федеративных государств, субъект РФ - административно-территориальное образование иностранного государства, субъект РФ - орган государственной власти иностранного государства с согласия правительства РФ, а также соглашений об осуществлении межрегиональных экономических связей по схеме: субъект РФ - субъект РФ»[139];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому»[140];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги в сфере земельных отношений»[141];

Постановление главы администрации Липецкой области (ред. от 01.01.2001) «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области»[142];

Постановление администрации Липецкой области «О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Липецкой области»[143];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента государственной услуги по предоставлению государственного имущества Липецкой области в аренду»[144];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию»[145];

Постановление главы администрации Липецкой области «Об утверждении Регламента деятельности администрации Липецкой области»[146];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним с выдачей государственных регистрационных знаков государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области»[147];

Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента Липецкой области по исполнению государственной функции «Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса»[148].

Ненормативные акты администрации Липецкой области:

Распоряжения администрации Липецкой области, главы администрации Липецкой области[149]:

·  от 01.01.2001 «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «О положении о комиссии администрации области по проведению административной реформы»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении плана реализации на территории области основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год»;

·  от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения об управлении финансов Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения об управлении здравоохранения Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о правовом управлении администрации области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении потребительского рынка Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об Управлении дорог и транспорта Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадровой работы администрации области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении труда и занятости Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения и штатного расписания управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении сельского хозяйства Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении инвестиций и международных связей Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении промышленности Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об управлении по делам архивов Липецкой области»;

·  от 01.01.2001 «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет»;

·  от 01.01.2001 «О координационном Совете Липецкой области по противодействию коррупции».

Перечень методических документов:

1.  «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательства»[150];

2.  Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти[151] ;

3.  Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов[152];

4.  Примерная программа противодействия коррупции субъекта Российской Федерации на гг., разработанная Министерством экономического развития и торговли России[153].

Перечень иных изученных документов:

1.  Политические документы:

·  Доклад Департамента Всемирного банка по управлению экономикой и борьбе с бедностью: Европа и Центральная Азия «Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции»[154];

·  Доклад Подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты»[155];

·  Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций»[156];

·  Послания Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной»[157];

·  Послание Президента Федеральному Собранию РФ[158];

·  Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 01.01.2001[159];

·  Послания Президента Федеральному Собранию РФ[160].

2. Документы Центрального Банка РФ:

Письмо Центрального Банка РФ от 01.01.2001 «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах»[161];

Указание Центрального Банка РФ от 01.01.2001 «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»[162];

Письмо Центрального Банка РФ от 01.01.2001 «О типичных банковских рисках»[163].

Проекты нормативных правовых актов

Проект концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации[164];

Проект федерального закона «О борьбе с коррупцией» от 01.01.2001 (внесенный депутатами Государственной Думы , , );

Проект федерального закона о противодействии коррупции. Проект текста ко второму чтению[165];

Проект федерального закона «Основы антикоррупционной политики» от 01.01.2001[166].

1.7.  Перечень используемых сокращений

Аббревиатура	Расшифровка
РФ	Российская Федерация
ООН	Организация Объединенных наций
ЕС	Европейский Союз
ОИВ	Органы исполнительной власти
г.	Город, год

2.  Основные выводы и рекомендации

1. Деятельность исполнительных органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях характеризуется наличием определенных коррупционных рисков. Такие риски присутствуют и в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

Причины и условия, порождающие возникновение коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, различны. Часть из них носит общий характер и является актуальной для любого властного субъекта и уровня власти:

·  собственно механизм осуществления государст­венной власти, в особенности реализация монопольных и разрешительных функций (политические причины);

·  уровень развития экономики Российской Федерации (экономические причины);

·  стремление непосредственных носителей вла­сти к обладанию материальными благами и средствами их достижения (социальные причины);

·  присутствие переходного периода (исторические причины);

·  неразвитое гражданское общество;

·  высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих (институциональные причины);

·  деморализация общества и недостаточная информированность и организованность граждан (социально-культурные причины);

·  несовершенство законодательства.

Отдельные причины и условия, порождающие возникновение коррупционных проявлений, представляют собой специфические факторы коррупционных рисков, характерные для деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, которые заключаются в геоэкономической характеристике региона: наличие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

2. Под «коррупционным риском» понимается опасность возникновения коррупционного правонарушения при исполнении полномочий органами исполнительной власти.

К факторам коррупционных рисков относятся:

·  наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов,

·  предоставление расплывчатых «полномочий»,

·  высокая степень свободы действия (отсутствие объективных критериев для принятия тех или иных управленческих решений, отсутствие четкой регламентации деятельности),

·  высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями,

·  сложность структуры власти,

·  наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну,

·  закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц и принятия ими экономически значимых решений.

3. К числу органов власти, наиболее подверженных коррупционным рискам отнесены следующие сфер деятельности органов исполнительной власти Липецкой области:

·  размещение заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области;

·  исполнение государственной функции по лицензированию;

·  предоставление государственных услуг в области образования;

·  предоставление государственных услуг в области социальной помощи и социального обслуживания населения Липецкой области;

·  управление и распоряжение земельными участками и иным имуществом Липецкой области;

·  природопользование (выполнение полномочий по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области);

·  исполнению государственной функции по строительному надзору;

·  осударственный контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

·  исполнение государственной функции по надзору в сфере ветеринарии;

·  исполнение государственной функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

·  государственное регулирование тарифов (цен);

·  использование, охрана, защита лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, защитных лесных насаждений и воспроизводства лесов и защитных лесных насаждений;

·  государственный контроль в области жилищных отношений, предоставления коммунальных услуг;

·  управление жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области;

·  управление дорожным хозяйством и транспортным комплексом Липецкой области.

Соответственно, должности руководителей (их заместителей) органов исполнительной власти Липецкой области, деятельность которых наиболее подвержена коррупционным рискам, включены в перечень коррупциогенно опасных должностей.

Наличие коррупционных рисков в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также выявленных сфер деятельности, наиболее подверженных таким риска, обуславливают необходимость реализации комплекса антикоррупционных мероприятий.

4. В настоящее время в Липецкой области проводится последовательная работа по реализации антикоррупционного направления административной реформы. Так, противодействие коррупции провозглашено стратегической целью Липецкой области на период до 2020 года. Образованна комиссия администрации области по проведению административной реформы на территории области в 2гг. и утверждено Положения о ней. В регионе утверждена областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» и план реализации программных мероприятий. Создан координационный Совет Липецкой области по противодействию коррупции, определен его состав совета, утверждено Положение.

В целях обеспечения внедрения обязательной экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность Законом Липецкой области закреплены коррупционные факторы, которые не допускаются в содержании нормативных правовых актов. Функция по осуществлению экспертизы проектов правовых актов области на предмет коррупциогенности содержащихся в них норм, возложена на Правовое управление администрации области.

В целях совершенствования деятельности по размещению государственных заказов утверждены административные регламенты, детально определяющие последовательность действий органов исполнительной власти области по размещению заказа для государственных нужд Липецкой области. Решены вопросы информационного обеспечения размещения государственного заказа.

Внедряются антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики.

Ведется большая работа по таким направлениям, как регламентация государственных услуг; инвентаризация и оптимизация функций исполнительных органов государственной власти области.

5. Вместе с тем, для более эффективного и целенаправленного решения задач, стоящих перед Липецкой областью по антикоррупционному направлению административной реформы, а также для обеспечения соответствия комплекса мероприятий Примерной программе противодействия коррупции субъекта РФ, одобренной решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы, органам исполнительной власти области, необходимо провести дополнительную работу по следующим направлениям.

5.1. В целях совершенствования областной целевой программы противодействия коррупции и обеспечения внедрение её первоочередных мероприятий в Липецкой области, необходимо дополнить программу следующими мероприятиями:

·  образование при администрации Липецкой области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и возложение на уполномоченный орган функций по противодействию коррупции;

·  совершенствование организации деятельности Липецкой области по размещению государственных заказов;

·  организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

·  формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Липецкой области;

·  внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области, замещающих коррупциогенные должности;

·  применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, своих должностных обязанностей;

·  внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию;

·  проведение в Липецкой области комплексного антикоррупционного мониторинга, включая мониторинг уровня коррупции, мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики.

5.2. В целях обеспечения обязательного внедрения практики экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов на коррупциогенность необходимо разработать Порядок ее проведения и Методические рекомендации по проведению внутренней экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти Липецкой области и их проектов, а также внедрить в правотворческий процесс обязательную первичную и внутреннюю экспертизу коррупциогенности нормативных правовых актов.

В целях эффективного применения Методических рекомендаций необходимо:

а) утвердить методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов;

б) регламентировать порядок организации проведения антикоррупционной экспертизы, определяющего:

·  обязательность проведения антикоррупционной экспертизы;

·  установить виды нормативных правовых актов области, в отношении которых проведение антикоррупционной экспертизы обязательно;

·  принципы проведения антикоррупционной экспертизы;

·  формы проведения антикоррупционной экспертизы;

·  сроки проведения антикоррупционной;

·  определить способы практического применения результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в заключении антикоррупционной экспертизы.

5.3. В целях обеспечения исполнения одного из ключевых программных мероприятий по разработке и внедрению ведомственных антикоррупционных программ, органам исполнительной власти Липецкой области необходимо разработать и внедрить в основных коррупционно опасных сферах систему программных мероприятий в соответствие с ведомственными планами (программами) противодействия коррупции, которые должны состоять из:

·  базовых программных мероприятий, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ и одобренных решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы;

·  специфических программных мероприятий, разработанных в соответствии со спецификой ведомства, направленных на снижение специфических коррупционных рисков, объективно присущих функционированию отдельных органов исполнительной власти Липецкой области.

5.4. В целях совершенствования механизма кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области (системы нормативного правового регулирования вопросов конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, мотивации государственных гражданских служащих), а также повышения эффективности государственного управления за счет минимизации рисков коррупции в Липецкой области представляется целесообразным и необходимым разработать и утвердить:

·  нормативный правовой акт Липецкой области об утверждении методики изучения сведений о кандидатах на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области, регулирующий порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области;

·  нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, определяющие состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методику проведения конкурса;

·  нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, определяющие систему стимулирования труда государственных гражданских служащих (положения о премировании государственных гражданских служащих по результатам работы);

·  кодекс этического поведения государственных гражданских служащих Липецкой области, регламентирующий, в частности, вопросы установления специальных антикоррупционных требований, предъявляемых к гражданским служащим, мер по недопущению коррупционно опасного поведения.

5.5. В целях повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, расширения общественного участия в реализации, в частности, антикоррупционной политики Липецкой области и проведения общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области, целесообразно осуществить следующие организационно-правовые мероприятия:

·  принять нормативные правовые акты Липецкой области по вопросам образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области, предоставления гражданам и общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области (прилагаются);

·  создать при исполнительных органах государственной власти Липецкой области общественные советы, обеспечить участие представителей общественности при разработке проектов общественно значимых нормативных правовых актов и проведении их общественной экспертизы;

·  реализовать мероприятия по повышению прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области в части подготовки и издания этими органами публичных отчетов о своей деятельности, издания иных информационных материалов;

·  проводить мониторинг общественного мнения по вопросам, касающимся деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, в частности, в части предоставления государственных услуг.

Реализация сформулированных на основании проведенной работы выводов и предложений позволит устранить причины и условия, порождающие коррупцию в органах исполнительной власти Липецкой области, повысить эффективности их функционирования за счет снижения рисков проявления коррупции.

3.  ВЫЯВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСА УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПРОЯВЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

В своем прямом этимологическом значении под «условиями» понимают обстановку, в которой протекает что-либо, обстоятельства, при которых совершается что-либо, будучи обусловлено чем-то. Безусловно, успех борьбы с коррупцией в России в целом, и в Липецкой области в частности, во многом зависит от учета причин и условий, которые её порождают или могут способствовать её проявлению в деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, первоочередной задачей, предшествующей их выявлению, является определение понятия «коррупция» - предмета исследования, имеющего свои условия возникновения.

Термин «коррупция» впервые появился в международных документах в 50-хх гг. ХХ века. При этом его содержание не раскрывалось. В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи Организации Объединенных наций 17.12.1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи со служебным положением». Таким образом, коррупция не ограничивается своим уголовно-криминологическим аспектом в форме должностного преступления (например, взяточничества).

Понятие коррупции прочно вошло в жизнь российского общества, несмотря на то, что в действующем внутреннем законодательстве оно отсутствует. Этимология значения слова «коррупция» происходит от латинского термина «corruptio» - порча, подкуп и, согласно толковым словарям русского языка, означает «подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)»[167], «преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения»[168].

Глобальная программа против коррупции Комитета ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности содержит следующие определения проявлений коррупции: взяточничество (обещание; предложение или предоставление какой-либо выгоды, ненадлежащим образом влияющих на действия или решения должностного лица); растрата (кража ресурсов людьми, облаченными властью и контролем над чем - либо ценным), мошенничество (любое поведение, направленное на обман или одурачивание человека или юридического лица, для собственной выгоды или выгоды третьей стороны), вымогательство (принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие), злоупотребление правом на рассмотрение, произвол (использование служебных полномочий для предоставления неоправданных льгот или преференций любой группе (индивидууму) или, наоборот, дискриминации любой группы (индивидуума) ради личной выгоды), использование конфликта интересов (незаконные операции с ценными бумагами. Участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, что несовместимо с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения, личной выгоды), получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения (должностное лицо получает что-либо ценное от тех, кто хотел бы получить заказ от власти), фаворитизм (это - назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религии, секте и другим предпочтительным группировкам), кумовство (это - форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать своих родственников на государственные должности), незаконные пожертвования и вклады (это происходит, когда политические партии или правящие должностные лица, облеченные властью, получают деньги в обмен на потакание юридическим лицам или группам, делающим такой вклад) [169].

Содержание любого явления выражается в формах его существования. Среди коррупционных проявлений в современный период можно выделить многие виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих организациях, оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое либо завуалированное вознаграждение, предоставление тех или иных льгот, выгод и преференций коммерческим организациям, в которых они прямо или косвенно заинтересованы, использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях. Также к коррупции можно отнести и следующие нарушения: применение информации, официально еще не опубликованной, но ставшей известной государственному служащему в связи с выполнением служебных обязанностей; использование служебного положения в целях личного трудоустройства в негосударственной сфере после оставления государственной службы; принятие должностными лицами решений, обусловленных перспективами либо прямыми обещаниями такого трудоустройства; использование бывшими государственными служащими знания деятельности своего ведомства «изнутри», установившихся там неформальных связей для получения преимуществ своей новой организацией; учреждение коммерческих структур с использованием имущества государственных предприятий, на которых должностные лица работают, участие в руководстве этими структурами, обеспечение последним привилегированного положения, использование служебного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности в целях приобретения этих объектов в свою собственность; неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд.

Исследуя формы проявления коррупции в государственном аппарате в России, профессор отмечает, что за 10 лет в нашей стране сформировались устойчивые и защитные механизмы коррупции в государственном аппарате, коррупция в настоящий момент практически не имеет «диких форм», вроде организованного вымогательства. В связи с этим выделяются характерные для России формы коррупционных отношений, а также отношений, скрывающих потенциальную возможность коррупции: рынок бюрократических услуг; чиновник на содержании; чиновничье предпринимательство; сети взаимных обязательств и «экономика одолжений»; коррупция как инструмент государства и др.[170] Следовательно, проявления коррупции включают: получение денег или другого вознаграждения за предоставление контрактов, нарушение процедур в интересах взяткодателя, оказание ему нормотворческой поддержки, использование общественных ресурсов в личных или корпоративных интересах и др. Однако коррупция необязательно сопровождается получением денежных средств. Она может проявляться и в предоставлении необоснованных льгот, преференций, в демонстрации лояльности государственных служащих по отношению к политическим партиям, родственникам, знакомым, коммерческой организации и т. д.

Таким образом, формы коррупции в системе государственных органов представляют собой зависящие от конкретных социально-экономических условий способы достижения коррумпированными должностными лицами своих целей, связанных с удовлетворением ими личных, групповых и корпоративных интересов.

Трудности исследования феномена коррупции связаны с его многогранностью и проникновением в различные сферы, традиционно являющиеся объектами изучения различных общественных наук (экономики, истории, социологии, политологии, юриспруденции), применяющих различный инструментарий и использующих собственный понятийный аппарат. При определении понятия коррупции необходимо учитывать наличие различных взглядов на данную проблему, поскольку каждый из имеющихся подходов имеет под собой соответствующую эмпирическую базу и одновременно отражает комплекс различных элементов этого сложного и многофункционального явления.

Природу коррупции исследователи данного явления объясняют по-разному. «С древних времен коррупция является одним из наиболее устойчивых видов отклоняющегося поведения. Она возникает в тех сферах государственного управления, где интересы частных лиц, групп пересекаются с властными функциями государственного аппарата и представляющих его должностных лиц… Вечность коррупции, ее наличие в любом обществе и при любой социально-экономической формации свидетельствует о ее функциональности, то есть о том, что она удовлетворяет определенные требования общественной системы, играет специфическую роль в ее поддержании как целого»[171]. С этой точки зрения коррупция связана не только с пороками общества, несовершенством человеческой природы, низкими моральными качествами носителей коррупционных отношений, но и рядом иных обстоятельств.

В современной научной литературе коррупцию рассматривают в нескольких аспектах: социальном, политическом, экономическом, криминологическо-правовом. В связи с чем, многообразие подходов к исследованию коррупции обусловливает отсутствие однозначного определения этого явления и содержания, которое вкладывается в это понятие. По мнению ряда исследователей, коррупцию легче разузнать, чем определить. Некоторые из них вообще считают, что дать четкое определение коррупции, которое было бы общепринятым, нельзя в принципе. Среди причин этого называют, прежде всего, культурные отличия разных обществ. В одном обществе различного рода явления воспринимаются как коррупция, в другом не только допускаются, но даже и ожидаются в соответствии с практикой данной культуры[172]. Следует согласиться, что взгляды общества на коррупцию могут различаться, хотя ее проявления практически всегда будут универсальны.