Научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме: «разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области» (стр. 15 )

В Постановлении администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат»:

Ø  «2.1. Граждане, нуждающиеся в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубо - и слухопротезирования) и имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с областным законодательством, обращаются в организацию, осуществляющую изготовление протезно-ортопедических изделий. Указанная организация оказывает протезно-ортопедическую помощь нуждающимся гражданам в порядке и на условиях, определенных договором, заключенным с управлением социальной защиты населения администрации области». Таким образом, для реализации имеющегося права первоначально гражданину необходимо выяснить в какой организации, осуществляющей изготовление протезно-ортопедических изделий, имеется договор (неясно и какой именно договор и на каких условиях он заключен) с управлением социальной защиты населения администрации области. Отсутствие такой информации и факты незаключения таких договоров сделают невозможным реализацию прав граждан на предусмотренные нормативными правовыми актами меры социальной поддержки.

Ø  в перечне документов, установленных пунктом 4.2. Постановления, которые необходимо гражданину или его законному представителю предоставить в управление здравоохранения администрации области для определения среднедушевого дохода и получения компенсации указано направление на консультацию, обследование или (и) лечение, выданное управлением здравоохранения администрации области. Таким образом, одно распорядительное действие управление здравоохранения администрации области (принятие решения о выплате компенсации) обусловлено осуществлением этим же органом предшествующего действия (дача направления на консультацию, обследование или (и) лечение), при этом порядок получения направления на консультацию, обследование или (и) лечение или отказа в его получении не определены, что также является завышенным требованием к лицу, при реализации принадлежащего ему права.

Ø  в отношении выплаты компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно: «4.3. Управление здравоохранения администрации области в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами рассматривает представленные документы и принимает решение о выплате компенсации (об отказе в выплате компенсации)». Кроме широты дискреционных полномочий в указанной норме права проявляется завышенные требования к лицу, при реализации принадлежащего ему права, так как основания отказа в выплате компенсации не определены.

Ø  в отношении выплаты компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно: «5.3. Управление здравоохранения администрации области в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами рассматривает представленные документы и принимает решение о выплате компенсации (об отказе в выплате компенсации). Кроме широты дискреционных полномочий в указанной норме права проявляется завышенные требования к лицу, при реализации принадлежащего ему права, так как основания отказа в выплате компенсации не определены.

Ø  согласно части 10 пункта 4.4. Постановления «доходы от личного подсобного хозяйства (выращивание огородной продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей, пчел) учитываются в доходе семьи, исходя из нормативов доходов для оценки уровня жизни населения». Таким образом, имеется отсылочная и «размытая» норма, так как отсутствует указание на орган власти, установивший такие нормативы, и в чем они заключаются, что делает невозможным учесть доходы от личного подсобного хозяйства при исчислении дохода семьи в целях получения компенсации.

Выборочное изменение объема прав

Данный коррупциогенный фактор проявляется в Законе Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»:

«Лица, указанные в статье 1 и в приложении к настоящему Закону, за исключением педагогических работников, работающие в сельской местности и рабочих поселках, имеют право на компенсацию затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 220 (двести двадцать) рублей в месяц.

Педагогическим работникам оплачивается занимаемое жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в области, с отоплением и освещением в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных уполномоченными органами, в домах с автономным отоплением, исходя из норм расхода угля - 67 кг, дров - 0,04 куб. м на 1 кв. м жилой площади в год, или предоставляется компенсационная выплата в размере, установленном абзацем первым настоящего пункта» (пункт 1 статьи 5).

Следовательно, выбор формы компенсации и, таким образом, выборочное изменение объема прав граждан определяется усмотрением уполномоченных лиц.

Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества.

Детализация норм закона в подзаконных актах не должна приводить к вмешательству исполнительной власти в компетенцию законодателя. На наличие данного фактора проверяются бланкетные нормы.

Наличие данного фактора ярко проявляется самим фактом принятия Постановления администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат», принятие которого должно находиться в компетенции законодателя. Законом Липецкой области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлена бланкетная норма по принятию такого Порядка реализации мер социальной поддержки постановлением администрации области.

Выявление типичных коррупционных факторов, связанных с наличием правовых пробелов.

Установление пробелов в правовом регулировании.

Данный коррупционный фактор выражается в отсутствии регулирования того или иного вопроса, действия. Коррупциогенность повышается, когда в нормативном правовом акте отсутствуют нормы статутного характера (если они должны быть), нормы, касающиеся того или иного вида деятельности, реализации закрепленной за органом функции и т. д. Подобное «упущение» создает возможность для произвольной трактовки нерегулируемой сферы со стороны государственных служащих в процессе правоприменительной деятельности и совершения ими действий (принятия решений) по собственному усмотрению.

В Законе Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»:

Ø  Статьей 1 установлены категории лиц, которым оказываются меры социальной поддержки, в зависимости от работы данных лиц в бюджетных учреждениях, однако условия такой работы (постоянный или временный характер), продолжительность работы (за исключением продолжительности работы в 10 лет для мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальным услуг) не установлены.

Ø  «педагогическим работникам оплачивается занимаемое жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в области, с отоплением и освещением в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных уполномоченными органами, в домах с автономным отоплением, исходя из норм расхода угля - 67 кг, дров - 0,04 куб. м на 1 кв. м жилой площади в год, или предоставляется компенсационная выплата в размере, установленном абзацем первым настоящего пункта» (пункт 2 статьи 5).

Установление фактов отсутствия административных процедур при осуществлении государственной функции

В результате проведенного анализа установлены определенные пробелы - отсутствие административных процедур при осуществлении отдельных государственных функций.

Так, в Законе Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»:

Ø  установлен перечень мер социальной поддержки отдельных категорий работников бюджетных учреждений, однако порядок предоставления указанных мер, сроки принятия решений, уполномоченные органы на принятие таких решений не регламентированы, что повышает административное усмотрение и вероятность злоупотреблений.

Отсутствие ответственности государственных служащих

Ни в одном из анализируемых нормативных правовых актов не предусмотрена ответственность уполномоченных органов власти за принимаемые решения.

Отсутствие контроля за государственными органами, государственными служащими

В результате проведенного анализа выявлено проявление данного фактора в Постановлении администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат»:

Ø  контроль за целевым использованием средств возлагается на управления финансов и социальной защиты населения администрации области (пункт 1.3.) Таким образом, совпадают проверяющий орган (управление социальной защиты населения администрации области) с проверяемым (управление социальной защиты населения администрации области).

По результатам экспертизы иных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности, а также иных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции в Законе Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» и Постановлении администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат», не обнаружено.

Таблица типичных коррупционных факторов Закона Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»

Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности	Норма НПА, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.)
1	2
А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти
1. Широта дискреционных полномочий	Не выявлено
2. Определение компетенции по формуле «вправе»	Не выявлено
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права	статья 5.1, статья 6
4. Злоупотребление правом заявителя	Не выявлено
5. Выборочное изменение объема прав	пункт 1 статьи 5
6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества	Не выявлено
7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность	Не выявлено
8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»	Не выявлено
9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти	Не выявлено
Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов
10. Наличие пробела в регулировании	Статья 1, пункт 2 статьи 5
11. Отсутствие административных процедур	Примечание[237]
12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур	Не выявлено
13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности	Не выявлено
14. Отсутствие ответственности служащих	Примечание[238]
15. Отсутствие контроля за органами и служащими	Не выявлено
16. Нарушение режима прозрачности информации	Не выявлено
В. Коррупционные факторы системного характера
17. Ложные цели и приоритеты	Не выявлено
18. Нормативные коллизии	Не выявлено
19. «Навязанная» коррупциогенность	Не выявлено
Г. Проявления коррупциогенности
20. Формально-техническая коррупциогенность	Не выявлено
21. Непринятие НПА	Не выявлено
22. Нарушение баланса интересов	Не выявлено
Другие коррупционные факторы	Не выявлено

Таблица типичных коррупционных факторов Постановления администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат»

Типичный коррупционный фактор, проявление коррупциогенности	Норма НПА, в которой обнаружен коррупционный фактор (статья, абзац и пр.)
1	2
А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти
1. Широта дискреционных полномочий	пункт 1.2, пункт 2.2, пункт 3.3, пункт 4.2, пункт 4.3, пункт 4.4, пункт 5.2, пункт 5.3, пункт 6.2
2. Определение компетенции по формуле «вправе»	Не выявлено
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права	пункт 2.1., пункт 4.2., пункт 4.3, часть 10 пункта 4.4., пункт 5.3.
4. Злоупотребление правом заявителя	Не выявлено
5. Выборочное изменение объема прав	Не выявлено
6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества	Примечание[239]
7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность	Не выявлено
8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»	Не выявлено
9. Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти	Не выявлено
Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов
10. Наличие пробела в регулировании	Не выявлено
11. Отсутствие административных процедур	Не выявлено
12. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур	Не выявлено
13. Отсутствие запретов и ограничений для служащих в конкретной сфере деятельности	Не выявлено
14. Отсутствие ответственности служащих	Примечание[240]
15. Отсутствие контроля за органами и служащими	пункт 1.3
16. Нарушение режима прозрачности информации	Не выявлено
В. Коррупционные факторы системного характера
17. Ложные цели и приоритеты	Не выявлено
18. Нормативные коллизии	Не выявлено
19. «Навязанная» коррупциогенность	Не выявлено
Г. Проявления коррупциогенности
20. Формально-техническая коррупциогенность	Не выявлено
21. Непринятие НПА	Не выявлено
22. Нарушение баланса интересов	Не выявлено
Другие коррупционные факторы	Не выявлено

По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Липецкой области, можно сделать следующие выводы.

В предложенных для проведения независимой антикоррупционной экпертизы нормативных правовых актах Липецкой области выявлено наличие отдельных норм, создающих благоприятные условия для появления и развития коррупции – нормы, нормы, содержащие возможность «административного усмотрения»; нормы, имеющие завышенные требования к лицу, при реализации принадлежащего ему права; пробелы правового регулирования, включая отсутствие административных процедур при осуществлении государственных функций; отсутствие контроля за органами и слу­жащими; наличие пробела в регулировании; нарушение режима прозрачности инфор­мации.

В качестве рекомендаций по устранению выявленных дефектов норм предлагается осуществить разработку и внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты, нормы которых содержат описанные дефекты.

Приложение

Методические рекомендации и проекты соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающие предоставление общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области

Приложение .1

Проект постановления администрации Липецкой области «О порядке осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области»

ПРОЕКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«__» ____________ 200_ г.

№ _____

О порядке осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области

В целях обеспечения общественного участия в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, учета общественного мнения по основным направлениям реализации антикоррупционной политики Липецкой области и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Липецкой области администрация Липецкой области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Липецкой области обеспечить исполнение настоящего Постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на…

Глава администрации

Липецкой области

О. П.КОРОЛЕВ

Приложение

к Постановлению администрации

Липецкой области

от « »__________ 200 г. № _____

Методические рекомендации

о порядке осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют цели, задачи и формы осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области (далее – общественный мониторинг) и разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Липецкой области.

1.2. Общественный мониторинг представляет собой форму наблюдения за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области, осуществляемую гражданами и представителями общественных организаций.

1.3. Общественный мониторинг осуществляется общественными организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Липецкой области, которые входят в состав общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области.

Правовой статус общественных советов, процедуры их образования, основные цели, задачи и формы деятельности определяются нормативным правовым актом Липецкой области.

1.4. Целями общественного мониторинга являются:

– повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

– обеспечение соблюдения норм международного права, законодательства Российской Федерации и законодательства Липецкой области исполнительными органами государственной власти Липецкой области и их должностными лицами, государственными гражданскими служащими при исполнении ими своих полномочий;

– анализ и учет общественного мнения по основным направлениям реализации полномочий исполнительными органами государственной власти Липецкой области;

– общественное участие в реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

– обеспечение обратной связи с населением, выработка рекомендаций по совершенствованию осуществления исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий.

1.5. Задачами общественного мониторинга являются:

– содействие внедрению системы подотчетности и элементов общественного участия при осуществлении исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

– установление обратной связи между исполнительными органами государственной власти Липецкой области и общественностью;

– обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан, защита общественных интересов при реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

– создание дополнительных стимулов для вовлечения общественности Липецкой области в процесс общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

– повышение уровня информированности граждан и общественных организаций об основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

1.6. Осуществление общественного мониторинга основывается на следующих принципах:

– законности;

– добровольности;

– гласности;

– признания и обеспечения исполнительными органами государственной власти Липецкой области прав и законных интересов граждан и общественных организаций на право участия в реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

– сотрудничества исполнительных органов государственной власти Липецкой области и граждан, общественных организаций;

– невмешательства исполнительных органов государственной власти Липецкой области и его должностных лиц в деятельность граждан, общественных организаций, невмешательства граждан и общественных организаций в деятельность исполнительных органов государственной власти Липецкой области и его должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

– поддержки исполнительными органами государственной власти Липецкой области гражданских инициатив, направленных на решение проблем развития Липецкой области.

1.7. Общественный мониторинг осуществляется за определенным периодом работы исполнительных органов государственной власти Липецкой области и его должностных лиц и за определенным направлением их деятельности.

II. Порядок осуществления общественного мониторинга

2.1. Общественный мониторинг включает проведение сбора, анализа и использования информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих в процессе выработки и реализации политики Липецкой области.

2.2. Общественный мониторинг осуществляются посредством:

– участия граждан и представителей общественных организаций в работе различных комиссий, наблюдательных, совещательных, экспертных и консультативных структур при исполнительных органах государственной власти Липецкой области;

 – участия граждан и общественных организаций в принятии общественно значимых решений, проведении различных проверок (общественное инспектирование и некоторые другие виды деятельности, обладающие признаками контрольных полномочий, общественная экспертиза принимаемых решений и деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области на соответствие действующему законодательству).

2.3. Информационной основой организации и осуществления общественного мониторинга являются:

1) обращения, как устные, так и письменные, поступившие в Общественную палату Липецкой области;

2) обращения, поступившие на сайты общественных организаций;

3) данные общественных слушаний по отдельным вопросам реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

4) сведения, содержащиеся в средствах массовой информации;

5) данные сайтов, печатных изданий исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

6) встречи с гражданами;

7) опросы, анкетирование, интервью.

2.4. При осуществлении общественного мониторинга обеспечиваются:

а) своевременное выявление неисполнения (частичного неисполнения) исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;

б) проведение оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

в) подготовка, обработка и хранение информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

г) подготовка обзоров о выполнении исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий, выработка рекомендаций по обеспечению их выполнения;

д) своевременное направление информации о необходимости проведения мероприятий по обеспечению выполнения исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий.

2.5. Подготовка к проведению общественного мониторинга включает в себя изучение законодательства, регламентирующего работу исполнительных органов государственной власти Липецкой области, составление рабочего плана мониторинга, распространение информации в средствах массовой информации о начале проведения мониторинга.

2.6. Общественная экспертиза направлена на анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области и может заключаться в оценке следующих показателей:

1) выполнение планов деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области (планы законопроектной деятельности, планы по осуществлению антикоррупционной политики и т. п.);

2) эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области по информированию населения о порядке оказания государственных услуг;

3) качество, своевременность и доступность предоставления государственных услуг;

4) взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области с общественностью в части выработки оптимальных форм сотрудничества, согласованности действий при принятии общественно значимых решений.

2.7. По результатам общественного мониторинга составляется отчет, который утверждается на заседании общественного совета при исполнительном органе государственной власти Липецкой области.

2.8. В отчете должны содержаться анализ определенного периода работы исполнительных органов государственной власти Липецкой области и его должностных лиц или определенного направления их деятельности, предложения по устранению выявленных недостатков и нарушений.

2.9. О результатах осуществления общественного мониторинга ежемесячно информируется Общественная палата Липецкой области.

Приложение

Проекты нормативных правовых актов, направленных на повышение «прозрачности» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, устанавливающих систему отчетности исполнительных органов государственной власти области

Приложение .1

Проект распоряжения администрации Липецкой области «О внесении изменений в Распоряжение администрации Липецкой области от 31 мая 2007 г. «О развитиии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет»

ПРОЕКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«__» ____________ 200_ г.

№ _____

О внесении изменений в Распоряжение администрации

Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет»

В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области, граждан и организаций в сфере информированности о деятельности администрации Липецкой области и иных исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также формирования оптимальных условий доступа граждан и организаций к соответствующей информации внести в приложение 2 к Распоряжению администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет» следующие изменения:

а) пункт 3 раздела II дополнить пунктом 31 следующего содержания:

31	Законопроектная деятельность
	Планы о законопроектной деятельности администрации Липецкой области, проекты законов Липецкой области, заключение по законопроектам	Регулярное обновление на начало года, далее – по мере обновления информации	На бумажном носителе, в электронном виде	Правовое управление администрации области

б) пункт 18.4 раздела II дополнить пунктом следующего содержания:

Обзоры обращений граждан и организаций в администрацию Липецкой области и иные исполнительные органы государственной власти Липецкой области, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах

По мере поступления информации

На бумажном носителе, в электронном виде

Управление делами администрации области (отдел по работе с обращениями граждан) Исполнительные органы государственной власти области

в) раздел II дополнить пунктом 18.5 следующего содержания:

18.5	Государственная гражданская служба
	сведения о государственной гражданской службе в администрации Липецкой области и иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области (порядок поступления, квалификационные требования к кандидатам, перечень вакантных государственных должностей, условия и результаты конкурсов)	По мере поступления информации	На бумажном носителе, в электронном виде	Управление государственной службы и кадровой работы администрации области Исполнительные органы государственной власти области

Глава администрации

Липецкой области

О. П.КОРОЛЕВ

Приложение .2

Проект постановления администрации Липецкой области «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области»

ПРОЕКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«__» ____________ 200_ г.

№ _____

О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области

В целях укрепления сотрудничества исполнительных органов государственной власти Липецкой области и институтов гражданского общества, обеспечения согласования реализуемой в Липецкой области социально-экономической политики с общественными интересами, а также в рамках реализации в Липецкой области административной реформы администрация Липецкой области постановляет:

утвердить Порядок образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области согласно приложению к настоящему постановлению.

Глава администрации

Липецкой области

О. П.КОРОЛЕВ

Приложение

к Постановлению администрации

Липецкой области

от « »__________ 200 г. № _____

ПОРЯДОК

образования общественных советов при исполнительных органах

государственной власти Липецкой области

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуры образования, основные цели, задачи и формы деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области (далее – общественные советы).

1.2. Общественные советы являются совещательными органами, обеспечивающими взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области (далее – исполнительные органы) с представителями общественности, осуществляющими свою деятельность на территории Липецкой области, по вопросам социального и экономического развития Липецкой области в пределах компетенции соответствующих исполнительных органов.

1.3. Образование и деятельность общественного совета основывается на следующих принципах:

– законности;

– добровольности;

– гласности;

– признания и обеспечения исполнительным органом прав и законных интересов граждан и их объединений на право участия в реализации социальной и экономической политики Липецкой области;

– сотрудничества исполнительного органа и общественных объединений;

– невмешательства исполнительного органа и его должностных лиц в деятельность общественных объединений, невмешательства общественных объединений в деятельность исполнительного органа и его должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Порядком;

– поддержки исполнительным органом гражданских инициатив, направленных на решение проблем социального и экономического развития Липецкой области.

1.4. Основные цели образования общественного совета:

– создание условий для развития гражданского общества в Липецкой области;

– налаживание партнерских отношений между исполнительным органом и общественными объединениями;

– объединение усилий власти и общества в реализации задач социального и экономического развития Липецкой области.

1.5. Задачи образования и деятельности общественного совета:

– учет мнения общественности Липецкой области при определении приоритетов в социальной и экономической политике Липецкой области;

– согласование наиболее важных решений и предлагаемых к реализации программ в области социальной экономической политики с потребностями населения Липецкой области;

– обеспечение информационной открытости деятельности исполнительного органа в социальной и экономической сферах;

– сбор, анализ и реализация гражданских инициатив.

1.6. Общественный совет осуществляет следующие функции:

– обеспечивает взаимодействие исполнительного органа с общественностью Липецкой области: информирует население о деятельности исполнительного органа и осуществляет сбор, анализ и обсуждение предложений и инициатив общественных объединений и граждан;

– участвует в обсуждении проектов нормативных правовых актов Липецкой области, подготавливаемых исполнительным органом в области социальной и экономической политики;

– привлекает общественность к обсуждениям и поиску решений по наиболее острым проблемам;

– вырабатывает для исполнительного органа рекомендации по социально-экономическим вопросам.

1.7. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.

1.8. Решения общественного совета носят рекомендательный характер.

1.9. Настоящий Порядок не ограничивает прав граждан и их объединений, возможностей исполнительного органа на создание иных общественных консультативных органов.

1.10. Организационно-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляет исполнительный орган, при котором он образован.

II. Порядок создания и ликвидации общественного совета

2.1. В работе общественного совета могут принимать участие представители общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области, инициативные граждане, проживающие на территории Липецкой области, лица, замещающие выборные должности Липецкой области и выборные должности в органах местного самоуправления Липецкой области.

2.2. Общественные советы при исполнительных органах могут быть образованы руководителями данных органов по собственной инициативе или по предложению Общественной палаты Липецкой области.

2.3. Общественный совет должен быть образован в двухмесячный срок со дня получения исполнительным органом предложения Общественной палаты Липецкой области об образовании общественного совета.

2.4. Формирование общественного совета производится путем приглашения руководителем исполнительного органа лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

2.5. Положение об общественном совете и его состав утверждаются приказом исполнительного органа. Положение об общественном совете определяет компетенцию и порядок деятельности общественного совета, а также порядок его формирования.

2.6. Первоначальный состав общественного совета формируется на основании приказа руководителя исполнительного органа.

2.7. В состав общественного совета с правом совещательного голоса входит руководитель соответствующего исполнительного органа, а в его отсутствие – лицо, его замещающее.

2.8. Граждане участвуют в работе общественного совета лично.

2.9. Общественное объединение может делегировать в общественный совет не более одного представителя.

Замена постоянного и временная замена представителя общественного объединения в общественном совете может быть осуществлена на основании решения общественного объединения с представлением выписки из соответствующего решения.

2.10. Решение о принятии в состав общественного совета новых членов принимается простым большинством голосов на основании заявлений данных лиц.

2.11. Руководство деятельностью общественного совета осуществляет председатель, который избирается сроком на 2 года простым большинством голосов из числа членов общественного совета.

Секретарь общественного совета также избирается простым большинством голосов из числа членов общественного совета.

2.12. Член общественного совета может выйти из его состава по своей инициативе. Выход из состава общественного совета производится на основании письменного заявления члена общественного совета.

2.13. Общественный совет может принять решение об исключении члена общественного совета из его состава в случае:

– систематического самоустранения от деятельности общественного совета, выражающегося в виде регулярного отсутствия на мероприятиях общественного совета, необоснованного неисполнения решений общественного совета;

– несоблюдения Положения об общественном совете;

– попыток использования общественного совета для решения иных, кроме стоящих перед общественным советом, задач;

– в иных случаях, когда общественный совет посчитает обоснованным такое исключение, кроме случаев, указанных в пункте 2.14.

2.14. Член общественного совета не может быть исключен из состава общественного совета в случае несоответствия его позиции позициям большинства.

2.15. Ликвидация общественного совета осуществляется приказом исполнительного органа, содержащим мотивировку принятия такого решения.

III. Организация деятельности общественного совета

3.1. Основной формой деятельности общественного совета является заседание. Деятельность совета также может осуществляться в форме заседаний комитетов, комиссий и рабочих групп, участия членов общественного совета в заседаниях исполнительного органа и в иных формах, не противоречащих законодательству и настоящему Порядку.

3.2. Комитеты, комиссии и рабочие группы в составе общественного совета создаются по основным направлениям его деятельности.

Комитеты, комиссии и рабочие группы в составе общественного совета создаются решением председателя.

3.3. Порядок участия членов общественного совета в работе исполнительного органа утверждается приказом соответствующего исполнительного органа.

3.4. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы, утверждаемыми председателем. Планы работы общественных советов составляются на основании предложений исполнительного органа и членов общественного совета.

3.5. Заседания общественного совета организуются секретарем и проводятся председателем либо его заместителем.

3.6. Заседание общественного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей общего числа членов.

3.7. Принятие решений общественного совета осуществляется простым большинством голосов. К решению могут прилагаться особые мнения членов общественного совета.

3.8. К участию в работе общественного совета могут привлекаться не являющиеся членами общественного совета специалисты, эксперты, граждане, представители общественных объединений, организаций.

Приложение

Отчет о проведенных обучающих и тематических семинарах

В соответствии с пунктом 5.6. Технического задания к Государственному контракту № 000 от 01.01.2001 «РБС» 06-07 декабря 2007 года в г. Липецке были проведены обучающие и координационные семинары для руководителей структурных подразделений администрации Липецкой области, а также специально уполномоченных сотрудников (программа и материалы семинара прилагаются).

Приложение .1

Программа семинаров «Внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области»

Программа семинаров

Целевая группа:

Государственные гражданские служащие, ответственные за:

§  формирование и реализацию системы антикоррупционных мероприятий в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

§  разработку, согласование, принятие и реализацию нормативных правовых актов Липецкой области.

Количество участников: до 100 человек.

Цели и задачи семинаров:

§  формирование понимания коррупции, как системного явления в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

§  получение (развитие) навыков выбора и формирования комплекса эффективных мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Липецкой области, включая формирование ведомственных планов (программ) мероприятий в основных коррупционно опасных сферах (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и др.);

§  освоение навыков технологии проведения первичного анализа (экспертизы) нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

Время	Содержание
	1 день
9:45- 10:00	Регистрация участников семинаров
10:00- 10:15	Вступительное слово руководства Администрации области
10:15- 11:00	Семинар 1. Общие вопросы реализации антикоррупционной программы §  характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа противодействия коррупции: -  политические, правовые и организационные предпосылки необходимости разработки и внедрения системы антикоррупционных мероприятий в Липецкой области; -  формулирование целей и задач, стоящих перед Липецкой областью по антикоррупционному направлению административной реформы; §  цели и задачи Программы противодействия коррупции; §  система антикоррупционных программных мероприятий; §  ожидаемые результаты реализации Программы.
11:00 -11:15	Перерыв
11:15 – 11:35	Семинар 2. Формирование ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и др.): §  характеристика проблемы, на решение которой направлены ведомственные планы (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; §  система мероприятий ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; §  ожидаемые результаты реализации ведомственных планов (программ) исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах.
11:35 – 12:50	Практическое занятие. Формирование системы программных мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции
12:50 -13:00	Презентация участниками результатов работы.
13:00 -14:00	Перерыв
14:00 – 15:00	Семинар 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как направление административной реформы: §  антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как направление административной реформы: методика, опыт, перспективы.
15:00 – 15:15	Перерыв
15:15 – 17:30	Семинар 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как направление административной реформы: §  определение содержания, основных терминов и ключевых понятий; §  типология (классификация) коррупционных факторов §  демонстрация порядка проведения анализа коррупциогенности НПА
	2 день
10:00 –13:00	Семинар 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: §  формирование практических навыков проведения первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов
13:00 –14:00	Перерыв
14:00-16:30	Семинар 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: §  формирование практических навыков проведения первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов §  моделирование нормативных правовых актов с учетом антикоррупционных требований.
	Круглый стол. Подведение итогов.

Материально-техническое обеспечение семинара.

Помещение:

(1)  Аудитория на 100 чел.

(2)  Компьютер с установленным ПО Microsoft Windows XP.

(3)  Видеопроектор, совместимый с компьютером и экран.

(4)  Демонстрационная доска.

(5)  Набор цветных маркеров.

(6)  Флип-чарт с 2 запасными блокнотами.

Рабочие материалы:

(1)  Рабочая тетрадь участника семинара – 100 шт.

(2)  Шариковые ручки 100 шт.

(3)  Бумага 4 пачки.

Приложение .2.

Презентация к семинару 1 «Общие вопросы реализации антикоррупционной программы в Липецкой области»

Приложение .3

Презентация к семинару 2 «Формирование ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования»

Приложение .4

Презентация к семинару 3 «Практическое занятие. Формирование системы программных мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции»