·  осуществляет контрольно-методические функции по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, малоимущим пенсионерам: по осуществлению ежемесячных денежных выплат; предоставлению льготного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов по единым социальным проездным билетам; по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте; по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги и приобретению твердого топлива; по субсидированию процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения личных бытовых нужд;

·  осуществляет координацию деятельности и контроль за исполнением муниципальными органами социальной защиты населения и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения федерального законодательства и законодательства области по вопросам социальной защиты населения, а также обеспечивает единообразное его применение на всей территории области;

·  создает и ведет базы и банки данных, содержащие необходимую информацию для обеспечения полного и достоверного учета граждан льготных категорий, внедряет в практику работы муниципальных органов социальной защиты населения и муниципальных учреждений социального обслуживания населения новые информационные технологии, автоматизированные системы для обработки информации для определения размеров выплат, контроля и учета предоставляемых мер социальной поддержки;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

·  осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, оказанию государственной социальной помощи (адресной помощи), материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (экстремальной ситуации), оздоровлению детей, нуждающихся в особой поддержке государства, а также иных полномочий, связанных с предоставлением компенсационных выплат и иных мер социальной поддержки молодым семьям;

·  обеспечивает материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, нуждающихся в особой заботе государства, находящихся в подведомственных учреждениях;

·  организует и осуществляет работу по реализации мер социальной поддержки наиболее заслуженным категориям граждан;

·  организует и осуществляет работу по своевременному и квалифицированному рассмотрению документов, назначению, перерасчету и выплате ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед государством и Липецкой областью;

·  организует и осуществляет работу по присвоению гражданам звания «Ветеран труда»;

·  координирует работу органов социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки и иных социальных гарантий незаконно репрессированным по политическим мотивам и реабилитированным, пострадавшим от политических репрессий, несовершеннолетним узникам фашистской неволи, лицам, принимавшим участие в разминировании территории СССР;

·  осуществляет функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для государственных нужд области;

·  формирует и размещает государственный заказ в соответствии с действующим законодательством;

·  осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;

·  осуществляет контроль за ведением бюджетного учета и отчетности, а также состоянием финансово-плановой работы в подведомственных учреждениях, осуществляет финансирование проводимых ими мероприятий по социальной защите и социальному обслуживанию населения, подготавливает экономическое обоснование по организации различных видов социальной помощи населению, самостоятельно перераспределяет в Управлении и в подведомственных учреждениях материальные ценности, не относящиеся к основным средствам, определяет лимиты финансирования их содержания и деятельности;

·  организует работу по компенсации расходов организаций в связи с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам, другим льготным категориям населения в части, возложенной на Управление;

·  рассматривает балансы и отчеты по вопросам хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;

·  в установленных законодательством случаях осуществляет финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств проводит контрольно-ревизионную работу по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;

·  организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и целевым использованием средств областного Фонда социальной поддержки населения;

Вывод.

Законодательство Липецкой области, регламентирующее правоотношения в области осуществления государственной функции по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения в Липецкой области, издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации. В Липецкой области частично закреплены административные процедуры зачисления граждан на социальное обслуживание, причем данные административные процедуры соответствуют режиму «одного окна» и являются оперативными. За счет принятия административных регламентов в Липецкой области практически ликвидированы пробелы в исполнении анализируемой государственной функции.

На основании изложенного, в деятельности Управления социальной защиты населения Липецкой области Консультантом выявлены следующие коррупционные риски:

·  полномочия, влияющие на распределение ресурсов (размещение государственных заказов, распоряжение денежными средствами, оценка конкурсных заявок, заключение государственных контрактов, материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание граждан, предоставление мер социальной поддержки);

·  высокая интенсивность и повторяемость контактов с гражданами и организациями;

·  наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну: создает и ведет базы и банки данных, содержащие необходимую информацию для обеспечения полного и достоверного учета граждан льготных категорий.

Наличие иных коррупционных рисков в деятельности Управления социальной защиты населения Липецкой области Консультантом не выявлено, поскольку осуществлена нормативная регламентация исполнения государственной функции по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения в Липецкой области.

11. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по государственному регулированию тарифов (цен)

Управление энергетики и тарифов Липецкой области на основании Федерального Закона от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановления администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» осуществляет следующие функции (Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 ):

1)  создает конкурсную комиссию в целях проведения конкурса по присвоению статуса гарантирующего поставщика;

2)  организовывает и принимает решение о проведении конкурса по присвоению статуса гарантирующего поставщика, определяет и утверждает его результаты;

3)  контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей, в т. ч. населения, путем проведения плановых и внеплановых проверок;

4)  сопоставляет показатели финансового состояния гарантирующих поставщиков с предусмотренными законодательством контрольными показателями, уведомляет гарантирующего поставщика о возможной смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика, в случае, если показатели его финансового состояния не будут восстановлены в предусмотренные законодательством сроки;

5)  согласовывает границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, инициирует изменение границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;

6)  лишает статуса гарантирующего поставщика;

7)  устанавливает нормативы потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению;

8)  устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;

9)  устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

10)  устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям; сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии;

11)  устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

12)  устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, тарифы на поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям воду (в т. ч. химически очищенную) для подпитки теплосети в открытых системах теплоснабжения;

13)  осуществляет согласование цен, тарифов на продукцию (товары, работы, услуги);

14)  устанавливает цены на твердое топливо, топливо печное и керосин, реализуемые населению;

15)  устанавливает тарифы на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении (за исключением муниципальных предприятий), по внутриобластным и межобластным маршрутам, а также железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; тарифы на услуги, оказываемые предприятиями на железнодорожных подъездных путях;

16)  устанавливает торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;

17)  устанавливает наценки на продукцию и товары, реализуемые в предприятиях при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних и высших учебных заведениях;

18)  устанавливает тарифы на услуги, оказываемые государственными семенными инспекциями Липецкой области;

19)  устанавливает размер сборов, взимаемых органами Гостехнадзора; цены на платные услуги, оказываемые Госинспекцией по маломерным судам; плату за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования; цены на услуги по государственному учету, технической паспортизации и плановой инвентаризации жилищного фонда по Липецкой области;

20)  рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением государственной дисциплины цен, а также с невыполнением в установленный срок законного предписания, решения Управления, непредставлением сведений или представлением заведомо недостоверных сведений в Управление, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования;

21)  осуществляет на территории области контроль за применением установленных органами ценового регулирования Липецкой области тарифов (цен, расценок, ставок, сборов и т. п.) на товары (услуги), проводит проверки хозяйственной деятельности предприятий и организаций в части обоснованности представленных на утверждение (изменение) регулируемых тарифов (цен, расценок, ставок, сборов и т. п.).

Вывод.

Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об Управление энергетики и тарифов Липецкой области» и Постановление администрации Липецкой области «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» изданы в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.

На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Управления энергетики и тарифов Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:

·  наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов: организация конкурса по определению статуса гарантирующего поставщика; установление, согласование цен, тарифов на продукцию (товары, работы, услуги); лишение статуса гарантирующего поставщика;

·  наличие контрольных полномочий, в том числе по применению мер ответственности:

Ø  рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением государственной дисциплины цен, а также с невыполнением в установленный срок законного предписания, решения Управления, непредставлением сведений или представлением заведомо недостоверных сведений в Управление, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования;

Ø  осуществляет на территории области контроль за применением установленных органами ценового регулирования Липецкой области тарифов (цен, расценок, ставок, сборов и т. п.) на товары (услуги), проводит проверки хозяйственной деятельности предприятий и организаций в части обоснованности представленных на утверждение (изменение) регулируемых тарифов (цен, расценок, ставок, сборов и т. п.).

·  наличие высокой степени свободы действия: утвержден Административный регламент только одного действия: «Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса»;

·  закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц и принятия ими экономически значимых решений: процедуры принятия Управлением энергетики и тарифов Липецкой области значимых решений не открыты для доступа, отсутствует обязательная публикация таких решений.

Наличие иных коррупционных рисков в деятельности Управления энергетики и тарифов Липецкой области Консультантом не выявлено.

12. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, защитных лесных насаждений и воспроизводства лесов и защитных лесных насаждений

В соответствии с положениями Лесного Кодекса РФ, Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» государственная функция в области использования, охраны, защиты лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, защитных лесных насаждений и воспроизводства лесов и защитных лесных насаждений передана субъектам Российской Федерации.

В связи с чем, распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 утверждено положение об Управлении лесного хозяйства Липецкой области.

Управление осуществляет:

·  проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

·  предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;

·  организацию и проведение в установленном порядке лесных аукционов;

·  заключение договоров на пользование и аренду лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений;

·  выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

·  ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории области;

·  государственный лесной контроль и надзор;

·  подготовку предложений по перечню должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, для утверждения администрацией области;

·  права владения, пользования и распоряжения защитными лесными насаждениями, их охрану, защиту и воспроизводство;

·  расчет ставок платы за единицу площади лесного участка, объема лесных ресурсов;

·  начисление платежей за пользованием лесами, их учет, контроль за полнотой и своевременностью их уплаты, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

·  владение, пользование и распоряжение информацией о лесах области в соответствии с законодательством;

·  рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования в лесах области, в том числе для строительства линейных объектов, и о переводе земель лесов области в земли иных категорий;

·  проведение в установленном порядке ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности лесхозов, находящихся в его подчинении.

Кроме того, Управление лесного хозяйства Липецкой области согласовывает в установленном порядке места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов области, заключает договоры на проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по вопросам ведения лесного хозяйства, оказывает содействие во внедрении результатов исследований и передового отечественного и зарубежного опыта ведения лесного хозяйства, утверждает лесхозам сметы доходов и расходов на ведение лесного хозяйства за счет внебюджетных источников финансирования.

Вывод.

Распоряжение администрации Липецкой от 01.01.2001 «Об утверждении Положения об Управлении лесного хозяйства Липецкой области» издано в соответствии с правовыми актами Российской Федерации в пределах компетенции Липецкой области.

На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Управления лесного хозяйства Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:

·  полномочия по распоряжению ресурсами: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; организация и проведение в установленном порядке лесных аукционов, заключение договоров на пользование и аренду лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

·  контрольно-надзорные полномочия, в том числе по применению мер ответственности: государственный лесной контроль и надзор, проведение в установленном порядке ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности лесхозов, находящихся в его подчинении;

·  высокая степень свободы действия: административные регламенты осуществления государственной функции по лесному надзору, предоставлению лесов в пользование и иных действий не утверждены, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции;

·  закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц Управления лесного хозяйства Липецкой области при принятии ими экономически значимых решений.

13. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по государственному контролю в области жилищных отношений, предоставлению коммунальных услуг

В соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 01.01.2001 Государственная жилищная инспекция Липецкой области осуществляет контроль за:

·  использованием и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий;

·  техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

·  реализацией в рамках договорных отношений между подрядчиками и заказчиками прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту интересов потребителей;

·  использованием бюджетных ассигнований целевого назначения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

·  обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

·  осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

·  рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

·  соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);

·  соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

·  техническим состоянием мест общего пользования (лестничных клеток, подъездов, подвалов, лифтов) и придомовых территорий;

·  соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

·  проведением конкурсов на обслуживание и ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

·  выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

·  избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;

·  наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго - и водоресурсов;

·  наличием у предприятий, организаций и частных компаний (лиц) лицензий на право проведения работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;

·  исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.

Согласно отчету о деятельности за 2006 год, Государственная жилищная инспекция Липецкой области осуществляет контроль за содержанием и эксплуатацией 236449 жилых зданий общей площадью 27,05 млн. кв. м., в т. ч. за 15,9 млн. кв. м., находящихся на балансе и в управлении жилищно-коммунальных предприятий муниципальных образований (с учетом приватизированных квартир). Инспекцией за 2006 год проведено 1860 плановых и внеплановых мероприятий по контролю - на 20% больше аналогичного периода прошлого года (1482). В ходе их проведения Государственной жилищной инспекцией Липецкой области обследовано 8,05 млн. кв. м жилищного фонда всех форм собственности или 29,7 % всего жилищного фонда (в 2005г. – 8,3 %). Причём 4,7 % пришлись на плановые, а 95,3 % на внеплановые проверки, т. е. по жалобам и обращениям граждан. Сотрудниками инспекции выявлено 1592 нарушения жилищного законодательства (в 2, основная доля которых – 90 % - относится к нарушениям правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 5 % приходится на нарушения качества предоставляемых услуг, 4 % - на нарушения правил пользования жилыми помещениями.

За допущенные нарушения управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилищный фонд области, выдано 2998 исполнительных документов с конкретными сроками устранения правонарушений, в том числе 1860 актов (в 2006 г.- 1344) и 887 предписаний (2006г.-545). По 231 протоколу из 251 составленного на виновных в нарушениях юридических (178) и физических (73) лиц приняты положительные решения. Причём 66 протоколов направлено на рассмотрение в судебные органы, а по остальным наложено штрафов на 1,984 млн. руб., взыскано 1,83 млн. руб.

Одним из главных направлений в работе ГЖИ в 2006 году оставался контроль за ходом подготовки жилищного фонда к работе в осенне-зимний период годов, проводившийся в три этапа. В ходе подготовки к отопительному сезону проведено: 91 мероприятие по контролю; Обследован 1 млн. кв. м жилья – 418 жилых домов. Всего по предписаниям ГЖИ в жилых домах произведен ремонт более 3000 п. м. трубопроводов отопления, 520 ед. запорной арматуры, 730 п. м. канализации, 422 п. м. трубопроводов горячего и 75 п. м. холодного водоснабжения, свыше 25000 кв. м. кровли[196].

Вывод.

На основании проведенного Консультантом анализа, в деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:

·  наличие контрольных полномочий, в том числе по применению мер административной ответственности;

·  высокая степень свободы действия: административные регламенты осуществления государственной функции по государственному контролю в области жилищных отношений, предоставлению коммунальных услуг не утверждены, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции;

·  закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц Государственной жилищной инспекции Липецкой области при принятии ими решений.

14. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области

Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, к полномочиям которого отнесено:

·  осуществление в установленном порядке функций государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета;

·  организация проведения мероприятий по возмещению за счет средств областного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, установленных законодательством РФ;

·  осуществление управления жилищным фондом Липецкой области;

·  принятие решений о предоставлении гражданам жилых помещений жилищного фонда Липецкой области по договорам социального найма;

·  ведение учета граждан и принятие решений о предоставлении гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда Липецкой области;

·  обеспечение проведения в пределах своей компетенции проверок, выполненных за счет привлеченных средств объемов работ по благоустройству в муниципальных образованиях области, в целях принятия решения о выделении в установленном порядке муниципальным образованиям средств из областного фонда софинансирования социальных расходов на благоустройство.

Вывод.

В деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:

·  наличие полномочий по распределению ресурсов: принятие решений о предоставлении гражданам жилых помещений жилищного фонда Липецкой области по договорам социального найма; ведение учета граждан и принятие решений о предоставлении гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда Липецкой области; осуществление функций государственного заказчика по размещению заказов.

·  высокая степень свободы действия: административные регламенты осуществления государственной функции по государственному контролю по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области не утверждены, в связи с чем, имеются пробелы в исполнении анализируемой государственной функции;

·  закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области при принятии ими решений.

15. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области в области осуществления государственной функции по управлению дорожным хозяйством и транспортным комплексом Липецкой области

Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.2001 утверждено Положение об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, к полномочиям которого отнесены:

·  осуществление в установленном порядке функций государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета;

·  содействие в установленном порядке формированию добросовестной конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства в сфере дорожного хозяйства и транспортного комплекса;

·  выдача в установленном порядке в пределах своей компетенции технических условий и согласование разрешений на использование придорожной полосы для размещения объектов сервиса;

·  рассмотрение, в пределах своей компетенции, заявок на открытие новых маршрутов пассажирского транспорта области, изменение и установление параметров действующих и новых маршрутов;

·  утверждение паспортов и согласование расписаний пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов.

·  согласование открытия межобластных автобусных маршрутов;

·  осуществление в установленном порядке в пределах своей компетенции контроля за работой пассажирского транспорта.

Вывод.

В деятельности Управления дорог и транспорта Липецкой области выявлены следующие коррупционные риски:

наличие полномочий, влияющих на распределение ресурсов: осуществление в установленном порядке функций государственного заказчика, выдача технических условий и согласование разрешений, согласование расписаний маршрутов, предписания по устранению нарушений в производственной деятельности предприятий дорожного хозяйства и транспортного комплекса области;

высокая степень свободы действия: отсутствие четкой регламентации деятельности, расплывчатые полномочия: «содействие в установленном порядке формированию добросовестной конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства в сфере дорожного хозяйства и транспортного комплекса», формы контроля за работой пассажирского транспорта не обозначены;

высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями: право запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структур, входящих в администрацию области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, курируемых Управлением, информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления, также передавать в установленном порядке информацию вышеперечисленным органам.

закрытость (непрозрачность) деятельности государственных долж­ностных лиц Управления дорог и транспорта Липецкой области по принятию ими экономически значимых решений: порядок информирования о выполняемых функциях не утвержден.

16. Системный анализ нормативных правовых актов Липецкой области по оказанию государственных услуг в области здравоохранения

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 000-1, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относят:

1) принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением, законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

4) право установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

5) установление структуры органов управления государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации, порядка их организации и деятельности; развитие учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации; их материально-техническое обеспечение;

6) участие в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

7) формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (за исключением федеральных специализированных медицинских организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), включая обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, обязательного медицинского страхования неработающего населения, оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи; разработка и утверждение территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

8) осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

9) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

10) координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

11) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах.

Положение об управлении здравоохранения Липецкой области, утвержденное распоряжением от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) закрепляет осуществление Управлением следующих полномочий:

организует оказание медицинской помощи населению, осуществляет контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи;

изучает состояние здоровья населения, разрабатывает приоритетные направления и областные программы, обеспечивающие охрану здоровья населения области, в том числе и по программам обязательного медицинского страхования;

участвует в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в части реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

организует контроль за реализацией областных программ в сфере здравоохранения;

разрабатывает и участвует в реализации программ социальной защиты медицинских работников;

организует подготовку и переподготовку медицинских кадров, осуществляет контроль за квалификацией и профессиональным уровнем работников системы здравоохранения области, организует их аттестацию;

организует обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

разрабатывает нормативы, методики и стандарты в области охраны здоровья населения в пределах своих полномочий;

осуществляет развитие сети учреждений здравоохранения, принимает меры по развитию их материально-технического обеспечения;

обеспечивает взаимодействие и координацию работы государственных, муниципальных и частных систем здравоохранения;

организует деятельность учреждений здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций;

выполняет государственные мероприятия по оборонным вопросам здравоохранения;

участвует в развитии внешнеэкономических связей, международного, межрегионального и межведомственного сотрудничества, направленных на удовлетворение потребностей населения в медицинских услугах;

осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению на территории Липецкой области;

обеспечивает совершенствование профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы;

организует работу по оказанию платных медицинских услуг, контролирует соблюдение правил их предоставления;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам своей компетенции и принимает по ним необходимые меры;

организует в установленном порядке работу по направлению жителей на лечение за пределы области, а также приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения;

контролирует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных учреждений и организаций, принимает меры по результатам ревизий и проверок контролирующих органов;

утверждает штатные нормативы областных учреждений здравоохранения по согласованию с управлением финансов области;

назначает на должность и увольняет с должности главных врачей областных учреждений здравоохранения, согласовывает назначение на должность заместителей руководителей учреждений;

осуществляет контроль за исполнением государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке органам местного самоуправления;

осуществляет сбор и обработку государственной и отраслевой финансовой и статистической отчетности по установленным формам по подведомственным учреждениям, предприятиям и организациям в установленном порядке;

осуществляет контроль за ходом строительства, реконструкции и ремонта объектов здравоохранения;

осуществляет функции уполномоченного органа по учету и распределению диагностических средств, антиретровирусных препаратов, а также оборудования и расходных материалов для неонатального скрининга в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Вывод.

Приведенный перечень осуществляемых полномочий не позволяет отнести осуществление Липецкой областью деятельности по оказанию государственных услуг в области здравоохранения к основной коррупциогенной сфере регулирования, так как наличие коррупционных рисков в Положении об управлении здравоохранения Липецкой области, не выявлено[197].

Таким образом, деятельность значительного числа органов исполнительной власти Липецкой области характеризуется наличием коррупционных рисков, для минимизации которых необходимо выявить условия, способствующие их возникновению.

Консультантом предлагается разделить такие условия на 2 группы:

·  общие, то есть условия, способствующие проявлению коррупции в деятельности любых органов исполнительной власти в Российской Федерации;

·  специфические условия, свойственные органам исполнительной власти Липецкой области с учетом региональной специфики.

Анализ условий первой группы.

1. Корни коррупции скрываются в механизме осуществления государственной власти. С появлением общества и его социальным расслоением, возникла объективная потребность в государстве, как некой организованной форме управления социальными группами с противоречивыми интересами. Государственная власть является организованной силой, обеспечивающей способность той или иной социальной общности (властвующего субъекта) подчинять своей воле членов общества (подвластных), используя любые методы, в том числе и метод принуждения. В идеале государство должно действовать в интересах всех слоев и групп общества и выступать нейтральным механизмом управления социальными процессами, позволяющим участникам общественных отношений, вне зависимости от социального положения, иметь равные права и обязанности, обеспеченные обязательностью их соблюдения.

С развитием общества, политизацией отношений между его представителями государство потеряло функциональный нейтралитет и стало служить интересам отдельных социальных слоев, групп, общностей и классов. Теперь государственная власть приняла форму самостоятельного вида социальной власти – форму политической (госу­дарственной власти). В обществах, где существуют группы–антагонисты, госу­дарственная власть превращается в инструмент навязывания воли правящего класса или социальной группы. Именно эта возможность принуждения порождает коррупцию, т. к. ставит участников общественных отношений в заведомо неравное положение. Перерождение государства и изменение его социальной роли под влиянием коррупции проявляется в нарушении гармонии использования государственной властью методов осуществления управления – убеждения и принуждения. В основе их гармоничного сочетания лежит критерий социальной оправданности, согласно которому соотношение методов осуществления власти должно регулироваться общественными интересами. Лишаясь социальной оправданности, власть, сосредоточенная в руках отдельных корпоративных или социальных групп, превращается в самостоятельную силу, стоящую над остальным обществом. В связи с этим явление коррупции по своей природе неразрывно связано с механизмом реализации власти, где коррупционеры, выступая в качестве непосредственных носителей власти, используют ее в качестве инструмента достижения привилегированного социального положения, связанного с обладанием значительными материальными благами. В свою очередь, коррупция представляет собой своеобразный индикатор, сигнализирующий о том, что власть перестает служить широким общественным интересам.

В целом же приходится отметить, что феномен коррупции связан особенно с монопольными и разрешительными функциями государственной власти. Но это не означает, что сведение к минимуму этих функций государства автоматически должно вести к снижению уровня коррупции. Опыт целого ряда государств (Канада, Швеция, Германия, Франция, Голландия, Дания, Финляндия и др.) с низким уровнем коррупции в системе государственной службы, регулирующие функции государства в большинстве сфер государственного управления традиционно высоки. Поэтому наиболее важными с точки зрения снижения уровня коррупции являются реальные способы или технология осуществления государственных функций. Но некоторые технологии применения государственной власти могут быть питательной средой для коррупции в различных ее формах.

2. Экономические причины коррупции.

Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой: коррупция = монополия + произвол – ответственность. Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления. Нелегальное вознаграждение чиновнику-агенту от его клиентов может даваться по разным мотивам. Гражданин или фирма могут дать взятку, чтобы чиновник дал им положенные услуги более быстро, «вне очереди» (ускоряющая взятка). Чаще, однако, чиновников подкупают, чтобы они предоставляли своим клиентам предлагаемых государством услуг больше, а забирали налогов меньше, чем положено по закону (тормозящая взятка). Бывает и так, что чиновник имеет широкие возможности для придирок по надуманным предлогам; тогда взятки дают, чтобы чиновник не воспользовался своими возможностями проявить самодурство (взятка «за доброе отношение»).

Фактором, способствующим коррупции является также кризисная ситуация в экономике, где господствуют неопределенность прав собственности, рентоориентированное поведение, монополизм и низкие заработные платы государственных служащих. На Западе выделяют по крайней мере три вида экономики, каждая из которых вносит свой вклад в проблему коррупции: а) неучитываемую, ненаблюдаемую экономику; б) незарегистрированную экономику; в) незаконную, подпольную экономику. Как показывает современный опыт развития Российской Федерации, система работы исполнительной и законодательной власти в условиях сырьевой направленности экономики защищает права на получение так называемой «статусной» ренты. «Говоря прямо – взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства», – подчеркнул Президент России в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации[198].

Мировой и отечественный опыт убедительно свидетельствуют о следующей закономерности: чем выше в экономике сырьевая доля, тем выше коррупция. И наоборот: коррупция тем меньше, чем выше доля интеллектуального труда. Следствием ориентации экономики на природные ресурсы является низкий уровень зарплаты, что служит питательной средой для коррупции.

Министр финансов Алексей Кудрин заявил, что стремление государства увеличить степень своего участия в экономике приводит к росту коррупции. По словам Кудрина, в течение последних нескольких лет государство активно пыталось избавиться от предприятий, которые ему не нужны, продавая их. Однако в последнее время зачастую государство пытается усилить свое влияние в тех или иных отраслях. «У нас государство пошло в автомобильную сферу и другие отрасли, а нужны более решительные меры по снижению участия государства в экономике», - заявил глава Минфина. По его мнению, подобные перегибы увеличивают коррупцию в России. «Очевидно, что чиновник будет отстаивать интересы того предприятия, в совете директоров которого он участвует. Надо жестко поставить вопрос ухода государственных чиновников из бизнеса», – объяснил Кудрин. Также Кудрин порекомендовал, как минимум, вдвое снизить количество разрешительных функций, находящихся в руках госчиновников. Экс-министр экономического развития и торговли Герман Греф также затронул тему коррупции, заявив, что она уже превратилась в отдельный экономический фактор. «Больше по инвестиционной привлекательности не бьет ничего. Если с этой проблемой мы не справимся, то говорить об ускорении динамики экономического развития невозможно», – заметил Г. Греф. Кроме того, по его словам, чиновникам слишком мало платят. «Если в Москве средняя зарплата составляет 26 тыс. рублей, а сотрудник аппарата министерства получает 18 тыс. рублей, то о какой борьбе можно говорить? Люди вынуждены кормить семью», – пояснил он и предложил либо сократить количество чиновников, либо поднять им зарплату[199].

3. Социальные причины: В основе коррупции лежит стремление непосредственных носителей вла­сти к обладанию материальными благами и средствами их достижения, что яв­ляется следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, основанного на иных ценностях, чем те, которые служат обществу ориентиром желаемого поведения. Порождением этого являются безудержное стремление к обладанию материальными благами, желание пребывать в привилегированном социальном положении. Обладание властью и ее использование становится для них средством достижения первых двух ориентиров, а также выступает в качестве стабилизирующего, сохраняющего неизменность сложившегося по­ложения фактора. Этим объясняется поразительная живучесть коррупции, практическая невозможность ее полного искоренения.

Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо благами, влиять на деятельность организаций и граждан. Таким образом, коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Должностное лицо обязано принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.

4. Исследователями выделяется исторический фактор коррупции в органах государственной власти.

Коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему историческому периоду - переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики с развитой теневой экономики, к рыночной, от закрытого общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

5. Неразвитое гражданское общество

Серьезной причиной, порождающей коррупцию, является неразвитость гражданского общества. Деформированная социальная стратификация, высокий уровень бедности, отсутствие сильного среднего класса, низкий уровень правовой культуры, примирительное отношение людей к попранию своих прав и свобод, деформация моральных ценностей – все это способствует развитию и укоренению теневых общественных отношений. Чтобы государственная власть добросовестно исполняла законы, общество должно ее постоянно контролировать. Гражданское общество должно осуществлять пристрастный аудит расходования средств налогоплательщиков, работы судов, правоохранительных органов по соблюдению прав и свобод человека. Важнейшим условием такого контроля является информационная прозрачность органов власти.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17