н) документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления.
При наличии у организации нескольких территориально обособленных подразделений, на которых предполагается осуществление лицензируемого вида деятельности, соискатель прилагает к заявлению документы, предусмотренные подпунктами "д", "е", "ж", "з", "и", "к", "м", для каждого объекта лицензирования.
Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.
11. За рассмотрение Департаментом заявления о выдаче лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.
12. Все документы, представленные для получения лицензии, принимаются по описи, копию которой с указанием даты приема документов Департамент направляет (вручает) соискателю лицензии.
13. Департамент при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции вправе проводить обследования соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям и условиям.
По результатам обследования составляется акт о наличии у соискателя лицензии условий для осуществления лицензируемого вида деятельности и соответствия достоверности представленных документов. Акт обследования составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом Департамента, осуществившим обследование, а также ответственным лицом соискателя лицензии, присутствующим при обследовании. Один экземпляр акта передается соискателю лицензии, второй хранится в Департаменте.
В случае отказа ответственного лица соискателя лицензии от подписания акта об этом делается соответствующая запись и заверяется подписью должностного лица Департамента, проводившего обследование.
Отрицательное заключение по результатам обследования должно быть мотивированным, со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты, нарушенные соискателем лицензии.
14. В выдаче лицензии может быть отказано по следующим основаниям:
а) при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации;
б) несоответствия соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.
15. Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин направляется соискателю лицензии в письменной форме в трехдневный срок после принятия решения об отказе. Отказ в выдаче лицензии должен быть мотивированным, со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты.
В случае отказа в выдаче лицензии лицензионный сбор за рассмотрение Департаментом заявления возврату не подлежит.
16. Департамент принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок не более 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Решение оформляется приказом, который подписывается уполномоченным должностным лицом Департамента. Уведомление о выдаче лицензии направляется соискателю лицензии в трехдневный срок со дня его принятия.
При проведении предлицензионного обследования указанный срок может быть продлен на период его проведения, но не более чем на 30 дней.
17. В лицензии указываются:
наименование лицензирующего органа;
полное и (или) сокращенное наименование и организационно-правовая форма организации;
место нахождения организации;
место нахождения территориально обособленных подразделений организаций;
лицензируемый вид деятельности;
вид продукции;
срок действия лицензии;
регистрационный номер лицензии и дата ее выдачи.
Лицензии оформляются на бланках строгой отчетности единой формы, имеющих степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет Департамент.
За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в размере 5000 рублей.
18. При наличии у соискателя лицензии нескольких территориально обособленных подразделений к лицензии оформляется приложение, в котором указываются сведения о территориально обособленных подразделениях лицензиата. Департамент одновременно с лицензией выдает копии лицензии по числу указанных подразделений.
Лицензия, приложение к ней подписываются уполномоченным лицом Департамента и заверяются печатью Департамента. Копии лицензий выдаются заверенными надлежащим образом.
19. Лицензия, приложение к ней и копии выдаются непосредственно руководителю соискателя лицензии при предъявлении им паспорта и документа, подтверждающего его полномочия, или доверенному лицу соискателя лицензии при предъявлении им доверенности на получение лицензии и паспорта.
20. В случае изменения перечня территориально обособленных подразделений, на которых осуществляется деятельность лицензиата, изменения места их нахождения, лицензиат представляет в Департамент заявление о внесении изменений в действующую лицензию. При создании новых территориально обособленных подразделений, изменении места нахождения территориально обособленных подразделений соискатель лицензии прикладывает к заявлению документы, предусмотренные пунктом 10 настоящего Положения (за исключением документов, предусмотренных подпунктами "б", "л").
Внесение изменений в лицензию осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии, в котором отражаются все вносимые изменения. Новая лицензия выдается на срок, не превышающий срок действия ранее выданной лицензии.
При получении лицензиатом новой лицензии ранее выданная лицензия подлежит возврату в Департамент.
Решение Департамента о внесении соответствующих изменений в действующую лицензию либо об отказе во внесении таких изменений принимается уполномоченным должностным лицом Департамента и оформляется приказом. Уведомление о принятом решении направляется лицензиату в трехдневный срок после его принятия.
За рассмотрение заявления о внесении изменений в действующую лицензию в связи с созданием новых территориально обособленных подразделений (прекращением действия территориально обособленных подразделений), изменением места нахождения территориально обособленных подразделений взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей, за внесение изменений в лицензию - 5000 рублей.
21. В случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Срок подачи заявления - 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
В период переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии. В случае утраты лицензии новая выдается на основании ранее представленных документов, если срок их действия не истек, и заявления об утрате лицензии.
В этих случаях переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты). За рассмотрение заявления о переоформлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей. За переоформление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 5000 рублей.
Решение Департамента о переоформлении лицензии либо отказе в ее переоформлении принимается уполномоченным лицом Департамента и оформляется приказом. Уведомление о переоформлении лицензии направляется лицензиату в трехдневный срок после принятия решения о переоформлении.
Непредставление в установленные сроки заявления о переоформлении лицензии или выдаче лицензии взамен утраченной является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
22. Срок действия лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в Департамент заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате лицензионного сбора. Такая лицензия может быть продлена и на срок менее чем пять лет. Срок подачи заявления - не позднее 15 дней до срока окончания действия лицензии.
Департамент рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 15 дней, принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение трех дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении организации, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии и о причинах отказа.
В случае принятия решения о продлении срока действия лицензии в графе лицензии "продление" проставляется срок, на который продлевается действие лицензии, заверяется подписью уполномоченного лица и печатью Департамента.
За рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей. За продление срока действия лицензии взимается лицензионный сбор в размере 5000 рублей.
23. Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и имеет право:
а) проводить проверки деятельности лицензиата на предмет исполнения лицензиатом лицензионных требований и условий;
б) запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения по вопросам, возникающим при проведении проверки;
в) составлять на основании результатов проверки акты с указанием конкретных нарушений;
г) выносить предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
д) приостанавливать действие лицензий;
е) составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять административный материал для рассмотрения по существу в суд;
ж) обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии;
з) осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе представлять необходимые информацию и документы.
24. Предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий выносится приказом по Департаменту в письменной форме не позднее 30 дней со дня выявления нарушений. Право вынесения предписания имеют руководитель - председатель департамента и уполномоченное им лицо.
В предписании должны быть указаны:
а) наименование лицензирующего органа;
б) описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов РФ и Липецкой области;
в) срок для устранения выявленных нарушений.
25. Лицензиат, получивший предписание, обязан в течение трех дней после истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений, представить в Департамент отчет об устранении нарушений и подтверждающие документы. В отчете должны быть указаны мероприятия, проведенные для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.
26. Действие лицензии может быть приостановлено Департаментом на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства, а также по инициативе самого Департамента в следующих случаях:
а) невыполнение предписаний Департамента об устранении выявленных нарушений;
б) непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;
в) отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции;
г) непредставление в установленный срок организацией в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме производства и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции;
д) подача в суд заявления об аннулировании лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные нарушения, Департамент обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
После получения от лицензиата заявления об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Департамент обязан в течение 10 дней принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия. Департамент вправе провести обследование с целью подтверждения устранения лицензиатом нарушений условий действия лицензии.
Решение о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции доводится Департаментом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения. Департамент в трехдневный срок уведомляет о приостановлении лицензии территориальный орган федеральной налоговой службы по месту постановки на учет лицензиата. Решение оформляется приказом и подписывается уполномоченным лицом.
Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.
Решение о возобновлении действия лицензии либо отказе в таком возобновлении принимается уполномоченным должностным лицом Департамента и направляется лицензиату в трехдневный срок после его принятия.
В случае, если нарушение допущено на одном из территориально обособленных подразделений лицензиата, действие лицензии приостанавливается на конкретном территориально обособленном подразделении.
27. Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции прекращается по заявлению лицензиата или по истечении срока действия лицензии.
28. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления Департамента.
Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:
а) обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения такой лицензии;
б) невыполнение решения Департамента о приостановлении действия лицензии;
в) повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
г) неустранение в установленный срок нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии;
д) оборот алкогольной продукции без маркировки акцизными или федеральными специальными марками либо с маркировкой поддельными марками;
е) непредоставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.
29. Департамент ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий с указанием следующих данных:
- сведений о лицензиатах: наименования, организационно-правовой формы организации;
- идентификационного номера налогоплательщика;
- вида деятельности, на осуществление которого выданы лицензии;
- даты выдачи и номера лицензии;
- срока действия лицензии;
- даты и номера приказа о выдаче лицензии;
- сведений о продлении срока действия лицензии;
- сведений о переоформлении лицензии;
- оснований и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
- оснований и даты аннулирования лицензии.
30. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц, которые на основании поданного заявления могут получить информацию из реестра лицензии в виде выписок о конкретных лицензиатах. Размер платы за предоставление указанной информации составляет 10 рублей за каждого лицензиата, указанного в информации (выписке из реестра).
Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра предоставляется бесплатно.
Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать 3 дней со дня подачи соответствующего заявления.
31. Должностные лица Департамента несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленных норм и правил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
32. Решения и действия Департамента могут быть обжалованы в судебном порядке.
Для заметок:
КЕЙС №3
Задача:
Моделирование нормативного правового акта субъекта Российской Федерации с учетом антикоррупционных требований. Смоделированный нормативный правовой акт должен отличаться отсутствием коррупционных факторов. Обучаемые концентрируются на формулировке потенциально коррупциогенных норм: связанных с порядком и сроками осуществления действий государственным органом, условиями принятия решения, основаниями для отказа заявителю, установлением перечня требуемых документов, порядка разрешения споров и разногласий, а также предлагают нормы, учитывающие превентивные антикоррупционные требования.
Задача выполняется несколькими обучаемыми с распределением ролей. Конкретное распределение ролей зависит от содержания кейса. Рекомендуется следующий список ролей: представитель юридической службы областной администрации, представитель органа по управлению государственным имуществом области, победитель конкурса (предприниматель), директор унитарного предприятия.
Фабула деловой игры. Нормой федерального закона предписано принять нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Каждый обучаемый с позиции избранной роли должен предложить формулировки норм этого акта, причем как в негативном (коррупциогенном), так и в позитивном вариантах. Обучаемый должен уметь пояснить возможные негативные последствия от коррупциогенных норм (для самого органа государственной власти, для подведомственных организаций, для муниципальных образований, для граждан и организаций), предложить формулировки норм с учетом антикоррупционных требований, дать рекомендации по включению в этот акт превентивных антикоррупционных мер. Деловая игра завершается групповой дискуссией, в которой сами обучаемые оценивают действия исполнителей ролей.
Задание. Моделирование нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в соответствии с п.20 ст.20 Федерального закона от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Исходные материалы:
П.20 ст.20 «Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе»:
В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. Порядок согласования определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Вспомогательная информация:
П.3 ст.14:
Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:
· сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
· совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем враз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем враз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
· получать кредиты;
· осуществлять выпуск ценных бумаг;
· выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.
П.17 ст.20:
Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.
П.21 ст.20:
Условия конкурса могут предусматривать:
· сохранение определенного числа рабочих мест;
· переподготовку и (или) повышение квалификации работников;
· ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;
· проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Решение участника семинара:
Роль участника семинара:
Общая концепция НПА:
Варианты норм НПА:
[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2годах».
[2] Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 cентября 2006 г.
[3] Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г.
[4] Большая электронная библиотека // Информация получена с Интернет-сайта http://slovari. *****/dict/bse/article/00087/87700.htm? text=%D1%86%D0%B5%D0%BB%D1%8C
[5] Примечание: Принята 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании ГА ООН // Российская юстиция. 2004. № 4. С.17 – 40; Ратифицирована Российской Федерацией 22.02.2006 Федеральным законом от 01.01.2001 «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1231.
[6] Примечание: Конвенция вступила в силу 01.09.1993. Россия подписала Конвенцию 07.05.1999 (Постановление Правительства РФ ), ратифицировала с оговорками и заявлением (Федеральный закон от 01.01.2001 ). Конвенция вступила в силу для России 01.12.2001.
[7] Федеральный Закон от 01.01.2001 «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» // Российская газета. 2006, № 1июля.
[8] Информация получена с Интернет - сайта: http://www. *****/abro. php? id=11425
[9] Российская газета. 1993, 25 декабря.
[10] Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 2005, № 000.
[11] Федеральный Закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) // Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.
[12] Федеральный Закон от 01.01.2001 //Собрание законодательства РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.
[13] Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.
[14] Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
[15] Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
[16] Собрание законодательства РФ. 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.
[17] Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2005. № 52 (ч. I). Ст. 5574.
[18] Собрание законодательства РФ. 22.№ 51. Ст. 5712.
[19] Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1318.
[20] Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 13.02.1992. № 7. Ст. 300.
[21] Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823.
[22] Российская газета. 1992, № 1июля.
[23] Российская газета. 1993, №января.
[24] Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 17.06.1993. № 24. Ст. 857.
[25] Российская газета.1994, № 000.15 декабря.
[26] Российская газета. 1995, .
[27] Собрание законодательства РФ. 20.03.1995. № 12. Ст. 1024.
[28] Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
[29] Российская газета. 1999, №января.
[30] Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст. 2222.
[31] Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
[32] Российская газета. 2001, № 000-1августа.
[33] Российская газета. 2001, № 000-156.11 августа.
[34] Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.
[35] Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
[36] Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[37] Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.
[38] Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 3. Ст. 280.
[39] Российская газета. 2004, № 2ноября.
[40] Российская газета. 2005, № апреля.
[41] Российская газета. 2005, № 2декабря.
[42] Российская газета. 2006, № 2декабря.
[43] Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
[44] Российская газета. 2006, № мая.
[45] Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
[46] Российская газета. 1998, № 1июня.
[47] Российская газета. 1997, № мая.
[48] Собрание законодательства РФ. 19.№ 33. Ст. 3196.
[49] Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
[50] Собрание законодательства РФ. 2004. № Ст. 945.
[51] Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
[52] Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
[53] Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
[54] Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
[55] Российская газета. 2005, № 34.18 февраля.
[56] Российская газета. 2007, № марта.
[57] Российская газета. 2007, № марта.
[58] Собрание актов Президента и Правительства РФ. 20.12.1993. № 51. Ст. 4943.
[59] Собрание законодательства РФ. 22.08.1994. № 17. Ст. 1999.
[60] Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1969.
[61] Российская газета. 1995, № 1июля.
[62] Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. № 26. Ст. 2772.
[63] Российская газета. 2000, № 2октября.
[64] Собрание законодательства РФ. 22.01.2001. № 4. Ст. 293.
[65] Собрание законодательства РФ. 21.05.2001. № 21. Ст. 2084.
[66] Собрание законодательства РФ. 21.05.2001. № 21. Ст. 2083.
[67] Собрание законодательства РФ. 25.02.2002. № 8. Ст. 846.
[68] Российская газета. 2003, № февраля.
[69] Собрание законодательства РФ. 04.08.2003. № 31. ст. 3150.
[70] Собрание законодательства РФ. 16.05.2005. № 20. Ст. 1885.
[71] Российская газета. 2005, № 2декабря.
[72] Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 700.
[73] Собрание законодательства РФ. 13.02.2006. № 7. Ст. 774.
[74] Собрание законодательства РФ. 27.02.2006. № 9. Ст. 1017.
[75] Собрание законодательства РФ. 17.04.2006. № 16. Ст. 1746.
[76] Российская газета. 2006, № 2ноября.
[77] Собрание законодательства РФ. 13.11.2006. № 46. Ст. 4793.
[78] Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. №ч.). Ст. 5586.
[79] Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (2 ч.). Ст. 265.
[80] Российская газета. 2007, № апреля.
[81] Собрание законодательства РФ. 16.04.2007. № 16. Ст. 1921.
[82] Российская газета. 2007, № 1августа.
[83] Собрание законодательства РФ. 21.05.2007. № 21. Ст. 2550.
[84] Российская газета. 2006, № марта.
[85] Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
[86] Российская газета. 2007, № апреля.
[87] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №
[88] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[89] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[90] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №
[91] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[92] Липецкая газета. 2003, № апреля.
[93] Липецкая газета. 2004, № 1сентября.
[94] Липецкая газета. 1997, № 68, 05 апреля.
[95] Липецкая газета. 2003, № 1августа.
[96] Липецкая газета. 2003, №января.
[97] Липецкая газета. 2003, № января.
[98] Липецкая газета. 2003, № , 18 июня.
[99] Липецкая газета. 2003, № 1августа.
[100] Липецкая газета. 2003, № 2декабря.
[101] Липецкая газета. 2004, № 67. 07апреля.
[102] Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов. №
[103] Липецкая газета. 2004, № 1сентября.
[104] Липецкая газета. 2004, № 1октября.
[105] Липецкая газета. 2004, № 2декабря.
[106] Липецкая газета. 2005, № 5 –января.
[107] Липецкая газета. 2005, №января.
[108] Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов. №
[109] Липецкая газета. 2006, № 1 –января.
[110] Липецкая газета. 2006, № 1 –января.
[111] Липецкая газета. 2006, № 1июня.
[112] Липецкая газета. 2007, № января.
[113] Липецкая газета. 2005, №января.
[114] Липецкая газета. 2007, № апреля.
[115] Липецкая газета. 2002, № 1июля.
[116] Липецкая газета. 2005, № 2декабря.
[117] Липецкая газета. 2006, №, 07 апреля.
[118] Липецкая газета. 2006, № 000.14 июля.
[119] Липецкая газета. 2006, № 000.14 октября.
[120] Липецкая газета. 2006, № 1сентября.
[121] Липецкая газета. 2007, № января.
[122] Липецкая газета. 2007, № 1июня.
[123] Липецкая газета. 2007, № 1июля.
[124] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[125] Ведомости администрации Липецкой области. №
[126] Ведомости администрации Липецкой области. № 9.29.10.2003.
[127] Ведомости администрации Липецкой области. №
[128] Ведомости администрации Липецкой области. №
[129] Ведомости администрации Липецкой области. №
[130] Ведомости администрации Липецкой области. №
[131] Ведомости администрации Липецкой области. №
[132] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[133] Липецкая газета. 2006, №января.
[134] Ведомости администрации Липецкой области. №
[135] Ведомости администрации Липецкой области. №
[136] Липецкая газета. 2006, № 2октября.
[137] Ведомости администрации Липецкой области. №
[138] Липецкая газета. 2007, № 52 – марта.
[139] Липецкая газета. 2007, № 52 – марта.
[140] Ведомости администрации Липецкой области. №
[141] Липецкая газета. 2007, № 55 – марта.
[142] Липецкая газета. 2007, № февраля.
[143] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данный документ опубликован не был.
[144] Ведомости администрации Липецкой области. №
[145] Ведомости администрации Липецкой области. №
[146] Ведомости администрации Липецкой области. №
[147] Липецкая газета. 2007, № 1июля.
[148] Ведомости администрации Липецкой области. №
[149] По информации, полученной из информационно-справочной системы КонсультантПлюс, данные документы опубликованы не были.
[150] , , Южаков и законодательство: анализ на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 77 – 88.
[151] Информация получена с Интернет - сайта Центра стратегических разработок// http://www. *****
[152] , ; под редакцией - М.: Центр стратегических разработок; Статут, 2007.
[153]Информация получена с официального Интернет - сайта Министерства экономического развития и торговли РФ// http://ar. *****/common/img/uploaded/anticorrupt/Anticorr_refion. pdf
[154] Информация получена с официального Интернет - сайта Всемирного банка //http://siteresources. worldbank. org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/anti-corruption_pn_9_26_06_rus. pdf
[155] Информация получена с Интернет – сайта подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации // http://www. *****/
[156] Российская газета. 2001, № апреля.
[157] Российская газета. 2002, № апреля.
[158] Российская газета. 2003, № мая.
[159] Российская газета. 2005, № апреля.
[160] Российская газета. 2006, № мая; 2007, № апреля.
[161] Вестник Банка России. №
[162] Вестник Банка России. №
[163] Вестник Банка России. №
[164] Информация получена с официального Интернет - сайта Института государства и права РАН // http://www. *****.
[165] Федеральный закон о противодействии коррупции. Проект текста ко второму чтению // Информация получена с Интернет - сайта подкомиссии Общественной Палаты РФ по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации // http://www. *****/Pravo/FZ_OPK. htm
[166] Примечание: проект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 05.06.2001 депутатами: , председателем Экспертного совета Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией , , заместителем председателя Комитета Государственной Думы по обороне, , руководителем депутатской группы “Регионы России”, , руководителем депутатской группы “Правопорядок”, , руководителем депутатской группы “Народный депутат”.
[167] Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. . - М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов, .
[168] Большая Российская энциклопедия 2001 Russ Portal Company Ltd. (электронная версия).
[169] Большая Российская энциклопедия. *****ss Portal Company Ltd. (электронная версия).
[170] Кузьминов о коррупции. М., 2000. С. 4-5.
[171] Куракин и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации (опыт теоретического анализа) // Право и политика. Москва, 24.02.2003.
[172] Мельник коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 201.
[173] См.: Political corruption. Oxford, 1989, p. 3-22.
[174] См.: Шабалин и преступность // Государство и право. 1994. № 4. С. 46.
[175] См.: Political corruption in Canada. Toronto, 1976, p. 9.
[176] Доклад Департамента Всемирного банка по управлению экономикой и борьбе с бедностью: Европа и Центральная Азия. Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции.
[177] Аринин направления общественной и государственной антикоррупционной деятельности в России // Сайт Общественного антикоррупционного комитета http://*****/7.0.html
[178] Дахин : элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природу, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.С. 92.
[179] Селихов в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 53.
[180] Экономические и социальные проблемы России. Социально-экономические аспекты коррупции. Проблемно-тематический сборник II. М., 1998. С. 30.
[181] Примечание: В целях настоящей работы понятия: условия коррупции, коррупционный фактор и факторы коррупционных рисков используются Консультантом в качестве равнозначных.
[182] Одни исследователи считают, что происхождение термина «риск» восходит к греческим словам «ridsikon», «ridsa» - утес, скала. Другие подходы к происхождению слова «риск» заключаются в том, что оно имеет испанское («risco» - отвесная скала) или итальянское («risiko» - опасность, угроза; «risicare» - лавировать между скал) происхождение.
[183] , , «Современный Экономический Словарь». ИНФРА - М, 2006.
[184] Там же.
[185] Письмо Центрального Банка РФ от 01.01.2001 «Об организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах».
[186] Федеральный Закон от 01.01.2001 «О техническом регулировании».
[187] Письмо Центрального Банка РФ от 01.01.2001 «О типичных банковских рисках».
[188] Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».
[189] Закон РФ от 01.01.2001 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
[190] Гражданский кодекс РФ. Часть 2.
[191] Нерсесянц теория права и государства. Учебник для вузов. Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, Москва, 1999.С.256-258.
[192] Доклад №: 36157-RU «Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции»//Аналитическая записка 1 октября 2006 г., Всемирный банк, Департамент по управлению экономикой и борьбе с бедностью Европа и Центральная Азия
[193] Примечание: перечень органов исполнительной власти Липецкой области произведен Консультантом в произвольном порядке и не означает ранжирование их по коррупциогенности.
[194] Примечание: Согласно положениям Закона Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О нормативных правовых актах Липецкой области» распоряжения администрации Липецкой области не относятся к нормативным правовым актам и в соответствии с условиями технического задания не требуют проведения анализа. Однако, коррупционные риски содержатся в правовых актах, регулирующих функции органов исполнительной власти Липецкой области, в связи с чем, в целях выявления и описания коррупционных рисков в деятельности органов исполнительной власти распоряжения администрации Липецкой области будут проанализированы Консультантом.
[195] Липецкая газета. 11.12.2003.№ 000.
[196] http://www. admlr. *****/rus/adm/dep_zhi. php
[197] Примечание: Вместе с тем, здравоохранение обозначено как основная коррупциогенная сфера деятельности в примерной Программе противодействия коррупции субъекта Российской Федерации на гг., разработанной Министерством экономического развития и торговли России.
[198] Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций».
[199] Информация получена с официального сайта ИА "Альянс Медиа" по материалам газеты "Время новостей" // http://www. *****/newsitem. asp? id=786376
[200] Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2годах.
[201] ВЦИОМ. 12.01.2005. пресс-выпуск № 000 // Цит. по: Основные направления общественной и государственной антикоррупционной деятельности в России. Общественный антикоррупционный комитет. http://*****/7.0.html
[202] Информация получена с Интернет – сайта подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации // http://www. *****/
[203] http://www. admlr. *****/rus/inv/facts. php#02
[204] Примечание: В связи с отсутствием возможности правового регулирования этические отклонения не входят в предмет настоящего исследования.
[205] Лопашенко H. A. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления. // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей / Под ред. и др. Нижний Новгород: Администрация Нижегородской области, Нижегородская академия МВД России, Институт «Открытое общество», Фонд поддержки антикоррупционных инициатив, 2001. С. 93-104; Лопашенко и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики. // Государство и право№ 10. – С.110-114.
[206] Витвицкий коррупции в английском уголовном праве. // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. – М.: Академия МВД РФ, 1993.
[207] Коннов в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики: на материалах Республики Татарстан. Диссертация канд. социол. наук: Казань, 2005.
[208] Информация получена с Интернет-сайта Информационного агентства // http://www. *****/2007/10/05/focus/296737
[209] , , Червонюк право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. . - М.: Юрид. лит., 20с.
[210] Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. «О Правительстве Российской Федерации».
[211] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».
[212] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
[213] Кудрявцев : содержание и современное состояние // , , Демидов в Российской Федерации. – М.: Спарк, 1998. – С. 4.
[214] Толкачев предупреждения и пресечения коррупции в системе муниципальной службы // Безопасность бизнеса. 2006. № 2.
[215] Оболонский реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С.59-60.
[216] Обухова кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации (социологический анализ). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра соц. наук. М., 2007. – С. 3.
[217] Митрошенков гражданская служба России в оценках экспертов и населения // СОЦИС. 2006. № 8 (268).
[218] См.: Куракин -правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал российского права, 2003, № 7.
[219] Долгиев и стимулирование труда государственных гражданских служащих. Афтореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 2007.
[220] Гришина стимулирования результативности работы государственных и муниципальных служащих. Афтореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 2006.
[221] Такой вывод основан на данных открытых источников, а также на том, что Заказчиком не были представлены соответствующие сведения.
[222] Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / Под ред. . – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. – С.4.
[223] Чуклинов как антикоррупционный механизм в системе государственного управления (http://*****/doc/document. asp? docID=1114985).
[224] Митрошенков гражданская служба России в оценках экспертов и населения // СОЦИС. 2006. № 8 (268).
[225] Чуклинов как антикоррупционный механизм в системе государственного управления (http://*****/doc/document. asp? docID=1114985).
[226] Митрошенков гражданская служба России в оценках экспертов и населения // СОЦИС. 2006. № 8 (268).
[227] Беляев и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4, С.40-52; Овсянко право. М., 1997. С.169.
[228] Управление по результатам / общ. ред. и предисл. . М., 1988. С. 7.
[229] Социологический анализ этических проблем государственной службы // Государственная служба. 2004. № 6.
[230] http://www. crime. *****/docs/books/book_28.htm.
[231] Гаврилов в антикоррупционной политике. Правоведение. 2006. № 2 (265).
[232] Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / Под ред. . – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. – С.6.
[233] Там же. С.4, 31.
[234] Там же. С.19.
[235] О создании системы общественного контроля (мониторинга) деятельности структур исполнительной власти по предотвращению негативных последствий конфликта интересов, по предотвращению коррупции и реализации административной реформы // www. *****/files/blocks/Sungurov. doc
[236] См.: http://www. *****/_upload/editor_files/file0151.doc
[237] Законом установлен перечень мер социальной поддержки отдельных категорий работников бюджетных учреждений, однако порядок предоставления указанных мер, сроки принятия решений, уполномоченные органы на принятие таких решений не регламентированы, что повышает административное усмотрение и вероятность злоупотреблений.
[238] Ни в одном из анализируемых нормативных правовых актов не предусмотрена ответственность уполномоченных органов власти за принимаемые решения.
[239] Самим фактом принятия Постановления администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат», принятие которого должно находиться в компетенции законодателя. Законом Липецкой области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлена бланкетная норма по принятию такого Порядка реализации мер социальной поддержки постановлением администрации области.
[240] Ни в одном из анализируемых нормативных правовых актов не предусмотрена ответственность уполномоченных органов власти за принимаемые решения.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
