Данные регламенты детально определяют последовательность действий органов исполнительной власти области по осуществлению государственной функции по размещению заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области, основания для начала совершения действия, ответственное должностное лицо, максимальный срок выполнения действия, права и обязанности должностного лица (в т. ч. его решения, критерии выбора решения), формы контроля за совершением действия, результат действия и порядок передачи результата.
Таким образом, в Липецкой области не только определена организационно-функциональная модель размещения заказа для обеспечения государственных нужд, но и создан правовой механизм для приведения её в действие.
В целях информационного обеспечения размещения заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области принято Постановление администрации Липецкой области «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный правовой акт определяет официальное печатное издание и официальный сайт госзакупок администрации Липецкой области. Порядок пользования официальным сайтом Липецкой области для размещения информации о размещении заказов утвержден Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001).
4.2.1. Разработка предложений по совершенствованию областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» по результатам её оценки на предмет полноты и комплексности программных мероприятий; соответствия примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 20годы:
- анализ и характеристика основных антикоррупционных мероприятий с целью оценки «сильных» и «слабых» сторон этих мероприятий; оценка структуры программы, её соответствие примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
- разработка предложений по совершенствованию областной целевой программы и внедрению её первоочередных мероприятий
Система антикоррупционных мероприятий получила свое непосредственное закрепление в областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы», утвержденной Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. .
При осуществлении анализа вышеназванной Программы и её мероприятий, Консультант руководствовался следующими правовыми актами и методическими документами:
Конституцией Российской Федерации;
Уставом Липецкой области;
Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
Указом Президента РФ «О Концепции правовой информатизации России»;
Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»;
Примерной программой противодействия коррупции субъекта Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития и торговли РФ, одобренной решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии ),
Структура областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» представлена следующими разделами:
* Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
* Цели и задачи Программы;
* Ресурсное обеспечение Программы;
* Механизм реализации Программы и порядок осуществления контроля за ходом ее исполнения;
* Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Программы и целевые индикаторы
* Основные программные мероприятия.
Структура программы позволяет решать цели и задачи программы.
Анализ целей и задач Программы:
«Цели Программы», указанные в Паспорте областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы», и в разделе «Цели и задачи Программы» различные.
Так, в качестве цели в Паспорте областной целевой программы указано - предупреждение коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан.
В тексте Программы в качестве цели Программы указаны две другие:
* снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан;
* обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Сравнительный анализ данных целей областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» с целями, указанными в Примерной программой противодействия коррупции субъекта Российской Федерации, свидетельствует, что одна из целей - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не нашла отражение в областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы». Отсутствие данной цели влияет на постановку программных мероприятий и их реализацию.
Для достижения заявленных целей областной целевой Программой предусмотрено решение следующих задач:
* оценить существующий уровень коррупции;
* устранить условия, порождающие коррупцию;
* повысить риск коррупционных действий и потерь от их совершения;
* увеличить выгоды от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
* сформировать нетерпимость к коррупционным действиям;
* создать механизм предупреждения коррупционных правонарушений;
* обеспечить ответственность за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
* обеспечить возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
* осуществлять мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
* формировать антикоррупционное общественное сознание;
* содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Анализ задач областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» свидетельствует об их полноте, широте охвата, а также о соответствии задачам, указанным в Примерной программе противодействия коррупции субъекта Российской Федерации.
Система мероприятий областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» представлена мероприятиями по следующим направлениям:
1. Организационные меры:
1) создание областного координационного совета по противодействию коррупции;
2) обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона со стороны государственных служащих области;
3) проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области;
4) разработка и внедрение системы учета и банка данных коррупционных правонарушений, в том числе коррупционных преступлений, включая меры правового реагирования: факты осуждения и меры наказания, увольнения, отстранения от должности (дисквалификация);
5) разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах.
2. Законодательное и иное нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности:
1) подготовка изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях по усилению ответственности должностных лиц за административные правонарушения;
2) сбор, обобщение и подготовка предложений для обращения в установленном порядке органов области с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с целью совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции.
3. Подготовка персонала для проведения антикоррупционной политики:
1) организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики;
2) организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции.
4. Вопросы кадровой политики:
1) организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой, установленных ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 «О гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
2) обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу области, на их причастность к преступной деятельности.
5. Антикоррупционная пропаганда и просвещение:
1) публикация цикла статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных и иных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в области и ходе исполнения Программы;
2) организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов;
3) организация и проведение конкурсов для размещения государственного заказа на создание социальной рекламы антикоррупционной направленности в печатных и электронных СМИ и на рекламных щитах.
6. Антикоррупционное образование:
1) организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
2) организация и проведение научно-практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции
3) организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики;
4) организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции.
7. Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области:
1) создание службы «телефон доверия» главы администрации области и областного Совета депутатов;
2) установка в органах государственной власти области ящиков «Для обращений граждан» в целях обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц. Информирование об этом населения области через печатные, электронные СМИ, информационные стенды, листовки;
3) публикация ежегодных отчетов о деятельности областного межведомственного специализированного координационного совета по противодействию коррупции.
Анализ и характеристика основных антикоррупционных мероприятий с целью оценки «сильных» и «слабых» сторон этих мероприятий
Принятие данной целевой Программы позволяет сосредоточить концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях противодействия коррупции, осуществить мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, ведомств и структур для достижения одной цели. Кроме того, осознана необходимость проведения региональной антикоррупционной политики в округе в качестве постоянного направления государственной деятельности наподобие таких базовых функций, как экономика, образование, безопасность, социальное обеспечение и др.
В программе отражены основные направления противодействия коррупции и предусмотрены блоки программных мероприятий, осуществление которых может предотвратить проявления коррупция в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, что позволяет оценить предложенную систему антикоррупционных мероприятий в качестве «сильной» стороны антикоррупционных мероприятий. Однако, помимо превентивных мероприятий видна их уголовно-правовая направленность, что находится за рамками компетенции субъекта РФ.
Для эффективного внедрения разработанных стратегических направлений и механизмов необходимо осуществлять постоянное организационно-управленческое сопровождение реализации антикоррупционной политики области. Потому обязательным условием является формирование специализированного антикоррупционного органа, что предусмотрено рассматриваемой Программой. Такой орган в области создан на основании распоряжения администрация Липецкой области от 3 октября 2007 г. «О координационном Совете Липецкой области по противодействию коррупции».
Координационный Совет Липецкой области по противодействию коррупции является совещательным органом, который оказывает содействие главе администрации области и администрации области в вопросах разработки и реализации антикоррупционной политики в регионе, обеспечивает координацию деятельности иных органов государственной власти области, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по противодействию коррупции.
Основными задачами Совета являются:
* подготовка предложений по формированию государственной политики в области профилактики и противодействия коррупции, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Липецкой области, регулирующего данные сферы деятельности;
* координация деятельности по противодействию коррупции органов государственной власти области, а также организация взаимодействия иных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями в вопросах профилактики коррупции;
* подготовка предложений, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению, пресечению и устранению причин и условий криминализации экономики области.
Для осуществления своих задач Совет имеет право:
а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области по профилактике и противодействию коррупции, а также осуществлять контроль за их исполнением;
б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
в) создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся профилактики и противодействия коррупции, а также для подготовки соответствующих решений Совета;
г) привлекать для участия в работе Совета должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений (с их согласия).
В Примерной Программе противодействия коррупции субъекта Российской Федерации функции по противодействию коррупции разделены между образованной при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» и подразделением по вопросам государственной службы и кадров.
Основной деятельностью уполномоченного структурного подразделения является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Комиссия и уполномоченное структурное подразделение осуществляют следующие функции:
* выявление причин и условий коррупции, в том числе, способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
* обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
* информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
* проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе – проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;
* разработка и ведение перечня коррупциогенных должностей государственной службы в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
* организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
* сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
* обеспечение внедрения технических мер контроля за исполнением должностными лицами органа исполнительной власти своих должностных обязанностей, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
* проверка персональных данных представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;
* обеспечение взаимодействия с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реализации Программы.
Таким образом, функции Координационного Совета носят совещательный характер, не в полной мере направлены на решение стоящих перед Программой задач и требуют доработки.
Предусмотренные областной целевой Программой мероприятия по законодательному и иное нормативному правовому обеспечению антикоррупционной деятельности не позволяют достичь целей и задач Программы.
Разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах является одним из базовых мероприятий, предусмотренных Примерной Программой противодействия коррупции, что позволяет расценить программное мероприятие как актуальное и необходимое. Однако, в областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» содержание мероприятия не раскрывается, что препятствует его реализации. Для эффективного осуществления принятия и внедрения ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции необходимо сначала выявить основные коррупционно опасные сферы деятельности органов исполнительной власти области, определиться с ресурсным обеспечением реализации ведомственных планов (программ).
К достоинствам областной программы противодействия коррупции следует отнести мероприятия по антикоррупционной пропаганде и просвещению, необходимые для вовлечения общественности в противодействие коррупции.
Мероприятия по подготовке персонала для проведения антикоррупционной политики совпадают с мероприятиями по антикоррупционному образованию и решают важнейшую задачу – формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных служащих. Указанная цель обозначена как самостоятельное мероприятие в Примерной программе противодействия коррупции.
На основании вышеизложенного, к «сильным сторонам» антикоррупционных мероприятий, предусмотренных областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» относятся:
* комплексность предусмотренных мероприятий (от правовых механизмов, формирования ведомственных планов до антикоррупционных мероприятий по формированию антикоррупционного сознания, установлению обратной связи с получателями государственных услуг);
* создание специализированного органа по противодействию коррупции.
Вместе с тем, начатые мероприятия требуют дальнейшей доработки и принятия дополнительных мер для придания еще большей значимости проводимым в области антикоррупционным мероприятиям.
Предусмотренные Примерной Программой противодействия коррупции базовые мероприятия не нашли отражения в программе, что требует внесения соответствующих изменений.
Предложения по совершенствованию областной целевой программы и внедрению её первоочередных мероприятий
1. Паспорт программы необходимо привести в соответствие с её содержанием в части постановки целей программы. Кроме того, в соответствии с требованиями административной реформы устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует указать в качестве цели Программы.
2. Основания для разработки программы необходимо дополнить ссылкой на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»;
3. Дополнить Программу следующими мероприятиями:
* Образование при администрации Липецкой области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и возложение на уполномоченный орган функций по противодействию коррупции
В рамках данного направления необходимо предусмотреть, например, такие действия, как:
* обеспечение соблюдение государственными гражданскими и муниципальными служащими Липецкой области требований к служебному поведению;
* проведение образовательную и просветительскую работу среди государственных гражданских и муниципальных служащих Липецкой области по разъяснению требований ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
* проведение мероприятия по урегулированию конфликта личных и служебных интересов должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления Липецкой области, государственных и муниципальных служащих Липецкой области в случаях получения от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информации о совершении государственным гражданским или муниципальным служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об одном из нарушений государственным гражданским или муниципальным служащим требований к служебному поведению, предусмотренных Статьей 18 ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в случаях получения информации о наличии у государственного гражданского или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
* разработка процедуры вынесения решения по урегулированию конфликта интересов личных и служебных интересов должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления Липецкой области, государственных и муниципальных служащих Липецкой области согласно требованиям ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
* организация внедрения в органах государственной исполнительной власти и муниципального управления Липецкой области процедур декларирования государственными гражданскими и муниципальными служащими конфликта личных и служебных интересов;
* разработка и принятие Кодекса этики государственных гражданских и муниципальных служащих Липецкой области.
Целесообразно возложить на уполномоченный орган следующие функции:
* контроль и содействие общественному контролю над реализацией государственной антикоррупционной политики;
* координацию деятельности органов власти и организаций по проведению антикоррупционной политики;
* контроль за результатами планируемой антикоррупционной деятельности;
* поддержку общественных объединений, чья деятельность направлена на борьбу с коррупцией; помощь в организации антикоррупционного фронта;
* разработку либо организацию разработки проектов нормативных актов, направленных на устранение условий, способствующих коррупции;
* взаимодействие с органами, осуществляющими контроль над динамикой имущественного положения лиц, занимающих государственные должности в системе государственной службы;
* организацию и проведение мониторинга коррупции в области.
* Совершенствование организации деятельности Липецкой области по размещению государственных заказов
В Липецкой области утверждены административные регламенты, определяющие последовательность действий органов исполнительной власти области по размещению заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области ). Осуществляется информационное обеспечение размещения государственного заказа (Постановление администрации Липецкой области «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Совершенствование организации деятельности Липецкой области по размещению государственных заказов заключается в следующем. В частности, необходимо реализовать:
меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд;
меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 01.01.01 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется уполномоченным подразделением по противодействию коррупции. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном Интернет-сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
* Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
Антикоррупционная экспертиза должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001 ) закреплены коррупционные факторы, которые не допускаются в содержании нормативных правовых актов. Функция по осуществлению экспертизы проектов НПА области на предмет коррупциогенности содержащихся в них норм, возложена на Правовое управление (распоряжение главы администрации Липецкой области от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о правовом управлении администрации области»).
Однако, внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов осуществлено не в полной мере. В настоящее время в Липецкой отсутствует Порядок и Методические рекомендации по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Липецкой области и их проектов, не внедрена в правотворческий процесс обязательная первичная и внутренняя экспертиза правовых актов.
С целью проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации правовое управление администрации Липецкой области должно ежеквартально представлять на утверждение главе администрации области перечень нормативных правовых актов Липецкой области, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
* Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Липецкой области
В администрации Липецкой области, а также в иных органах исполнительной власти Липецкой области должны быть утверждены перечни коррупциогенных должностей. Перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности государственной гражданской службы Липецкой области, замещение которых связано с:
непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
осуществлением регистрационных действий;
подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Перед формированием такого перечня должен быть проведен анализ и выявление соответствующих должностей. Перечни коррупциогенных должностей утверждаются актами руководителей соответствующих государственных органов по согласованию с Комиссией. Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих коррупциогенные должности.
Выявление и анализ должностей, наиболее подверженных риску коррупции, и дополнение в перечень должны происходить как минимум ежегодно, поскольку у государственных органов исполнительной власти может изменяться структура, функции и задачи.
* Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области, замещающих коррупциогенные должности
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа справок (деклараций) о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в средствах массовой информации.
Механизм осуществления служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Липецкой области, замещающих коррупциогенные должности в плановом порядке, и в отношении иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. С этой целью разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции. Информация о коррупционных проявлениях должна немедленно поступать в Комиссию для рассмотрения выявленных фактов коррупции и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.
В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (например: закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог и др.).
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.
* Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, своих должностных обязанностей
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.
При назначении на коррупциогенную должность государственный гражданский служащий должен быть письменно проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.
* Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию
В рамках реализации данного направления органы исполнительной власти Липецкой области обеспечивают максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.
Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области и иных органов исполнительной власти Липецкой области также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
Мероприятия, посвященные обеспечению прозрачности деятельности органов исполнительной власти Липецкой области необходимо конкретизировать.
Целесообразно включить в данный раздел положение, согласно которому Комиссия и уполномоченный орган, ответственный за реализацию данной областной целевой программы создают свой специализированный Интернет-сайт, на котором в обязательном порядке публикуется вся информация связанная с противодействием коррупции в Липецкой области в целом и с реализацией данной программы в частности.
Мероприятия по реализации программы необходимо дополнить пунктом о проведении в Липецкой области комплексного антикоррупционного мониторинга, включая мониторинг уровня коррупции, мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики. Под антикоррупционным мониторингом, в данном случае, понимается наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер по реализации антикоррупционной политики. Необходимо предусмотреть, что методика изучения уровня коррупции, анализа коррупциогенных факторов и оценки эффективности реализации мер антикоррупционной политики разрабатывается органом, ответственным за реализацию данной программы при участии экспертных организаций. Данная методика должна включать в себя инструменты, позволяющие собрать и проанализировать информацию о количестве коррупционных правонарушений, совершаемых на территории Липецкой области и количестве граждан, сталкивающихся с коррупционными проявлениями, отношение граждан и предпринимателей к деятельности органов исполнительной государственной власти Липецкой области, результаты реализации каждого из программных мероприятий по противодействию коррупции в Липецкой области.
Для углубленного и детального анализа уровня коррупции и коррупциогенных факторов в отдельных органах исполнительной государственной власти можно предусмотреть проведение фокусных исследований. Методика проведения фокусных исследований так же может разрабатываться органом, ответственным за реализацию данной программы при участии экспертных организаций. Можно предусмотреть, что план проведения фокусных исследований разрабатывается и утверждается ежегодно.
Необходимо указать, по каким направлениям проводится оценка уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мероприятий. Например:
закупки для государственных и муниципальных нужд;
предоставление государственных и муниципальных услуг;
здравоохранение;
образование;
социальная помощь и социальное обслуживание;
земельные и имущественные отношения;
жилищные отношения;
жилищное строительство;
дорожное строительство и содержание дорог.
Так же можно предусмотреть, что для обеспечения объективности оценки уровня коррупции и эффективности реализации мер антикоррупционной политики к проведению антикоррупционного мониторинга на конкурсной основе привлекаются независимые экспертные организации и организации гражданского общества. Необходимо указать, что комплексный антикоррупционный мониторинг проводится ежегодно. Результаты проведенных исследований должны публиковаться на официальном Интернет-сайте органа, ответственного за реализацию данной программы и в средствах массовой информации Липецкой области.
В разделе, посвященном описанию ожидаемых результатов реализации программы, необходимо конкретизировать и дополнить показатели. Например: снизится уровня коррупциогенности нормативных правовых актов Липецкой области, сократится число случаев исполнения должностными лицами государственных и муниципальных органов, государственными и муниципальными служащими должностных обязанностей в ситуациях конфликта личных и служебных интересов и др. Необходимо синхронизировать данный перечень со списком целевых индикаторов реализации программы.
Вывод.
На основании вышеизложенного, к «сильным сторонам» антикоррупционных мероприятий, предусмотренных областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» относятся:
* комплексность предусмотренных мероприятий (от правовых механизмов, формирования ведомственных планов до антикоррупционных мероприятий по формированию антикоррупционного сознания, установлению обратной связи с получателями государственных услуг);
* создание специализированного органа по противодействию коррупции.
В качестве антикоррупционных мероприятий, по которым необходимо предпринимать меры по дальнейшей доработке, можно отметить следующее.
* программа не содержит базовые антикоррупционные мероприятия, предусмотренные Примерной Программой противодействия коррупции субъекта РФ, что свидетельствует о её неполноте;
* внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов осуществлено не в полной мере. В настоящее время в Липецкой области отсутствует Порядок и Методические рекомендации по проведению внутренней антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Липецкой области и их проектов, не внедрена в правотворческий процесс обязательная первичная и внутренняя экспертиза правовых актов;
* отсутствует необходимая региональная нормативно-правовая и методическая база осуществления создания организационных основ процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов власти округа;
* не разработан и не внедрен в деятельность государственных органов исполнительной власти Липецкой области постоянный мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отсутствует методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию. Не размещается информация о результатах мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на официальном Интернет-сайте высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области.
Кроме того, для более полного и последовательного решения задач, стоящих перед Липецкой областью по антикорруционному направлению административной реформы, Консультант предлагает дополнить Программу следующими мероприятиями:
1) Образование при администрации Липецкой области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и возложение на уполномоченный орган функций по противодействию коррупции.
2) Совершенствование организации деятельности Липецкой области по размещению государственных заказов.
3) Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
4) Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Липецкой области.
5) Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области, замещающих коррупциогенные должности.
6) Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, своих должностных обязанностей.
7) Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.
8). Мероприятия по реализации программы необходимо дополнить пунктом о проведении в Липецкой области комплексного антикоррупционного мониторинга, включая мониторинг уровня коррупции, мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики.
4.2.2. Разработка обоснованных предложений по перечню, содержанию и механизмам реализации ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и др.)
Проведение административной реформы в Российской Федерации предполагает решение комплекса взаимосвязанных блоков задач, каждый из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. Решение задачи минимизации специфических коррупционных рисков предполагается посредством механизма ведомственных антикоррупционных программ, при этом их разработка и применение должны осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.
В соответствии с требованиями административной реформы (Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 ) основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в период с 2006 по 2008 годы: в 2005 году – заложены их основы; в 2006 году – должна быть осуществлена разработка ведомственных антикоррупционных программ; в 2007 году: пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти.
Таким образом, в 2007 году разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции – одно из ключевых антикоррупционных мероприятий.
Каждому органу исполнительной власти присуща определенная специфика, основанная на выполняемых полномочиях и осуществляемых государственных функциях, что порождает свою структуру коррупционных отношений, специфические коррупционные правонарушения и методы их осуществления. Именно в основных коррупционно опасных сферах регулирования в первоочередном порядке необходимо внедрять антикоррупционные мероприятия. В связи с этим, для каждого органа исполнительной власти Липецкой области с повышенными коррупционными рисками следует разрабатывать ведомственные (планы) программы противодействия коррупции.
В международной практике применение ведомственных антикоррупционных программ может являться как самостоятельным мероприятием, так и одним из элементов в рамках системного подхода к борьбе с коррупцией и в большинстве случаев относится к таможенным и налоговым органам. В частности, Международным валютным фондом подготовлена типовая стратегия по противодействию коррупции на таможне, включающая в себя комплекс мер, состоящий из шести основных блоков: организация таможенных операций, правила управления персоналом, внутренняя культура, расследование преступлений, управление персоналом, отношения с клиентами.
Ведомственный план (программа) мероприятий по противодействию коррупции – это комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, позволяющий обеспечить эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Методической основой для разработки ведомственных антикоррупционных программ являются:
* Концепция Административной реформы;
* Примерная программа противодействия коррупции субъекта Российской Федерации, разработанная Министерством экономического развития и торговли РФ;
* Рекомендации Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации;
* Опыт федеральных органов исполнительной власти, выработавших собственную стратегию противодействия коррупции с учетом ведомственной специфики (Федеральная антимонопольная служба, Министерство образования, Федеральное агентство лесного хозяйства и т. д.).
Целями ведомственных планов (программ) противодействия коррупции являются:
* повышение эффективности государственного управления за счет снижения уровня коррупции;
* устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Липецкой области.
Данные цели определяют задачи ведомственных планов (программ) мероприятий по противодействию коррупции:
* измерение и оценка уровня коррупции;
* повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
* увеличение выгод от действий в рамках законодательства;
* формирование антикоррупционного общественного сознания, предупреждение коррупционных правонарушений;
* обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения;
* мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
