Научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме: «разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области» (стр. 13 )

В этих документах подлежат регламентации следующие вопросы:

*  общие положения (правовая основа, задачи и цели премирования);

*  условия премирования государственных гражданских служащих (размер стимулирующих выплат, возможные случаи их увеличения в отношении отдельных категорий государственных гражданских служащих, критерии принятия решения о производстве стимулирующих выплат либо их снижении);

*  порядок производства стимулирующих выплат (основания для начисления премий, оформление решения для производства таких выплат).

Реализация данного предложения позволит установить единые подходы к мотивации труда государственных гражданских служащих и дифференцированно подойти к оценке качества работы государственного гражданского служащего.

Одной из мер по минимизации коррупционного поведения государственных гражданских служащих является также разработка проекта кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Липецкой области. С целью создания механизма, направленного на формирование антикоррупционного сознания у государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Липецкой области, в таком документе подлежат регламентации основные моральные принципы поведения государственных гражданских служащих при осуществлении ими своих служебных обязанностей, закрепленных в действующем законодательстве о государственной гражданской службе.

Кодекс этического поведения должен представлять собой систематизированный перечень нравственных, моральных требований к гражданским служащим, ориентирующих их в поведенческих действиях и выступающих в качестве критериев оценки сложных нравственных проблем поведения гражданских служащих.

При разработке проекта кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Липецкой области должны учитываться нормы поведения государственных гражданских служащих, изложенные в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Законе Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе, для совершенствования системы нормативного правового регулирования вопросов кадрового обеспечения исполнительных органов государственной власти Липецкой области в целях более эффективного государственного управления за счет минимизации рисков коррупции в Липецкой области необходимо разработать и утвердить:

*  нормативный правовой акт Липецкой области об утверждении методики изучения сведений о кандидатах на должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области, регулирующий порядок изучения сведений о кандидатах на замещение должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Липецкой области;

*  нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, определяющие состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методику проведения конкурса;

*  нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, определяющие систему стимулирования труда государственных гражданских служащих (положения о премировании государственных гражданских служащих по результатам работы);

*  кодекс этического поведения государственных гражданских служащих Липецкой области, регламентирующий, в частности, вопросы установления специальных антикоррупционных требований, предъявляемых к гражданским служащим, мер по недопущению коррупционно опасного поведения.

Реализация вышеперечисленных предложений призвана стать важнейшим инструментом повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Липецкой области и создать условия для формирования новых управленческих традиций и культуры в сфере государственного управления, основанных на неприязни коррупционных проявлений при осуществлении государственными гражданскими служащими своих полномочий.

Указанные меры в целом повысят эффективность государственного управления за счет минимизации совершения государственными гражданскими служащими Липецкой области коррупционных правонарушений.

7.  ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ

7.1.  Проведение анализа нормативных правовых актов Липецкой области, регулирующих:

- административные управленческие процедуры в исполнительных органах государственной власти Липецкой области, устанавливающих систему и порядок их отчетности, на предмет реализации принципов публичности и «прозрачности» в их деятельности;

- механизмы взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающие «прозрачность» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области;

- уровни информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также уровни информированности соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных и бюджетных услуг

Общетеоретические вопросы открытости и прозрачности в деятельности государственных органов

Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти являются одной из форм противодействия коррупции, а также важнейшим показателем ее эффективности. Как следует из Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , по данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место.

В соответствии с вышеуказанной Концепцией для достижения целей административной реформы необходимо, в частности, решить задачу по повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышению прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

Для правового и демократического государства, которым провозглашена Российская Федерация, вопрос об открытости власти является первостепенным. Четкая и доступная информация – это своего рода обменная валюта во взаимоотношениях власти и граждан. Информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах публичной власти, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. При этом информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней, реальная доступность получения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности является не только необходимым элементом осуществления постоянной и надежной связи между гражданами и их представителями во властных структурах, но и средством эффективного функционирования самих органом власти[222].

Открытость и прозрачность как неотъемлемые признаки управления демократического государства – новые феномены для модернизируемой России. Воплощение этих принципов в сфере государственного управления является необходимым условием укрепления в жизнедеятельности населения отвечающих его потребностям позитивных управленческих форм.

При этом следует обратить внимание на содержание вышеуказанных понятий. Открытость означает наличие в системе правоотношений широких каналов взаимопроникновения для всего спектра социальных, экономических и политических сил. Прозрачность характеризуется максимальной доступностью к информации о деятельности управленческого аппарата и формированием жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов, которые выступают в качестве условия нейтрализации коррупции в этой сфере. Открытость носит социально-коммуникативный характер, а прозрачность – функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов в стране.[223]

Введение механизмов открытости и прозрачности в системе государственного управления позволяет утвердить приоритеты гражданского над государственным. Подобная трансформация означала бы существенное снятие проблемы коррумпированности на государственной гражданской службе, утверждение этических норм в государственно-политическом администрировании. Как показывает опыт, практическое воплощение принципов прозрачности в системе государственной гражданской службы позволяет нейтрализовать антиправовую «коммерческую» деятельность государственного аппарата, предоставление ими «платных услуг» по распределению экономических льгот и кредитов, манипулирование государственным заказом, участие в акционировании собственности и т. д.[224]

Многие западные компании включают принцип прозрачности в этические принципы управления наряду с честностью, неподкупностью, бескорыстием и т. д. Как показывает практика, наличие таких принципов позволяет выстроить стройную систему шагов по борьбе с коррупцией в аппаратах власти. Такими шагами выступают:

1)  наличие четкого механизма принятия решений, исключающего давление на государственного служащего извне;

2)  публикация решения по ключевым вопросам государственного управления и администрирования;

3)  систематическое повышение квалификации государственных служащих с обязательным изучением этического кодекса профессиональной деятельности;

4)  обеспечение ответственности администраторов (управленцев) за развитие коррупционных тенденций в пределах их компетенции.

Таким образом, государственное управление становится хорошо просматриваемым, что стимулирует его постепенное внутреннее саморазвитие на новой этической основе[225].

Государственная служба и политический менеджмент современной России слабо коррелирует с подобного рода установками. Такой вывод основан на результатах социологического исследования «Открытость государственной гражданской службы и взаимосвязь с институтами гражданского общества», проведенного Социологическим центром РАГС 10-17 ноября 2005 г. в 24 субъектах Российской Федерации. В ходе исследования были опрошены 2012 человек (старше 18 лет) и 203 эксперта (руководители и заместители руководителя отделов по связям с общественностью областных администраций, пресс-секретари глав администраций (губернаторов) области и законодательного собрания, представители ведущих региональных средств массовой информации, уполномоченные по правам человека и др.).

По данным исследования, 43,8 % респондентов считают, что люди, подобные им, не могут ничего сказать о том, что делают власти. Не согласны с таким утверждением 36,8 %, затруднились ответить 20,2 %. Что касается экспертов, то 56,2 % (больше, чем население) признали справедливость суждения «Действия властей так запутаны, что рядовые граждане не в состоянии понять, что происходит» (31,5 % не согласны с этим, 12,3 % - затруднились ответить).

В становлении открытости и прозрачности государственной службы выделяют 3 условия в зависимости от функционального назначения:

1)  прозрачность проведения кадровой политики и распределения административных полномочий. Для этого необходима регламентация деятельности органов государственной службы путем культивирования единых формализованных представительно-обязывающих норм, исполнение которых контролируется ответствующими инстанциями. Должны быть отстранены от вынесения решений лица, ранее допускавшие противоправные деяния. Следует закрепить принцип «кадровой прозрачности», ответственность за все формы правонарушений и бездействия («презумпция ответственности»), которая, впрочем, должна быть не столько жесткой, сколько развивающейся;

2)  обеспечение управленческой прозрачности путем формирования процедур, минимизирующих бюрократические проволочки. Это дополняется контрольными функциями со стороны руководства, неплановыми ревизиями администрации, регулярной переработкой тактики антикоррупционных действий, ротацией персонала и т. д.;

3)  прозрачность процесса принятия решений. Его процессуальный характер требует от государственного служащего адекватного соотнесения предоставленных ему властно-административных полномочий с возможными последствиями их использования.

Все три уровня требуют контрольного участия институтов гражданского общества в делах государственной службы и управления. Переосмысление функционального статуса государственного служащего им самим выражает принцип прозрачности.[226]

Прозрачность и открытость государственных органов – признаки их демократичности. Но информационная открытость должна предваряться серьезной проработкой соответствующих механизмов и специальной подготовкой кадров.

Сама по себе прозрачность недостаточна, она полезна в сочетании с квалифицированным контролем деятельности и принимаемых решений, усилением подотчетности. Напомним, что в правоведении понятия «контроль» и «надзор» недостаточно разграничены и нередко употребляются в качестве пересекающихся или даже идентичных.[227]

В общем случае надзор близок к мониторингу и подразумевает специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью выявления его соответствия желаемому результату, первоначальным предположениям или прогнозам. А контроль, прежде всего, подразумевает направляющее влияние (принуждение), полученное в результате, в частности, мониторинга, надзора.

Как показано на рисунке, контроль вместе с наблюдением образует петлю обратной связи, которая на основе наблюдения за процедурой принятия решений, сопоставления входных данных и результата позволяет оценить их правильность, правомочность и внести соответствующие коррективы.

Рис. Внешние воздействия на принятие решения и контроль

Целью контроля является не только обеспечение законности и привлечение к ответственности виновного лица, но и воспроизведение целесообразного государственного управления. В содержание контрольной деятельности входят:

*  получение и анализ соответствующей информации;

*  выявление причин и тенденций ненадлежащего исполнения (неисполнения) заданий, принятий решений с отклонениями от установленных правил и требований;

*  обнаружение поведения, «похожего» на коррупционное.

Задачами такой контрольной деятельности являются:

1)  выявление предпосылок коррупционных правонарушений на основе квалифицированного анализа ситуации по ее результатам;[228]

2)  определение причин и установление назревающей коррупционной тенденции в субъекте управления;

3)  превентивная роль и формулирование путей исправления (уточнение процедур, проведение кадровых и структурных изменений, модификация других условий функционирования субъекта управления).

Антикоррупционный контроль может осуществляться как внутри определенного государственного органа (например, службы безопасности, существующие на многих предприятиях), так и внешними контролирующими органами.[229]

Классик американской теории коррупции Р. Клитгард предложил формулу коррупции:

Коррупция = монополия + дискреционная власть – подотчетность

В проведении антикоррупционной политики Клитгард призывал идти дальше рассуждений о морали – искать пути ограничения условий монопольной власти, ограничивать и четко определять круг ее полномочий, повышать прозрачность принятия решений. «Люди склонны заниматься коррупцией, когда риски низки, наказание мягко, а стимулы велики и тем больше, чем обширнее монопольная власть: измените информацию и стимулы, и вы измените коррупцию».[230]

Коренные недостатки государственной службы на всех уровнях невозможно преодолеть без ее реформирования и переориентации на решение реальных проблем страны. Для успешного реформирования необходима политическая воля, которая в сочетании с реализацией конкретных стратегических целей развития государства и общества способна содействовать проявлениям позитивной рациональности российской бюрократии в решении конкретных проблем под контролем общества и противодействовать коррупционным и иным негативным практикам.

Антикоррупционная политика должна быть направлена на реальное сокращение возможностей и мотивов коррупционного поведения системы и ее субъектов, на осуществление контроля качества и обоснованности управленческих решений, поддержание риска коррупции на уровне, делающем сомнительной ее выгоду для субъекта.[231]

Правовое регулирование доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов

Право на участие в управлении делами государства входит в число основных политических прав и свобод граждан. В современном обществе именно существование гарантий и реальное использование политических прав и свобод является показателем правового государства. В свою очередь, право на информацию о решениях органов публичной власти – одно из основных и неотъемлемых прав человека. Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов публичной власти, можно судить о степени демократичности данного общества. И только неукоснительное соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан может установить подлинно равные отношения между государством и гражданским обществом, между государственным служащим и гражданином.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В статье 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, граждане, обращаясь за информацией о решениях органов публичной власти, реализуют свое конституционное право, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлять эту информацию. Поэтому государство должно закрепить и правовые гарантии осуществления этого права.

При этом в юридической литературе можно встретить мнение, что реальные возможности граждан в сфере доступа граждан к информации о решениях органов публичной власти в Российской Федерации в настоящее время не соответствует положениями Конституции Российской Федерации и международным актам. Органы публичной власти во многом являются информационно закрытыми, и доступ граждан к информации об их решениях в значительной степени затруднении или вообще невозможен[232].

Базовым законом, гарантирующим доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, является Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, часть 1 статьи 1 данного Федерального закона «регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации». Данное положение закрепляет право на информацию и выступает правовой основой права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Среди основных нормативных правовых актов, составляющих правовую базу реализации некоторых способов доступа граждан к информации о деятельности органов власти, можно назвать также Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О средствах массовой информации», который определяет основы права граждан на получение информации через средства массовой информации (статья 38), а также порядок получения редакциями средств массовой информации сведений непосредственно от органов государственной власти на основании запроса (статья 39). Однако субъектом права на подачу запроса о предоставлении информации «о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц» являются лишь редакции средств массовой информации, и, что важно, данный Закон касается права на доступ к информации о деятельности только органов государственной власти.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» касается вопросов обеспечения распространения в государственных средствах массовой информации некоторого обязательного минимума информации, в основном о текущей работе высших органов власти страны, а также непосредственного доступа к информации – посещения заседаний органов власти. Вопрос о посещении заседаний органов власти урегулирован лишь для представителей средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений данного документа.

Следует также отметить попытки российского законодателя урегулировать вопрос по установлению механизма реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на уровне самостоятельного федерального закона. Так, в апреле с. г. в 1 чтении был принят проект федерального закона № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – законопроект).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, основными его целями являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Предметом регулирования законопроекта являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации (физических и юридических лиц) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее – информация), а также с определением порядка и общих условий такого доступа.

К информации относится документированная информация, создаваемая самим государственным органом либо поступившая в него, а также иная документированная информация, относящаяся к его деятельности независимо от формы ее распространения (пункт 1 части 1 статьи 1 законопроекта).

Законопроект предполагает распространение сферы своего действия на отношения государственных органов и органов местного самоуправления с пользователями информации, возникающие в процессе доступа к информации, за исключением отношений, возникающих в сфере получения информации, порядок доступа к которой определен иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 2).

Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень способов доступа к информации (статья 7), а также формы ее предоставления (статья 8).

Так, доступ к информации обеспечивается государственными органами следующими способами: обнародование (опубликование) информации, размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернет), а также в общественно доступных местах (на стендах, досках объявлений и т. п.), ознакомление с документами соответствующих органов, присутствие на заседаниях коллегиальных органов и предоставление информации по запросу.

Информация предоставляется как в устной, так и в различных формах документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Законопроектом определен состав информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях, включая Интернет, на основании которого разрабатываются и утверждаются в установленном порядке перечни информации о деятельности отдельных государственных органов с указанием периодичности, способов и форм ее размещения (статьи 9, 10).

Перечни информации о деятельности государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, утверждаются самими государственными органами (часть 4 статьи 10 законопроекта).

Права и обязанности государственных органов, а также пользователей информации регламентированы статьями 11-13 законопроекта. Так, на государственные органы возложены обязанности по обеспечению доступа к информации (размещение информации установленными способами, предоставление ее в достаточном объеме и др.), при этом пользователи информации вправе не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. В целях организации доступа к информации государственные органы определяют структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, установив соответствующие права, обязанности и ответственность в положениях об этих подразделениях и должностных регламентах.

Законопроект детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации (статья 18), сроки и порядок рассмотрения запроса (статьи 19, 21), требования к ответу на запрос (статья 20), основания для отказа в предоставлении информации (статья 22).

При этом порядок выполнения запроса и порядок предоставления информации по нему должны утверждаться актом государственного органа (пункт 6 части 2 статьи 13, часть 6 статьи 20).

В законопроекте устанавливается, что информация может быть предоставлена бесплатно или за плату. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации (статьи 23, 24).

Законопроект предусматривает помимо вышеуказанных актов, подлежащих принятию государственными органами в соответствии с его требованиями, установление в соответствующих актах порядка предоставления документов государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами (часть 4 статьи 17), и порядка осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов (часть 2 статьи 26).

При этом уместно заметить, что в большинстве демократических стран уже приняты специальные законы, регулирующие транспарентность власти («законы о праве народа знать»).

Так, например, старейшему в мире шведскому закону о доступе к информации уже больше 250 лет. Первой страной, начавшей утверждать принцип транспарентности государственных органов, стала Швеция, принявшая в 1776 г. Закон о свободе изданий, который в 1949 г. был модифицирован в Закон о свободе печати. В настоящее время он является составной частью Конституции Швеции и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе.

В США в 1966 г. был принят Закон о свободе информации, согласно которому все данные, которые собираются и хранятся государственными структурами, являются общественным достоянием – доступ к ним имеют граждане США на бесплатной основе.

В Великобритании в 2000 г. принят Закон «О свободе информации», по которому гражданам должны предоставляться любые документы, кроме имеющих отношение к формулированию и определению политики правительства.

Представляется целесообразным использовать передовые юридические решения зарубежного законодательства, регламентирующего информационную открытость государственных органов[233].

Повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области

Наличие доступных источников информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, например, об условиях предоставления государственных услуг, является одним из важных элементов, влияющих на их качество. Открытость и доступность этой информации расширяет доступ к услугам, а также дает возможность потребителям услуг знать о своих правах и обязанностях и оценивать качество предоставленной услуги. В свою очередь, исполнительный орган государственной власти Липецкой области через эту обратную связь имеет возможность совершенствовать систему предоставления государственных услуг.

В настоящее время доступ граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов предусматривается следующими нормативными правовыми актами:

1.  Конституция Российской Федерации от 01.01.01 г.;

2.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О средствах массовой информации»;

3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

6.  Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. ;

7.  Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «О бюджетном процессе в Липецкой области»;

8.  Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями»;

9.  Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «Об общественной палате Липецкой области»;

10.  Постановление администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 000 «Об Общественном совете (Общественной палате) Липецкой области»;

11.  Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на года»;

12.  Постановление главы администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 69 «Об утверждении Регламента деятельности администрации Липецкой области»;

13.  Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет»;

14.  иными нормативными правовыми актами, предусматривающими возможность доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов.

При этом следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, с различной степенью детализации регулирующие вопросы информационной открытости региональных органов власти, например:

*  Закон Санкт-Петербурга от 01.01.01 г. № 000-14 «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга»;

*  Закон Калининградской области от 6 июля 2002 г. № 000 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области»;

*  Закон Красноярского края от 01.01.01 г. № 7-1171 «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края».

Несмотря на довольно успешную региональную практику нормотворчества по обозначенной тематике, следует отметить, что даже детально проработанные законы субъектов Российской Федерации не гарантируют полноценного обеспечения прав граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не в последнюю очередь это связано с тем, что действие законов субъектов Российской Федерации не может в полной мере распространяться на федеральные органы государственной власти. Поэтому необходимо скорейшее принятие самостоятельного федерального закона. При этом законами субъектов Российской Федерации должны устанавливаться дополнительные гарантии на получение информации о решениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.[234]

Проанализировав федеральное законодательство, нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации, а также научные материалы открытых источников, можно выделить следующие возможные способы доступа к информации о деятельности государственных органов:

*  обнародование (опубликование) информации;

*  размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернет);

*  размещение информации в общественно доступных местах (на стендах, досках объявлений и т. п.);

*  ознакомление с документами государственных органов;

*  присутствие на заседаниях государственных органов;

*  предоставление информации по запросу.

При этом основными принципами доступа к информации о деятельности государственных органов должны быть:

*  общедоступность и открытость информации;

*  обеспечение безопасности личности, общества и государства;

*  информирование граждан о деятельности органов власти;

*  законность поиска, получения и передачи информации;

*  представление достоверной информации;

*  защита права на информацию.

Ограничение права доступа к информации возможно только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (например, доступ к сведениям, составляющим один из установленных законом видов тайн).

В настоящее время отдельные вопросы информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области урегулированы в различных нормативных правовых актах области. Так, например, в Постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об областной целевой программе «О противодействии коррупции в Липецкой области на года» содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации называется в качестве одной из целей программы о противодействии коррупции в Липецкой области.

Кроме того, согласно основным программным мероприятиям, утвержденным вышеуказанным Постановлением Липецкого областного Совета депутатов, прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области обеспечивается посредством создания в 2007 году службы «телефон доверия» главы администрации области и областного Совета депутатов, установки в органах государственной власти области ящиков «Дл обращения граждан» в целях обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц. Информирование населения области о таких мерах осуществляется через печатные, электронные средства массовой информации, информационные стенды, листовки. В качестве еще одного мероприятия, направленного на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, называется публикация ежегодных отчетов о деятельности областного межведомственного координационного совета по противодействию коррупции.

Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности администрации Липецкой области и работы с материалами, опубликованными в средствах массовой информации, урегулирован разделом 14 Регламента деятельности администрации Липецкой области, утвержденного Постановлением главы администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 69.

В соответствии с положениями данного нормативного правового акта обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации Липецкой области (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляют управление информационно-аналитической работы и пресс-служба администрации области.

Правовым актом администрации Липецкой области утверждается следующая информация:

*  состав сведений о деятельности администрации Липецкой области, составляющих информационный ресурс администрации Липецкой области, открытый для доступа граждан и организаций;

*  схема размещения информационного ресурса;

*  порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;

*  перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях администрации Липецкой области.

Рассматривая основные вышеуказанные способы доступа к информации о деятельности государственных органов применительно к деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, следует отметить следующее.

1. Обнародование (опубликование) информации

В соответствии с частью 5 статьи 32 Устава Липецкой области от 9 апреля 2003 г. законы области после их подписания подлежат опубликованию в областной «Липецкой газете». Неопубликованные законы области не применяются. Нормативные правовые акты областного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 3 статьи 68 Устава Липецкой области подлежат официальному опубликованию следующие документы:

*  проект областного бюджета,

*  закон об областном бюджете,

*  годовой отчет об исполнении областного бюджета,

*  ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

По проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета».

2. Размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернет)

Информация о деятельности администрации Липецкой области и иных исполнительных органов государственной власти Липецкой области размещается на официальном сайте администрации Липецкой области в сети Интернет (www. admlr. *****) управлением информационно-аналитической работы администрации Липецкой области по мере поступления материалов в порядке, установленном Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об официальном сайте администрации Липецкой области в сети Интернет, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 01.01.01 г. , официальный сайт администрации Липецкой области в сети Интернет предназначен для обеспечения доступа жителей Липецкой области и других пользователей сети Интернет к официальной информации, отражающей деятельность администрации Липецкой области, исполнительных органов государственной власти области.

Регламент наполнения официального сайта администрации Липецкой области в сети Интернет, утвержденный вышеуказанным Распоряжением администрации Липецкой области, содержит, в частности, перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет. Так, в отношении исполнительных органов государственной власти Липецкой области в сети Интернет размещается следующая информация:

*  структура исполнительных органов государственной власти Липецкой области, информация об их деятельности (функции подразделений, Ф. И.О. руководителей, контакты, итоги работы, планы, информация о подведомственных учреждениях и организациях);

*  информационные сообщения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;

*  краткое описание, отчеты, обзоры развития определенных отраслей в соответствии со спецификой деятельности отдельных исполнительных органов государственной власти Липецкой области (управлений, комитетов);

*  информационные сообщения о проводимых исполнительными органами государственной власти Липецкой области конкурсах;

*  основные направления информатизации области.

3. Размещение информации в общественно доступных местах (на стендах, досках объявлений и т. п.)

По результатам анализа нормативных правовых актов Липецкой области из открытых источников следует отметить, что данный способ информирования населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области обеспечивается посредством его закрепления в административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждаемых в отношении определенных полномочий исполнительных органов государственной власти Липецкой области.

Так, например, размещение на информационных стендах сведений о порядке предоставления конкретных государственных услуг предусматривается в следующих административных регламентах:

*  Постановление администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 55 «Об утверждении административного регламента государственной услуги по предоставлению государственного имущества Липецкой области в аренду»;

*  Постановление администрации Липецкой области от 01.01.01 г. № 63 «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию»;

*  Постановление администрации Липецкой области от 7 августа 2007 г. № 000 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Проставление штампа апостиль»;

*  и др.

В каждом из Административных регламентов содержится раздел «Порядок информирования о государственной функции», который включает информацию о порядке исполнения государственной функции, сведения о местонахождении, контактных телефонах, Интернет-адресах, адресах электронной почты органа исполнения, график приема заявителей, порядок получения консультаций об исполнении государственной функции, порядок получения информации о ходе исполнения государственной функции.

Так, информация о процедуре предоставления государственной услуги сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикуется в средствах массовой информации, на информационных стендах.

На информационных стендах и Интернет-сайтах органов исполнительной власти Липецкой области в обязательном порядке размещается следующая информация:

*  извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции, по предоставлению государственной услуги;

*  текст административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте и извлечения на информационных стендах);

*  перечни документов, необходимые для исполнения государственной функции, и требования, предъявляемые к этим документам;

*  образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;

*  необходимая информация о порядке исполнения государственной функции в виде блок-схем, наглядно отображающих алгоритм прохождения административных процедур;

*  схема размещения ответственных специалистов для приема ими заявителей по вопросам, связанным с исполнением государственной функции.

*  месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты органа, в котором заявители могут получить документы, необходимые для проведения государственного технического осмотра;

*  режим приема заявителей специалистами;

*  информация о сроках предоставления услуги в целом и максимальных сроках выполнения отдельных административных процедур;

*  основания отказа;

*  порядок информирования о ходе предоставления государственной услуги;

*  порядок получения консультаций;

*  порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, предоставляющих государственную услугу.

Кроме того, вышеуказанные Административные регламенты содержат требования к размещению и оформлению помещений для приема граждан, требования к парковочным местам, требования к оформлению входа в здание (кабинет): наличие входа для свободного доступа заявителей в помещение, оборудование информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об органе, осуществляющем исполнение государственной услуги; требования к присутственным местам. Реализация данных мероприятий также отражает принципы публичности и «прозрачности» в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, так как призвана обеспечить доступность государственных услуг.

4. Ознакомление с документами государственных органов

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона Липецкой области от 01.01.01 г. «Об общественной палате Липецкой области» органы государственной власти области обязаны передать Общественной палате документы и материалы, указанные в запросе и необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.

5. Присутствие на заседаниях государственных органов

В соответствии со статьей 20 Закона Липецкой области от 01.01.01 г. «Об общественной палате Липецкой области» органы государственной власти области не препятствуют присутствию на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных президиумом Общественной палаты.

Целью создания Палаты является учет потребностей и интересов жителей области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для жителей области вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов области, а также проектов иных нормативных правовых актов;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти области при определении приоритетов государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации и реализацию государственной политики в данной сфере;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях области.

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, Общественная палата вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации, законов области органами государственной власти области и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) принимать участие в рассмотрении, проводить экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления и иных представителей и специалистов данных органов на пленарные заседания Общественной палаты, заседания президиума Общественной палаты, комиссий, секций и рабочих групп Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Липецкого областного Совета депутатов;

6) направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет президиум Общественной палаты.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Антикоррупционная направленность деятельности Общественной Палаты проявляется в такой форме ее деятельности, как проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти области, проектов правовых актов органов местного самоуправления.